База решений
и правовых актов

Управление Федеральной антимонопольной службы по республике Коми
РЕШЕНИЕ
14 марта 2017 года		№ 04-02/2397
г. Сыктывкар

            Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок в составе: <…>, председателя Комиссии; <…> - ведущего специалиста - эксперта управления, члена Комиссии; <…> - главного специалиста - эксперта управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Профит плюс» (далее - ООО «Профит плюс», заявитель) исх. от 03.03.2017 № К0117 (вх. от 06.03.2017 № 759э) на действия заказчика - муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства» (далее - МКУ «УКС») при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона «Проведение Кап ремонта МКД по адресу: г. Печора, Печорский пр. 83 (кап. рем. Кровли)», извещение                                          № 0807300001417000004 (далее - закупка, электронный аукцион, жалоба),

 

УСТАНОВИЛА:

 

1. ООО «Профит плюс», МКУ «УКС», закрытое акционерное общество «Сбербанк - Автоматизированная система торгов» (далее - ЗАО «Сбербанк - АСТ») надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы извещены посредством электронной почты.

С учетом законодательно установленных сроков рассмотрения жалобы отсутствие представителей ООО «Профит плюс», МКУ «УКС», ЗАО «Сбербанк - АСТ» не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

Заявителем обжаловано действие (бездействие) заказчика - МКУ «УКС» в части:

1) установления в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе даты проведения электронного аукциона с нарушением требований, установленных частью 3 статьи 68 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе);

2) установления в документации об электронном аукционе требования к участникам закупки в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в редакции, утратившей силу;

3) неустановления в документации об электронном аукционе в числе единых требований к участникам закупки требования в соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе;

4) указания  в извещении о проведении электронного аукциона и документации об электронном аукционе противоречивой информации относительно дополнительного требования к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации; ограничения участия в определении подрядчика и преимуществ, предоставляемых заказчиком субъектам малого предпринимательства, социально ориентированным некоммерческим организациям; требований к подрядчику, не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций;

5) установления в пункте 2.5 проекта контракта, являющегося составной частью документации об электронном аукционе, положения о том, что «для оплаты выполненных работ, Подрядчик обязан предоставить Заказчику счет-фактуру с приложением Акта выполненных работ», что, по мнению заявителя, ограничивает возможности участия индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную форму налогообложения, не являющихся плательщиками НДС.

В жалобе заявитель просит привлечь заказчика и должностных лиц заказчика к административной ответственности согласно cтатей 7.29, 7.30, 7.31, 7.32, 9.16, 19.5, 19.7.2 КоАП РФ.

МКУ «УКС» в отзыве на жалобу исх. от 07.03.2017 № 04-02/1991э (вх. от 14.03.2017 № 873э) заявлены возражения относительно позиции заявителя.

Комиссия Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, изучив материалы жалобы, пришла к нижеследующим  выводам.

1. Заказчиком осуществления закупки явилось МКУ «УКС».

Наименование объекта закупки - «проведение Кап ремонта МКД по адресу:                     г. Печора, Печорский пр. 83 (кап. рем. Кровли)».

Начальная (максимальная) цена контракта составила 3 034 000,00 рублей.

Источником финансирования закупки явились средства бюджета муниципального образования муниципального района «Печора».

Извещение о проведении электронного аукциона № 0807300001417000004, документация о проведении электронного аукциона размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт) в редакции № 1 - 15.02.2017, в редакции №№ 2, 3 - 16.02.2017.

Извещение об отмене определения подрядчика по решению заказчика - МКУ «УКС» от 06.03.2017 размещено на официальном сайте 13.03.2017.

2.  Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

2.1. По пункту 3 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона указывается, в том числе дата проведения такого аукциона в соответствии с частью 3 статьи 68 настоящего Федерального закона. В случае, если дата проведения такого аукциона приходится на нерабочий день, день проведения такого аукциона переносится на следующий за ним рабочий день.

В соответствии с  пунктом 5 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе дату проведения такого аукциона в соответствии с частью 3 статьи 68 настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 68 Закона о контрактной системе днем проведения электронного аукциона является рабочий день, следующий после истечения двух дней с даты окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в таком аукционе.

Извещением о проведении электронного аукциона, пунктом 7 главы II  «Информационная карта электронного аукциона» документации об электронном аукционе (далее - Информационная карта), установлена дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников закупки  - 11.03.2017.

С учетом части 3 статьи 68 Закона о контрактной системе, статьи 191 Гражданского кодекса Российской Федерации, дата проведения электронного аукциона должна была быть установлена 14.03.2017.

Извещением о проведении электронного аукциона, пунктом 8 Информационной карты установлена дата проведения электронного аукциона - 13.03.2017.

Действие заказчика - МКУ «УКС» в части установления в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе даты проведения электронного аукциона 13.03.2017 вместо 14.03.2017, не соответствует части 3 статьи 68,  пункту 3 части 5 статьи 63, пункту 5 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

2.2. В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе (в редакции Федерального закона от 28.12.2016 № 489-ФЗ «О внесении изменений в статью 31 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд») при осуществлении закупки заказчик устанавливает в числе единых требований к участникам закупки требование об отсутствии у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации.

Частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Вместе с тем, в подпункте 5 части 2 пункта 2 раздела 1 документации об электронном аукционе пункт 7 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе указан в редакции Закона о контрактной системе, утратившей силу в связи с вступлением в силу Федерального закона от 28.12.2016 № 489-ФЗ: «при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам электронного аукциона, в том числе об отсутствии у участника электронного аукциона - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица - участника электронного аукциона судимости за преступления в сфере экономики (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации».

Действие заказчика  - МКУ «УКС» в части определения в подпункте 5 части 2 пункта 2 раздела 1 документации об электронном аукционе единого требования к участникам закупки в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в редакции, утратившей силу в связи с вступлением в силу Федерального закона от 28.12.2016 № 489-ФЗ, противоречит пункту 7 части 1, части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

2.3. В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает в числе единых требований к участникам закупки требование: «участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

В документации об электронном аукционе в числе единых требований к участникам закупки требование в соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе не установлено.

Бездействие заказчика  - МКУ «УКС» в части неустановления в документации об электронном аукционе в числе единых требований к участникам закупки требование в соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе: «участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», противоречит части 1 статьи 31, части 3 статьи 64  Закона о контрактной системе.

2.4. В силу частей 2, 3 статьи 7 Закона о контрактной системе открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

  Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно частей 1, 2, 4 статьи 27 Закона о контрактной системе участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В случае, если заказчиком принято решение об ограничении участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), информация о таком ограничении с обоснованием его причин должна быть указана в извещении об осуществлении закупки.

Преимущества в соответствии со статьями 28 - 30 настоящего Федерального закона предоставляются при осуществлении закупок:

1) учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы;

2) организациям инвалидов;

3) субъектам малого предпринимательства;

4) социально ориентированным некоммерческим организациям.

По пункту 5 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются преимущества, предоставляемые заказчиком в соответствии со статьями 28 - 30 настоящего Федерального закона.

По пункту 4 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация, в том числе об ограничении участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), установленное в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу частей 1, 3, 5 статьи 30 Закона о контрактной системе заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи.

При определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

Заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе содержит информацию, указанную в извещении о проведении такого аукциона.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона                               № 0807300001417000004:

-единое требование к участникам закупки (в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе) - установлено;

-преимущества к участникам закупки - не установлены;

-требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (в соответствии с частью 5 статьи 30 Закона о контрактной системе) - установлено;

-ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), установленное в соответствии с пунктом 4 статьи 42 Закона о контрактной системе» установлено: «участником закупки не может быть субъект малого предпринимательства или социально ориентированная организация».

Вместе с тем, Информационная карта содержит отличную от извещения о проведении электронного аукциона информацию:

-дополнительные требования к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации - не установлены (пункт 21);

-ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и преимущества, предоставляемые заказчиком субъектам малого предпринимательства, социально ориентированным некоммерческим организациям - установлено (пункт 24);

-требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций - не установлено (пункт 25).

Действие заказчика - МКУ «УКС» в части указания в извещении о проведении электронного аукциона и документации об электронном аукционе противоречивой информации относительно дополнительного требования к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации; ограничения участия в определении подрядчика и преимуществ, предоставляемых заказчиком субъектам малого предпринимательства, социально ориентированным некоммерческим организациям; требований к подрядчику, не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, противоречит части 3 статьи 7,  части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

2.5. В силу частей 1, 2 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 4 статьи 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

   В силу части 10 статьи 70 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем.

В силу части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки. В случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, в контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта.

Пунктом  2.5  проекта контракта, являющегося составной частью документации об электронном аукционе установлено: «Для оплаты выполненных Работ, Подрядчик обязан предоставить Заказчику счет-фактуру с приложением Акта выполненных работ.

В счет-фактуре обязательно указывается наименование и номера документов, приложенных к счет-фактуре, номер и дата Контракта, по которому выполнялись Работы».

Согласно пункту 4 статьи 3 Закона о контрактной системе участник закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 284 Налогового кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении юридических лиц, или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

Согласно пункту 1 статьи 169 главы 21 «Налог на добавленную стоимость» Налогового кодекса Российской Федерации счет-фактура является документом, служащим основанием для принятия покупателем предъявленных продавцом товаров (работ, услуг), имущественных прав (включая комиссионера, агента, которые осуществляют реализацию товаров (работ, услуг), имущественных прав от своего имени) сумм налога к вычету в порядке, предусмотренном настоящей главой.

По подпункту 1 пункта 3 статьи 169 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщик обязан составить счет-фактуру, вести книги покупок и книги продаж, в том числе при совершении операций, признаваемых объектом налогообложения в соответствии с настоящей главой (за исключением операций, не подлежащих налогообложению (освобождаемых от налогообложения) в соответствии со статьей 149 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено подпунктом 1.1 настоящего пункта). При совершении операций по реализации товаров (работ, услуг), имущественных прав лицам, не являющимся налогоплательщиками налога на добавленную стоимость, и налогоплательщикам, освобожденным от исполнения обязанностей налогоплательщика, связанных с исчислением и уплатой налога, по письменному согласию сторон сделки счета-фактуры не составляются.

В соответствии с пунктами 1-3 статьи 346.11 Налогового кодекса Российской Федерации упрощенная система налогообложения организациями и индивидуальными предпринимателями применяется наряду с иными режимами налогообложения, предусмотренными законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.   

Организации, применяющие упрощенную систему налогообложения, не признаются налогоплательщиками налога на добавленную стоимость, за исключением налога на добавленную стоимость, подлежащего уплате в соответствии с настоящим Кодексом при ввозе товаров на территорию Российской Федерации и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией (включая суммы налога, подлежащие уплате при завершении действия таможенной процедуры свободной таможенной зоны на территории Особой экономической зоны в Калининградской области), а также налога на добавленную стоимость, уплачиваемого в соответствии со статьей 174.1 настоящего Кодекса.

Применение упрощенной системы налогообложения индивидуальными предпринимателями предусматривает их освобождение от обязанности по уплате налога на доходы физических лиц (в отношении доходов, полученных от предпринимательской деятельности, за исключением налога, уплачиваемого с доходов в виде дивидендов, а также с доходов, облагаемых по налоговым ставкам, предусмотренным пунктами 2 и 5 статьи 224 настоящего Кодекса), налога на имущество физических лиц (в отношении имущества, используемого для предпринимательской деятельности, за исключением объектов налогообложения налогом на имущество физических лиц, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 настоящего Кодекса). Индивидуальные предприниматели, применяющие упрощенную систему налогообложения, не признаются налогоплательщиками налога на добавленную стоимость, за исключением налога на добавленную стоимость, подлежащего уплате в соответствии с настоящим Кодексом при ввозе товаров на территорию Российской Федерации и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией (включая суммы налога, подлежащие уплате при завершении действия таможенной процедуры свободной таможенной зоны на территории Особой экономической зоны в Калининградской области), а также налога на добавленную стоимость, уплачиваемого в соответствии со статьей 174.1 настоящего Кодекса.

Следовательно, налогоплательщики, применяющие упрощенную систему налогообложения, освобождены от уплаты налога на добавленную стоимость и не обязаны выставлять счета-фактуры.

Действия заказчика - МКУ «УКС» в части установления в пункте 2.5 проекта контракта, являющегося составной частью документации об электронном аукционе, положения о том, что «для оплаты выполненных работ, Подрядчик обязан предоставить Заказчику счет-фактуру с приложением Акта выполненных работ» не соответствуют частям 1, 2 статьи 8, пункту 4 статьи 3 Закона о контрактной системе.

3. По результатам проведения внеплановой проверки осуществления закупки установлено следующее.

3.1. В извещении о проведении электронного аукциона № 0807300001417000004 в разделе «ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), установленное в соответствии с пунктом 4 статьи 42 Закона о контрактной системе» установлено: «Участником закупки не может быть субъект малого предпринимательства или социально ориентированная организация».

Законом о контрактной системе ограничение участия в отношении участников закупок, которыми не могут быть субъекты малого предпринимательства или социально ориентированные организации, не установлено.

Действие заказчика - МКУ «УКС» в части установления в извещении о проведении электронного аукциона № 0807300001417000004 ограничения участия в определении подрядчика: «Участником закупки не может быть субъект малого предпринимательства или социально ориентированная организация», противоречит пункту 4 статьи 42, части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе.

3.2. В соответствии с частью  3 статьи 63 закона о контрактной системе в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Частью 6 статьи 63 Закона о контрактной системе определено, что  заказчик вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении электронного аукциона не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Изменение объекта закупки при проведении такого аукциона не допускается. В течение одного дня с даты принятия данного решения заказчик размещает в единой информационной системе указанные изменения. При этом срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения изменений, внесенных в извещение о проведении такого аукциона, до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не менее чем семь дней.

Согласно части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона должна быть указана информация, содержащаяся в статье 42 Закона о контрактной системе.

По пункту 6 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация, в том числе о сроке, месте и порядке подачи заявок участников закупки.

В соответствии с частью 7 статьи 66  Закона о контрактной системе  участник электронного аукциона вправе подать заявку на участие в таком аукционе в любое время с момента размещения извещения о его проведении до предусмотренных документацией о таком аукционе даты и времени окончания срока подачи на участие в таком аукционе заявок.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Статьями 191, 193 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Извещение о проведении электронного аукциона № 0807300001417000004 размещено на официальном сайте 15.02.2017, окончание срока подачи заявок установлено 03.03.2017.

В соответствии с частью 6 статьи 63 Закона о контрактной системе заказчиком - МКУ «УКС» 15.02.2017 принято решение о внесении изменений в извещение о проведении электронного аукциона № 0807300001417000004.

Изменения, внесенные в извещение о проведении такого аукциона (извещение о проведении электронного аукциона в редакции № 3)  размещены на официальном сайте 16.02.2017, при этом дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе установлена 04.03.2017 (суббота).

Вместе с  тем, с учетом части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе, статьями 191, 193 Гражданского кодекса Российской Федерации, дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке должна быть определена не ранее 06.03.2017 (понедельник).

Данная позиция согласуется с позицией Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России, изложенной в «Обзоре разъяснений законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд (апрель 2016 года)»//СПС КонсультантПлюс. 2016: «если заказчик установил минимальный срок для подачи заявок в соответствии с положениями Закона о контрактной системе, то установление заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона нерабочего дня сроком окончания подачи заявок не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, поскольку сокращает срок подачи заявок. В указанном случае заказчику необходимо перенести день окончания срока подачи заявок на ближайший следующий за ним рабочий день с целью недопущения сокращения срока подачи заявок.

С учетом изложенных обстоятельств, действие заказчика  - МКУ «УКС» в части определения даты  окончания подачи заявок - 04.03.2017, приходящейся на нерабочий  день (субботу), при внесении изменений в извещение о проведении электронного аукциона, не соответствует требованиям части 6 статьи 63, части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе, статье 193 Гражданского кодекса Российской Федерации.

3.3. Согласно пункту 7 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются, в том числе условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты  внутреннего рынка Российской Федерации, развития  национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств обязаны разместить в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений. Порядок подготовки и размещения обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений в единой информационной системе, а также требования к его содержанию устанавливаются Правительством Российской Федерации. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 № 1457 утвержден перечень отдельных видов работ (услуг), выполнение (оказание) которых на территории Российской Федерации организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, запрещено с 1 января 2016 г. (далее - Перечень).

По пункту 5 Перечня выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд отнесено к видам работ (услуг), выполнение (оказание) которых на территории Российской Федерации организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, запрещено с 1 января 2016 г.

В силу пункта 1 части 1, части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

В извещении о проведении электронного аукциона № 0807300001417000004 информация о запретах и ограничениях допуска работ, оказываемых иностранными лицами, отсутствует.

В извещении о проведении электронного аукциона № 0807300001417000004 в числе единых требований к участникам закупки требование в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуги, являющихся объектом закупки, о том, что участник закупки не может являться организацией, находящейся под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организацией, контролируемой гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, не установлено.

Бездействие заказчика - МКУ «УКС» в части неустановления  в извещении о проведении электронного аукциона на основании части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе требования о соответствии участника закупки условиям, указанным в Постановлении Правительства РФ от 29.12.2015 № 1457 и (или) в числе единых требований к участникам закупки требования в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуги, являющихся объектом закупки, о том, что участник закупки не может являться организацией, находящейся под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организацией, контролируемой гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, не соответствует пункту 7 части 5 статьи 63, пункту 1 части 1, части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе, Постановлению Правительства РФ от 29.12.2015 № 1457.

3.4. Согласно пункту 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе.

В силу части 3 статьи 65 Закона о контрактной системе любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

В соответствии с частью 4 статьи 65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Таким образом, Законом о контрактной системе установлен порядок исчисления сроков и даты предоставления заказчиками участникам электронного аукциона разъяснений положений документации об электронном аукционе.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона, пункту 6 главы 2 «Информационная карта» документации об электронном аукционе (далее - Информационная карта) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 04.03.2017.

Следовательно, с учетом части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе, срок окончания подачи участниками электронного аукциона запросов о разъяснении положений документации об электронном аукционе - 28.02.2017; дата окончания срока предоставления заказчиком разъяснений положений документации об электронном аукционе должна быть установлена либо 01.03.2017, либо 02.03.2017.

По пункту 9 Информационной карты документации об электронном аукционе дата окончания предоставления участникам аукциона разъяснений положений документации об  аукционе 27.02.2017.

Действие заказчика - МКУ «УКС» в части установления даты окончания срока предоставления заказчиком участникам электронного аукциона разъяснений положений документации об электронном аукционе - 27.02.2017, противоречит требованиям части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе.

3.5. Пунктом 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе установлено, что в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются, в том числе требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно частей 2, 3-5 статьи 31 Закона о контрактной системе  Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

В соответствии с  частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, а также документы, подтверждающие соответствие участников закупки указанным требованиям, установлены в приложении № 1 к Постановлению Правительства РФ от 04.02.2015                № 99.

Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 к участникам закупки вида работ - «проведение Кап ремонта МКД (кап. рем. Кровли)» при начальной (максимальной) цене контракта 3 034 000,00  рублей, дополнительные требования не установлены.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона                               к участникам закупки установлены единые требования в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Действие заказчика - МКУ «УКС» в части установления в извещении о проведении электронного аукциона требования к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, противоречит части  6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

3.6. По пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В подпункте 1 части 2 пункта 2 раздела 1 документации об электронном аукционе установлено: «При осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам электронного аукциона, в том числе о  соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки (данные требования дополнительно указываются в информационной карте настоящей документации).

В пункте 20 Информационной карты установлено требование к участникам электронного аукциона о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работы, являющихся объектом закупки: «В соответствии с частью 4 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ участник размещения заказа должен иметь свидетельство выданное саморегулируемой организацией о допуске к выполнению проектных работ указанных  пунктах 1.3, 2.1, 2.4, 2.5 раздела I и пунктах 1, 2, 3, 4.1, 4.2, 5.2, 5.3, 6.2, 7.2, 10, 11 и(или) раздела II Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации РФ от 30.12.2009 № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» (далее - Перечень).

Вместе с тем, пункты 1.3, 2.1, 2.4, 2.5 раздела I  Перечня содержит виды работ по инженерным изысканиям.

Пункты 1, 2, 3, 4.1, 4.2, 5.2, 5.3, 6.2, 7.2, 10, 11 раздела II  Перечня содержат виды работ по подготовке проектной документации.

Наименование объекта закупки - «проведение Кап ремонта МКД по адресу:                     г. Печора, Печорский пр. 83 (кап. рем. Кровли)».

По пункту 1.1 проекта контракта «предметом настоящего Контракта является выполнение работ по капитальному ремонту МКД, (капремонт кровли) по исп. листам в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1 к контракту, являющееся его неотъемлемой частью) и иными условиями настоящего контракта».

Пунктом 3 Технического задания, являющегося приложением к контракту, обозначены требования к техническим характеристикам работ: «работы включают в себя диагностические, ремонтные, монтажные, установочные, иные работы».

Согласно Техническому заданию, в рамках закупки необходимо выполнить работы: демонтаж плит перекрытия вентшахт; разборка кирпичных стен вентшахт; кладка стен кирпичных вентшахт; установка существующих ж/бетоных плит; отбивка штукатурки с поверхностей стен и потолков кирпичных; оштукатуривание поверхности вентшахт; устройство выравнивающих стяжек цементно-песчаных толщиной 15 мм по верху плит перекрытия по уклону; устройство примыканий рулонных и мастичных кровель к стенам вентшахт высотой до 600 мм без фартуков; прочистка вентиляционных каналов; смена существующих рулонных кровель на покрытия из наплавляемых рулонных материалов в два слоя; разборка покрытий кровель будок выхода на крышу из рулонных материалов; устройство кровли из рубероида оклеечной в один слой; демонтаж плит перекрытия парапетов; устройство мелких покрытий парапетов из листовой оцинкованной стали; устройство примыканий рулонных и мастичных кровель к стенам будок выхода на крышу, лоджий и парапетам высотой до 600 мм без фартуков; ремонт металлических ограждений; разборка части кирпичных ограждений лоджий; кладка ограждений лоджий из кирпича армированных толщиной в 1/2 кирпича; расшивка швов кладки из кирпича; погрузка при автомобильных перевозках мусора строительного с погрузкой вручную; перевозка грузов I класса автомобилями-самосвалами грузоподъемностью 10 т работающих вне карьера на расстояние до 17 км.

По результатам анализа Технического задания, локальной сметы № 1, прилагаемых к документации об электронном аукционе установлено, что работы, подлежащие выполнению в рамках закупки, не относятся к инженерным изысканиям и работам по подготовке проектной документации.

Действие заказчика - МКУ «УКС» в части установления в пункте 20 Информационной карты перечня документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе: «участник размещения заказа должен иметь свидетельство, выданное саморегулируемой организацией о допуске к выполнению проектных работ указанных  пунктах 1.3, 2.1, 2.4, 2.5 раздела I и пунктах 1, 2, 3, 4.1, 4.2, 5.2, 5.3, 6.2, 7.2, 10, 11 и(или) раздела II Перечня, при том, что работы, подлежащие выполнению в рамках закупки, не относятся к инженерным изысканиям и работам по подготовке проектной документации, противоречит части 6 статьи 31, части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3.7. Согласно частей 1-4 статьи 36 Закона о контрактной системе заказчик вправе отменить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) по одному и более лоту, за исключением проведения запроса предложений, не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе либо не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок. После размещения в единой информационной системе извещения об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик не вправе вскрывать конверты с заявками участников закупки или открывать доступ к поданным в форме электронных документов заявкам. В этом случае заказчик не позднее следующего рабочего дня после даты принятия решения об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) обязан внести соответствующие изменения в план-график.

По истечении срока отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 настоящей статьи и до заключения контракта заказчик вправе отменить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы в соответствии с гражданским законодательством.

Решение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) размещается в единой информационной системе в день принятия этого решения, а также незамедлительно доводится до сведения участников закупки, подавших заявки (при наличии у заказчика информации для осуществления связи с данными участниками). Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) считается отмененным с момента размещения решения о его отмене в единой информационной системе.

При отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик не несет ответственность перед участниками закупки, подавшими заявки, за исключением случая, если вследствие отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя) участникам закупки причинены убытки в результате недобросовестных действий заказчика.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте, электронный аукцион в соответствии с извещением об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.03.2017 №ИО1 отменен по решению заказчика от 06.03.2017.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона, пункту 6 Информационной карты  дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 04.03.2017.

Следовательно, с учетом части 1 статьи 39 Закона о контрактной системе заказчик был вправе отменить закупу не позднее 26.02.2017.

В соответствии с извещением об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.03.2017 № ИО1 закупка отменена в связи с технической ошибкой в документации об электронном аукционе.

В силу пункта 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер.

По мнению Комиссии Коми УФАС России, выявление технической ошибки в документации об электронном аукционе не является случаем возникновения обстоятельств непреодолимой силы в соответствии с гражданским законодательством.

Действия заказчика - МКУ «УКС» в части отмены определения подрядчика  с нарушением законодательно установленного порядка, противоречат  статье 36 Закона о контрактной системе.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России

 

РЕШИЛА:

 

1.  Признать жалобу обоснованной.

2. Признать действие заказчика - МКУ «УКС» в части установления в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе даты проведения электронного аукциона 13.03.2017 вместо 14.03.2017, не соответствующим части 3 статьи 68,  пункту 3 части 5 статьи 63, пункту 5 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3. Признать действие заказчика  - МКУ «УКС» в части определения в подпункте 5 части 2 пункта 2 раздела 1 документации об электронном аукционе единого требования к участникам закупки в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в редакции, утратившей силу в связи с вступлением в силу Федерального закона от 28.12.2016 № 489-ФЗ, противоречащим пункту 7 части 1, части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

4. Признать бездействие заказчика - МКУ «УКС» в части неустановления в документации об электронном аукционе в числе единых требований к участникам закупки требования в соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе: «участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», противоречащим части 1 статьи 31, части 3 статьи 64  Закона о контрактной системе.

5. Признать действие заказчика - МКУ «УКС» в части указания в извещении о проведении электронного аукциона и документации об электронном аукционе противоречивой информации относительно дополнительного требования к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации; ограничения участия в определении подрядчика и преимуществ, предоставляемых заказчиком субъектам малого предпринимательства, социально ориентированным некоммерческим организациям; требований к подрядчику, не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, противоречащим части 3 статьи 7,  части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

6. Признать действие заказчика - МКУ «УКС» в части установления в пункте 2.5 проекта контракта, являющегося составной частью документации об электронном аукционе, положения о том, что «для оплаты выполненных работ, Подрядчик обязан предоставить Заказчику счет-фактуру с приложением Акта выполненных работ», не соответствующим частям 1, 2 статьи 8 Закона о контрактной системе.

7. По результатам проведения внеплановой проверки осуществления закупки признать действие заказчика - МКУ «УКС» в части установления в извещении о проведении электронного аукциона № 0807300001417000004 ограничения участия в определении подрядчика: «Участником закупки не может быть субъект малого предпринимательства или социально ориентированная организация», противоречащим пункту 4 статьи 42, части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе.

8. По результатам проведения внеплановой проверки осуществления закупки признать действие заказчика - МКУ «УКС» в части определения даты  окончания подачи заявок на участие в закупке - 04.03.2017, приходящейся на нерабочий  день (субботу), при внесении изменений в извещение о проведении электронного аукциона, не соответствующим требованиям части 6 статьи 63, части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе, статье 193 Гражданского кодекса Российской Федерации.

9. По результатам проведения внеплановой проверки осуществления закупки признать бездействие заказчика - МКУ «УКС» в части неустановления  в извещении о проведении электронного аукциона на основании части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе требования о соответствии участника закупки условиям, указанным в Постановлении Правительства РФ от 29.12.2015 № 1457 и (или) в числе единых требований к участникам закупки требования в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуги, являющихся объектом закупки, о том, что участник закупки не может являться организацией, находящейся под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организацией, контролируемой гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, не соответствующим пункту 7 части 5 статьи 63, пункту 1 части 1, части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе, Постановлению Правительства РФ от 29.12.2015 № 1457.

10. По результатам проведения внеплановой проверки осуществления закупки признать действие заказчика - МКУ «УКС» в части установления даты окончания срока предоставления заказчиком участникам электронного аукциона разъяснений положений документации об электронном аукционе - 27.02.2017, противоречащим требованиям части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе.

11. По результатам проведения внеплановой проверки осуществления закупки признать действие заказчика - МКУ «УКС» в части установления в извещении о проведении электронного аукциона требования к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, противоречащим части  6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

12. По результатам проведения внеплановой проверки осуществления закупки признать действие заказчика - МКУ «УКС» в части установления в пункте 20 Информационной карты перечня документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе: «участник размещения заказа должен иметь свидетельство, выданное саморегулируемой организацией о допуске к выполнению проектных работ указанных  пунктах 1.3, 2.1, 2.4, 2.5 раздела I и пунктах 1, 2, 3, 4.1, 4.2, 5.2, 5.3, 6.2, 7.2, 10, 11 и(или) раздела II Перечня, при том, что работы, подлежащие выполнению в рамках закупки, не относятся к инженерным изысканиям и работам по подготовке проектной документации, противоречащим части 6 статьи 31, части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе.

13. По результатам проведения внеплановой проверки осуществления закупки признать действия заказчика - МКУ «УКС» в части отмены определения подрядчика  с нарушением законодательно установленного порядка, противоречащими статье 36 Закона о контрактной системе.

14. С учетом стадии закупки (отмена определения подрядчика по решению заказчика)  предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.

15. Решить вопрос о передаче  уполномоченному должностному лицу Коми УФАС России материалов жалобы для рассмотрения вопроса о возбуждении  административных дел в отношении должностных лиц заказчика.

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель Комиссии

<…>

 

Члены комиссии                                                                                                                   <…>

                                                                

<…>