Управление Федеральной антимонопольной службы по республике Коми
Определение   О НАЗНАЧЕНИИ ДЕЛА № АО 11-08/18 О НАРУШЕНИИ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА К РАССМОТРЕНИЮ
10 августа 2018 года	г. Сыктывкар	№ 01-107/5544

 

Комитет по управлению имуществом администрации муниципального района «Сосногорск»

 

Куратова ул., д. 2, г. Сосногорск,

Республика Коми, 169500

 

ООО «Водоканал»

 

Нефтяников ул., д. 10,

пгт. Нижний Одес,

Республика Коми, 169523

 

 

Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее – Коми УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства

 

УСТАНОВИЛА:

 

Поводом к возбуждению дела явились материалы, поступившие в Коми УФАС России при рассмотрение заявления АО «Коми энергосбытовая компания» от 06.04.2018 № 119/2765 (вх. № 2283 от 10.05.2018), указывающие на иные признаки нарушения антимонопольного законодательства в действиях Комитета по управлению имуществом администрации муниципального района «Сосногорск» (далее также Комитет по управлению имуществом АМР «Сосногорск») при передаче объектов водоснабжения, водоотведения в аренду ООО «Водоканал» без проведения торгов.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления) органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Решением Совета МО МР "Сосногорск" от 24.11.2011 N XVI-126 "Об утверждении Положения о Комитете по управлению имуществом администрации муниципального района "Сосногорск" утверждено Положение о Комитете по управлению имуществом администрации муниципального района "Сосногорск", в соответствии с которым:

1.1. Комитет по управлению имуществом администрации муниципального района "Сосногорск" (далее по тексту - Комитет) является самостоятельным структурным подразделением администрации муниципального района "Сосногорск".

1.2. Комитет является юридическим лицом, действует на основании общих для организации данного вида положений Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям, имеет бланк и печать со своим наименованием и изображением герба Республики Коми, соответствующие штампы, счета, открываемые в установленном законодательством порядке, самостоятельный баланс. Имеет имущественные и неимущественные права, выступает истцом и ответчиком в суде.

3. Функции

В целях выполнения возложенных задач Комитет осуществляет следующие функции:

3.2. В области управления и распоряжения имуществом, являющимся собственностью муниципального образования муниципального района "Сосногорск" и поселения:

3.2.9. осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью относящегося к муниципальной собственности имущества, находящегося в хозяйственном ведении и оперативном управлении юридических лиц, а также переданного в аренду или безвозмездное пользование в установленном порядке иным лицам, и в случае нарушения установленных правил распоряжения этим имуществом и его использования принимает необходимые меры в соответствии с действующим законодательством;

3.2.13. от имени муниципального образования муниципального района "Сосногорск" и поселения выступает арендодателем муниципального имущества.

Согласно части 1 статьи 15 Закона об общих принципах организации местного самоуправления к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе:

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В Уставе муниципального района «Сосногорск» содержатся аналогичные положения.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О  защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество:

11) на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев (предоставление указанных прав на такое имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается).

Между Комитетом по управлению имуществом АМР «Сосногорск» и ООО «Водоканал» заключен договор аренды № 10 от 20.12.2017 в отношении движимого имущества транспортных средств – машины вакуумной КО – 503В-2, ГАЗ 330900, ЗИЛ-431410, УРАЛ-5557КС35714, экскаватора МТЗ-82 (262183/82).

Договор аренды № 10 от 20.12.2017 заключен сроком на 30 дней с 01.01.2018 по 30.01.2018.

По окончании срока действия договора № 10 от 20.12.2017 имущество не возвращено.

Между Комитетом по управлению имуществом АМР «Сосногорск» и ООО «Водоканал» заключен договор аренды № 11 от 20.12.2017 в отношении автодороги подъездной на 25 км (для проезда автотранспорта к водозабору «Плотинный узел на реке Ванью»).

Договор аренды № 11 от 20.12.2017 заключен сроком на 30 дней с 01.01.2018 по 30.01.2018.

По окончании срока действия договора № 11 от 20.12.2017 имущество не возвращено.

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно пункту 1 статьи 610 Гражданского кодекса договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Согласно пункту 2 статьи 621 Гражданского кодекса если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Согласно пункту 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" в случаях, предусмотренных законом (например, пунктами 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции", статьями 30 - 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов.

В связи с этим договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным (статья 168 ГК РФ), равно как и соглашение о продлении такого договора.

Вместе с тем договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).

Договоры аренды №№ 10 и 11 от 20.12.2017 заключены после введения в действие статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.

После истечения сроков договоров аренды №№ 10 и 11 от 20.12.2017 договоры были возобновлены на неопределенный срок, что не допустимо без проведения торгов в соответствии с частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.

Комитетом по управлению имуществом АМР «Сосногорск» предоставлены права в отношении муниципального имущества ООО «Водоканал» на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных месяцев без проведения конкурсов или аукционов.

Возобновление договоров аренды №№ 10 и 11 от 20.12.2017, заключенных в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, на неопределенный срок статьей 17.1 Закона о защите конкуренции не допускается.

Фактический срок действия договоров аренды №№ 10 и 11 от 20.12.2017 превысил 30 дней.

В действиях (бездействии) Комитета по управлению имуществом АМР «Сосногорск» в виде возобновления договоров аренды №№ 10 и 11 от 20.12.2017 на неопределенный срок и предоставления права владения и пользования в отношении муниципального имущества ООО «Водоканал» на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных месяцев без проведения конкурсов или аукционов имеются признаки нарушения части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного издан приказ от 10.08.2018 о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения Комитетом по управлению имуществом АМР «Сосногорск», место нахождения: Республика Коми, г. Сосногорск, улица Куратова, дом 2, части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, руководствуясь частью 13 статьи 44 Закона о защите конкуренции,

 

ОПРЕДЕЛИЛА:

 

1. Назначить дело № АО 11-08/18 к рассмотрению на 12.09.2018 в 11 часов 00 минут по адресу: Республика Коми, город Сыктывкар, улица Интернациональная, дом 160 корпус «А», 3 этаж,  зал заседаний.
2. Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве ответчика Комитет по управлению имуществом АМР «Сосногорск» (ИНН 1108012275), место нахождения: Республика Коми, город Сосногорск, улица Куратова, дом
3. Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица ООО «Водоканал» (ИНН 1102079562), место нахождения: Республика Коми, пгт. Нижний Одес, улица Нефтяников, дом 10.
4. Комитету по управлению имуществом АМР «Княжпогостский»  в срок до 07.09.2018 представить в адрес Коми УФАС России:
1. копии постановлений Администрации муниципального района «Сосногорск» № 1675 от 07.12.2017 «О передаче в аренду движимого имущества», № 1674 от 07.12.2017 «О передаче в аренду недвижимого имущества», на основании которых заключены договоры аренды №№ 10, 11 от 20.12.2017 между Комитетом по управлению имуществом АМР «Княжпогостский» и ООО «Водоканал»;
2. копии документов, подтверждающие нахождение имущества, переданного по договорам аренды №№ 10, 11 от 20.12.2017 ООО «Водоканал», в собственности МР «Сосногорск» (копии свидетельства о праве собственности, выписки из реестра муниципальной собственности);

4.3. при наличии дополнительных соглашений, изменений, приложений к договорам аренды №№ 10, 11 от 20.12.2017 с ООО «Водоканал» – копии таких соглашений, дополнений, изменений, приложений, при их отсутствии – письменно указать на это;

4.4. в случае расторжения договоров аренды №№ 10, 11 от 20.12.2017  с ООО «Водоканал» и возврата имущества от ООО «Водоканал» – копии подтверждающих документов (соглашений о расторжений, актов приема-передачи, прочее), а также письменную информацию о передаче (непередаче) имущества иному лицу (с приложением копии договоров в случае передачи имущества иному лицу), в случае не расторжения договоров – письменно указать на это;

1. 5. при наличии – письменную позицию по делу и (или) дополнительные копии документов, имеющие значение для рассмотрения дела № АО 11-08/18.

5. ООО «Водоканал»  в срок до 07.09.2018 представить в адрес Коми УФАС России при наличии – письменную позицию по делу и (или) копии документов, имеющие значение для рассмотрения дела № АО 11-08/18.

 

 

 

Должностное лицо <…>