Управление Федеральной антимонопольной службы по республике Коми
Определение   О продлении срока и об отложении рассмотрения дела № А 06-05/18
17 июля 2018 года		№ 02-07/5009
Сыктывкар

 

МКП «Ухтаспецавтодор» МО ГО «Ухта»

169300, Республика Коми, г. Ухта,

ул. Первомайская, д. 24В

 

ООО «УХТАЖИЛФОНД»

169300, Республика Коми, г. Ухта,

ул. Первомайская, д. 22Б

 

Министерство энергетики, жилищно-коммунального

хозяйства и тарифов Республики Коми

167000, Республика Коми, г. Сыктывкар,

ул. Коммунистическая, д. 8

 

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее - Коми УФАС России, Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя Комиссии: <…> – временно исполняющей обязанности руководителя управления,

Членов Комиссии:

<…> – начальника отдела управления,

<…>– главного специалиста - эксперта отдела управления,

рассмотрев дело № А 06-05/18 по признакам нарушения муниципальным казенным предприятием «Ухтаспецавтодор» муниципального образования городского округа «Ухта» (ИНН 1102048282), адрес места нахождения: 169300, Республика Коми, г. Ухта, ул. Первомайская, д. 24В (далее – МКП «Ухтаспецавтодор», Предприятие) пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

при участии:

<…> – представителя МКП «Ухтаспецавтодор», действующего на основании доверенности от 16.07.2018,

<…> – представителя ООО «УХТАЖИЛФОНД», действующей на основании доверенности от 09.01.2018,

<…> – представителя ООО «УХТАЖИЛФОНД», действующей на основании доверенности от 09.01.2018,

 

<…> – представителя Министерства энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми, действующего на основании доверенности от 12.01.2018 № 45,

 

УСТАНОВИЛА:

 

Приказом Коми УФАС России от 14.05.2018 № 144 возбуждено производство по делу № А 06-05/18 по признакам нарушения МКП «Ухтаспецавтодор» требований пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Определением от 24.05.2018 № 02-01/3576 рассмотрение дела № А 06-05/18 назначено на 17.07.2018, у лиц, участвующих в деле, запрошены дополнительные доказательства, Председателем Комиссии дано поручение отделу защиты конкуренции в срок до 16.07.2018 провести исследование товарного рынка услуги по утилизации (захоронению) твердых бытовых (коммунальных) отходов в МО ГО «Ухта» Республики Коми за период с 01.01.2016 по 30.06.2018.

На дату рассмотрения настоящего дела отделом защиты конкуренции исследование товарного рынка услуги по утилизации (захоронению) твердых бытовых (коммунальных) отходов в МО ГО «Ухта» Республики Коми за период с 01.01.2016 по 30.06.2018 не завершено ввиду отсутствия опросных листов от покупателей услуги, потенциальных поставщиков услуги.

Комиссия, заслушав пояснения представителей МКП «Ухтаспецавтодор», ООО «УХТАЖИЛФОНД», Министерства энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми (далее – Министерство) и исследовав имеющиеся в деле № А 06-05/18 доказательства, пришла к выводу, что для рассмотрения дела по существу необходимо провести опрос потенциальных поставщиков услуги, покупателей услуги, получение дополнительных доказательств.

На основании вышеизложенного, Комиссия сочла невозможным окончить рассмотрение дела № А 06-05/18 по существу в данном заседании и, руководствуясь частями 1, 2, 5, 5.1 статьи 45, пунктом 2 части 1, частью 5 статьи 47 Закона о защите конкуренции, Комиссия

 

ОПРЕДЕЛИЛА:

 

1. Продлить срок рассмотрения дела № А 06-05/18 до 24.02.2019

2. Рассмотрение дела № А 06-05/18 отложить.

3. Назначить дело № А 06-05/18 к рассмотрению на 27.08.2018 в 15 часов 00 минут, по адресу: г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, д. 160, корпус А, 3 этаж, зал заседаний.

4. Отделу защиты конкуренции Коми УФАС России в срок до 24.08.2018 подготовить аналитический отчет о результатах исследования товарного рынка услуги по утилизации (захоронению) твердых бытовых (коммунальных) отходов в МО ГО «Ухта» Республики Коми за период с 01.01.2016 по 30.06.2018.

5. МКП «Ухтаспецавтодор» представить в Коми УФАС России следующие надлежащим образом заверенные документы и письменную информацию:

В срок до 31.07.2018:

5.1. Реестр договоров, заключенных МКП «Ухтаспецавтодор» с контрагентами на оказание услуг по сбору, транспортировке, размещению (хранению, захоронению) твердых коммунальных (бытовых) отходов, строительных отходов, действующих в период с 01.01.2017 по дату ответа на настоящее Определение, с указанием по каждому контрагенту: полного наименования (Ф.И.О. индивидуального предпринимателя), адреса места нахождения, реквизитов договора, срок действия договора, наименования услуг (услуги), стоимости услуги (на каждую дату ее изменения).

5.2. Копии 2-3 договоров, из числа указанных в пункте 5.1 настоящего Определения (по выбору Предприятия), на оказание услуг по сбору, транспортировке, размещению (хранению, захоронению) твердых коммунальных (бытовых) отходов, действующих в период с 01.01.2017 по дату ответа на настоящее Определение, со всеми приложениями, дополнениями, изменениями, включая протоколы разногласий.

5.3. Копии 2-3 договоров, из числа указанных в пункте 5.1 настоящего Определения (по выбору Предприятия), на оказание услуг по сбору, транспортировке, размещению (хранению, захоронению) строительных отходов, действующих в период с 01.01.2017 по дату ответа на настоящее Определение, со всеми приложениями, дополнениями, изменениями, включая протоколы разногласий.

5.4. Копии 2-3 договоров, из числа указанных в пункте 5.1 настоящего Определения (по выбору Предприятия), на оказание услуг по размещению (хранению, захоронению) строительных отходов, действующих в период с 01.01.2017 по дату ответа на настоящее Определение, со всеми приложениями, дополнениями, изменениями, включая протоколы разногласий.

В срок до 20.08.2018

5.5. Доводы и возражения на письменную информацию, представленную Управлением Росприроднадзора по Республике Коми письмом от 15.03.2018 № 09-15/996 (вх. № 1304 от 19.03.2018) в материалы настоящего антимонопольного дела (копия письма прилагается), с приложением в обоснование своих доводов и возражений копий подтверждающих документов.

5.6. На заседании Комиссии 17.07.2018 представителем Министерства <…> заявлен довод о том, что при оказании услуги по утилизации (захоронению) твердых коммунальных (бытовых) отходов от текущего ремонта жилых помещений жилого фонда на Полигоне строительного мусора, Предприятием должен применяться регулируемый Министерством тариф на захоронение (утилизацию).

В связи с чем, представьте письменные возражения на заявленный представителем Министерства <…> довод, с приложением копий подтверждающих документов.

5.7. Поясняющие, на основании каких критериев (показателей, документов) Предприятие определяет на каком полигоне: Ухтинском городском полигоне ТБО или на Полигоне строительного мусора должны размещаться твердые коммунальные (бытовые) отходы, в том числе от текущего ремонта жилых помещений жилого фонда, подробно обоснуйте свой ответ, со ссылкой на норму (статью, пункт) нормативного (локального) акта, с приложением выписок из актов, которые отсутствуют в свободном доступе в сети Интернет, копий подтверждающих документов.

5.8. Согласно лицензии № (011)-00034 от 06.02.2017, выданной Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в адрес МКП «Ухтаспецавтодор», на Полигоне строительного мусора размещаются отходы, в том числе: обрезь и лом гипсокартонных листов (код 82411001204), отходы шпатлевки (код 82490001294), отходы толи (код 82622001514), отходы линолеума незагрязненные (код 82710001514), отходы (мусор) от ремонтных работ (код 89000001724), отходы рубероида (код 82621001514), которые образуются, в том числе от текущего ремонта жилых помещений и домов жилого фонда.

В связи с чем, поясните, при размещении указанных твердых коммунальных (бытовых) отходов на Полигоне строительного мусора в период с 01.01.2017 по дату ответа на настоящее Определение, каким образом Предприятие учитывало (учитывает) указанные объемы отходов, какие документы оформлялись (оформляются) Предприятием для их учета, в том числе для оплаты за оказанные услуги, какой тариф применялся (применяется) Предприятием при размещении этих отходов, подробно обоснуйте свой ответ, приложите копии подтверждающих документов.

5.9. Копию всей имеющейся переписки между МКП «Ухтаспецавтодор» и ООО «УХТАЖИЛФОНД» по вопросу заключения договора № 18-17/у на размещение отходов IV-V классов опасности от 01.01.2017, включая протоколы разногласий по условиям данного договора.

5.10. Копию всей имеющейся переписки между МКП «Ухтаспецавтодор» и ООО «УХТАЖИЛФОНД» по вопросу заключения договора № 11м/17 на размещение строительного мусора от 01.01.2017, включая протоколы разногласий по условиям данного договора.

5.11. Копию приложения № 1 к Договору № 03-18/у на размещение отходов IV-V классов опасности от 01.01.2018 «Перечень отходов IV класса опасности, разрешенных к размещению на Ухтинском городском полигоне», согласованного МКП «Ухтаспецавтодор» и ООО «УХТАЖИЛФОНД», в случае отсутствия данного приложения № 1 к указанному договору и (или) несогласования его сторонами, представьте соответствующую поясняющую информацию о причинах, по которым такое приложение отсутствует и (или) не согласовано сторонами.

• случае наличия разногласий по условиям приложения № 1 к договору № 03-18/у от 01.01.2018, приложите копию всей имеющейся переписки по урегулированию разногласий.

5.12. Копии документов, подтверждающих, что ООО «УХТАЖИЛФОНД» в период с 01.01.2017 по дату ответа на настоящее Определение на Полигоне строительного мусора размещало отходы, не относящиеся к твердым коммунальным (бытовым) отходам, образовавшимся от текущего ремонта жилых помещений жилого фонда.

5.13. В связи с непредставлением сведений, запрошенных подпунктом 4.13 пункта 14 Определения от 24.05.2018 № 02-01/3576, повторно представить:

Сведения о должностном лице МКП «Ухтаспецавтодор», ответственном применительно к рассматриваемой ситуации за соблюдением Предприятием требований антимонопольного законодательства, с приложением копий приказа о назначении на должность, должностной инструкции, служебного контракта (договора, соглашения) со всеми дополнениями, изменениями на дату ответа на настоящее Определение, паспортных данных (копию со 2-ой по 5-ую страницы паспорта) должностного лица с указанием даты и места рождения, адреса регистрации по месту жительства.

5.14. Иные документы и информацию имеющие значение для рассмотрения настоящего антимонопольного дела.

6. ООО «УХТАЖИЛФОНД» представить в Коми УФАС России в срок до 20.08.2018 следующие надлежащим образом заверенные документы и письменную информацию:

6.1. Копию всей имеющейся переписки между ООО «УХТАЖИЛФОНД» и МКП «Ухтаспецавтодор» по вопросу заключения договора № 18-17/у на размещение отходов IV-V классов опасности от 01.01.2017, включая протоколы разногласий по условиям данного договора.

6.2. Копию всей имеющейся переписки между ООО «УХТАЖИЛФОНД» и МКП «Ухтаспецавтодор» по вопросу заключения договора № 11м/17 на размещение строительного мусора от 01.01.2017, включая протоколы разногласий по условиям данного договора.

6.3. Копию приложения № 1 к Договору № 03-18/у на размещение отходов IV-V классов опасности от 01.01.2018 «Перечень отходов IV класса опасности, разрешенных к размещению на Ухтинском городском полигоне», согласованного ООО «УХТАЖИЛФОНД» и МКП «Ухтаспецавтодор», в случае отсутствия данного приложения № 1 к указанному договору и (или) несогласования его сторонами, представьте соответствующую поясняющую информацию о причинах, по которым такое приложение отсутствует и (или) не согласовано сторонами.

• случае наличия разногласий по условиям приложения № 1 к договору № 03-18/у от 01.01.2018, приложите копию всей имеющейся переписки по урегулированию разногласий.

6.4. В материалы дела МКП «Ухтаспецавтодор» представило копии документов, а именно:

- заявки ООО «УХТАЖИЛФОНД» от 23.01.2017 № 224/23, от 15.02.2017 № 772/23, от 07.03.2017 № 1203/23, от 06.04.2017 № 1844/23, от 19.04.2017 № 2196/23, от 05.05.2017 № 2549/23, от 17.05.2017 № 2739/23, от 29.05.2017 № 3037/23, от 21.06.2017 № 3477/23, от 21.06.2017 № 3476/23, от 10.07.2017 № 3804/23, от 18.07.2017 № 3930/23, от 03.08.2017 № 4218/23, от 22.08.2017 № 4515/23, от 08.09.2017 № 4804/23, от 26.09.2017 № 5080/23, от 12.10.2017 № 5392/23, от 02.11.2017 № 5872/23, от 21.11.2017 № 6304/23, от 12.12.2017 № 6786/23, направленные в адрес МКП «Ухтаспецавтодор» на отпуск талонов на вывоз строительного мусора,

- акты сдачи отходов, направляемых на объект для размещения отходов ООО «УХТАЖИЛФОНД» на Полигон строительного мусора по дороге КС-10 МКП «Ухтаспецавтодор» за март 2018 года №№ 000615, 000433, 000153, 000608, 000432, 001021, 001018, 001017, 001102, 000148, 001019, за апрель 2018 года №№ 000154, 000437, 000617, 000609, 000611, 000613, 000149, 000151, 000150, 001097, 001104, 001099, 001101, 001105, 001096, 001098, 001100, за май 2018 года №№ 001497, 001503, 001501, 001493, 001492, 001030, 001494, 001507, 001512, 000619, 000600, 000438, 000598, 000597.

На заседании Комиссии 17.07.2018 представителем ООО «УХТАЖИЛФОНД» Новиковой И.Н. заявлен довод о том, что ввиду отказа МКП «Ухтаспецавтодор» от размещения твердых коммунальных (бытовых) отходов от текущего ремонта жилых помещений жилого фонда (называемый заявителем строительный мусор) на Ухтинском городском полигоне ТБО и направления автотранспорта на Полигон строительного мусора, ООО «УХТАЖИЛФОНД» вынуждено было приобретать талоны на размещение строительного мусора на Полигоне строительного мусора. При этом, ООО «УХТАЖИЛФОНД» по разовым заявкам юридических (физических) лиц осуществляет вывоз от строительства, сноса объектов капитального строительства.

В связи с чем, представьте:

6.4.1. Сведения об объемах твердых коммунальных (бытовых) отходов, в том числе от текущего ремонта жилых помещений жилого фонда, размещенных ООО «УХТАЖИЛФОНД» на Полигоне строительного мусора по цене 428,81 руб./куб.м. (без НДС) ежемесячно за 2017 год, за истекший период 2018 года (в отдельности за каждый год), куб.м.

6.4.2. Копии документов, подтверждающих, что объемы, указанные в пункте 6.4.1 настоящего Определения (в отдельности за каждый месяц), являются именно твердыми коммунальными (бытовыми) отходами, в том числе от текущего ремонта жилых помещений жилого фонда: договоры, заключенные ООО «УХТАЖИЛФОНД» с контрагентами, заявки контрагентов на вывоз отходов, маршрутные листы (иное) на вывоз отходов, акты выполненных работ (для контрагентов), акты сдачи отходов, направляемых на объект для размещения отходов ООО «УХТАЖИЛФОНД» на Полигон строительного мусора по дороге КС-10 МКП «Ухтаспецавтодор», иные доказательства.

6.4.3. Поясняющие, какие отходы вывозились ООО «УХТАЖИЛФОНД» согласно актам сдачи отходов, направляемых на объект для размещения отходов ООО «УХТАЖИЛФОНД» на Полигон строительного мусора по дороге КС-10 МКП «Ухтаспецавтодор», за март 2018 года №№ 000615, 000433, 000153, 000608, 000432, 001021, 001018, 001017, 001102, 000148, 001019, за апрель 2018 года №№ 000154, 000437, 000617, 000609, 000611, 000613, 000149, 000151, 000150, 001097, 001104, 001099, 001101, 001105, 001096, 001098, 001100, за май 2018 года №№ 001497, 001503, 001501, 001493, 001492, 001030, 001494, 001507, 001512, 000619, 000600, 000438, 000598, 000597:

6.4.3.1. если это твердые коммунальные (бытовые) отходы, в том числе от текущего ремонта жилых помещений жилого фонда, укажите реквизиты документов, представленных ООО «УХТАЖИЛФОНД» в соответствии с пунктом 6.4.2 настоящего Определения,

2. если это не твердые коммунальные (бытовые) отходы, в том числе от текущего ремонта жилых помещений жилого фонда, представьте соответствующую письменную информацию, приложите копии подтверждающих документов: договоры, заявки на вывоз отходов, маршрутные листы, иные.

6.5. Иные документы и информацию имеющие значение для рассмотрения настоящего антимонопольного дела.

7. МКП «Ухтаспецавтодор» в срок до 20.08.2018 необходимо ознакомиться с материалами дела и по результатам ознакомления представить письменные доводы, материалы, имеющие значение для рассмотрения настоящего дела.

8. МКП «Ухтаспецавтодор», ООО «УХТАЖИЛФОНД» обеспечить явку законного представителя (с паспортом и документами, удостоверяющими служебное положение) и (или) представителя (с надлежащим образом оформленной доверенностью) на участие в рассмотрении дела.

9. Министерству энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми обеспечить явку представителя (с надлежащим образом оформленной доверенностью) на участие в рассмотрении дела.

10. Явка представителей МКП «Ухтаспецавтодор», ООО «УХТАЖИЛФОНД», Министерства для участия в рассмотрении антимонопольного дела № А 06-05/18 обязательна.

 

Примечание:

При ответе на настоящее Определение необходимо соблюдение нумерации пунктов, по приложениям необходимо указать, к какому пункту Определения они прилагаются, с указанием номера пункта.

В случае отсутствия документов и письменной информации по отдельным пунктам настоящего Определения укажите на их отсутствие с пояснением причин отсутствия, с указанием источника, где запрашиваемое может быть получено.

Обращаем внимание, что представленное на Определение должно быть подписано уполномоченным лицом, прилагаемые копии надлежащим образом заверены, подтверждена их достоверность и полнота.

Напоминаем, что в соответствии с частью 5 статьи 19.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 4 и 7 данной статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), за исключением случаев, предусмотренных частью 8 данной статьи - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

 

Приложение:

копия письма Управления Росприроднадзора по Республике Коми от 15.03.2018 № 09-15/996 (вх. № 1304 от 19.03.2018) на 2 л. в 1 экз. только в адрес МКП «Ухтаспецавтодор».

 

 

Председатель Комиссии _________________ <…>

 

Члены Комиссии __________________<…>

 

_________________ <…>