Решение по жалобе индивидуального предпринимателя

Тип документа:
Решения по жалобам
Дата публикации:
04.07.2017
Управление:
Коми УФАС России
Сфера деятельности:
Контроль госзакупок
Номер документа:
№ 04-02/6280
Номер дела:

GRAPHIC1

 

Управление Федеральной антимонопольной службы

по республике Коми

 

РЕШЕНИЕ

 

30 июня 2017 года

 

 

 

№ 04-02/6280

г. Сыктывкар

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок в составе: <……………………..> (далее - Комиссия по контролю в сфере закупок), рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя <……………………..> (далее - индивидуальный предприниматель, заявитель) исх. от 23.06.2017 №64/17 (вх. от 23.06.2017 № 3457) на действия котировочной комиссии заказчика – государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Печорская центральная районная больница» (далее – ГБУЗ РК «Печорская ЦРБ») при осуществлении закупки способом запроса котировок «Поставка медицинского оборудования (гигрометр психрометрический) для нужд ГБУЗ РК «Печорская ЦРБ», извещение № 0307300052617000216 (далее - запрос котировок, жалоба),

при участии:

- <……………………..>,

 

УСТАНОВИЛА:

 

Индивидуальный предприниматель, ГБУЗ РК «Печорская ЦРБ» надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы извещены посредством электронной почты.

Заявителем обжалуется действие котировочной комиссии заказчика - ГБУЗ РК «Печорская ЦРБ» в части принятия решения о несоответствии котировочной заявки индивидуального предпринимателя требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.

ГБУЗ РК «Печорская ЦРБ» в отзыве на жалобу вх. от 29.06.2017 № 2313э. заявлены возражения относительно позиции заявителя.

1. Комиссия по контролю в сфере закупок в ходе проведения внеплановой проверки закупки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), изучив материалы жалобы, заслушав представителя индивидуального предпринимателя, пришла к нижеследующим выводам.

2. Заказчиком осуществления закупки явилось ГБУЗ РК «Печорская ЦРБ».

Наименование объекта закупки – «Поставка медицинского оборудования (гигрометр психрометрический) для нужд ГБУЗ РК «Печорская ЦРБ».

Начальная (максимальная) цена контракта составила 58 015.02 рублей.

Источником финансирования закупки явились средства бюджетного учреждения за счет средств, полученных от доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Извещение № 0307300052617000216 о проведении запроса котировок (далее - извещение о проведении запроса котировок) размещено на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) - 15.06.2017.

2.1. В силу части 1 статьи 72 Закона о контрактной системе под запросом котировок понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд товарах, работах или услугах сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок и победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Согласно ч. 1.1. ст. 31 Закона о контрактной системе заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 73 Закона о контрактной системе в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться следующая информация:

1) информация, указанная в пунктах 1 - 6 статьи 42 настоящего Федерального закона (в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта), а также в пункте 8 данной статьи (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона), требования, предъявляемые к участникам запроса котировок, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса котировок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, равно как и требование, предъявляемое к участникам запроса котировок в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона;

2) форма заявки на участие в запросе котировок, в том числе подаваемой в форме электронного документа;

3) место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок;

4) информация о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта, срок, в течение которого победитель запроса котировок или иной участник запроса котировок, с которым заключается контракт при уклонении победителя запроса котировок от заключения контракта, должен подписать контракт, условия признания победителя запроса котировок или иного участника запроса котировок уклонившимися от заключения контракта;

5) информация о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 настоящего Федерального закона;

6) преимущества, предоставляемые заказчиком в соответствии со статьями 28 - 30 настоящего Федерального закона.

Как следует из ч. 3 ст. 73 Закона о контрактной системе, заявка на участие в запросе котировок должна содержать наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника закупки, а также следующие информацию и документы:

1) согласие участника запроса котировок исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок, наименование и характеристики поставляемого товара в случае осуществления поставки товара;

2) предложение о цене контракта;

3) документы, подтверждающие право участника запроса котировок на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона, или копии таких документов;

4) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок;

5) декларацию о принадлежности участника запроса котировок к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона;

6) документы, подтверждающие соответствие предлагаемых участником запроса котировок товара, работы или услуги условиям допуска, запретам на допуск, ограничениям допуска в случае, если такие условия, запреты, ограничения установлены заказчиком в извещении о проведении запроса котировок в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, либо заверенные копии данных документов.

В ч. 4 ст. 73 Закона о контрактной системе указано, что требовать от участника запроса котировок предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частью 3 настоящей статьи информации и документов, не допускается.

Согласно ч. 6, 7, 8 ст. 78 Закона о контрактной системе победителем запроса котировок признается участник запроса котировок, подавший заявку на участие в запросе котировок, которая соответствует всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товара, работы или услуги. При предложении наиболее низкой цены товара, работы или услуги несколькими участниками запроса котировок победителем запроса котировок признается участник, заявка на участие в запросе котировок которого поступила ранее других заявок на участие в запросе котировок, в которых предложена такая же цена.

Котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные частью 3 статьи 73 настоящего Федерального закона. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.

Результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок оформляются протоколом, в котором содержатся информация о заказчике, о существенных условиях контракта, о всех участниках, подавших заявки на участие в запросе котировок, об отклоненных заявках на участие в запросе котировок с обоснованием причин отклонения (в том числе с указанием положений настоящего Федерального закона и положений извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют заявки на участие в запросе котировок этих участников, предложений, содержащихся в заявках на участие в запросе котировок, не соответствующих требованиям извещения о проведении запроса котировок, нарушений федеральных законов и иных нормативных правовых актов, послуживших основанием для отклонения заявок на участие в запросе котировок), предложение о наиболее низкой цене товара, работы или услуги, информация о победителе запроса котировок, об участнике запроса котировок, предложившем в заявке на участие в запросе котировок цену контракта такую же, как и победитель запроса котировок, или об участнике запроса котировок, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем запроса котировок условий. Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и в день его подписания размещается в единой информационной системе.

2.1.1. Пунктом 15 извещения о проведении запроса котировок к участникам установлены требования, в том числе предъявляемые к форме заявки на участие в запросе котировок: «Сведения, указываемые участником запроса котировок в заявке на участие в запросе котировок, а также в прилагаемых к заявке на участие в запросе котировок документах (их копиях), должны быть достоверными и непротиворечивыми. При предоставлении сведений о характеристиках товара участником запроса котировок должны быть указаны конкретные показатели (наименование товара, характеристики товара, ед. измерения, количество), соответствующие значениям, установленным документацией о запросе котировок, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения предлагаемого для поставки товара».

Техническим заданием, содержащимся в разделе III (наименование и описание объекта закупки) извещения о проведении запроса котирвок установлено следующее описание объекта закупки:

Товар

Характеристика

1

Гигрометр психрометрический

Гигрометр психрометрический предназначен для измерений относительной влажности воздуха и температуры окружающей среды.
Диапазон измерения относительной влажности. (%): 20…90
Температурный диапазон измерения влажности (С): 5…25
Диапазон измерения температуры (С): 0…+25
Цена деления шкалы (С): 0,2
Габаритные размеры не менее* (мм): 290х120х50
Термометрическая жидкость: толуол, метилкарбитол
Конструкция: из пластмассового основания, на котором закреплены температурная шкала с двумя капиллярами, резервуар одно из которых увлажняется фитилем из ткани, опущенным в питатель с водой, и таблица для определения относительной влажности воздуха по разнице показаний «сухого» и «увлажненного». Питатель закреплен с внутренней стороны основания.

2

Гигрометр психрометрический


Диапазон измерения относительной влажности мин. (%): от 54…90
Температурный диапазон измерения влажности (С): от 20…40
Диапазон измерения температуры (С): +15 …+ 40C
Цена деления шкалы (С): 0,2
Габаритные размеры не менее* (мм): 290х120х50
Термометрическая жидкость: толуол, метилкарбитол
Конструкция: из пластмассового основания, на котором закреплены температурная шкала с двумя капиллярами, резервуар одно из которых увлажняется фитилем из ткани, опущенным в питатель с водой, и таблица для определения относительной влажности воздуха по разнице показаний «сухого» и «увлажненного». Питатель закреплен с внутренней стороны основания. Гигрометр предназначен для измерения относительной влажности и температуры воздуха в помещениях. Изготовлен по ТУ 14307481.001-92.

В техническом задании также имеется указание на порядок заполнения заявки на участие в запросе котировок: «по параметрам, отмеченным знаком *, в заявке следует указать конкретное значение».

2.2. В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 22.06.2017 №П1 для закупки №0307300052617000216, заявка индивидуального предпринимателя был зарегистрирована под № 174 (в соответствии с № заявки в журнале регистрации).

Комиссионный анализ копии заявки индивидуального предпринимателя, представленной в материалы жалобы показал, что индивидуальным предпринимателем при описании характеристики «Термометрическая жидкость» по товарам №1,2 «Гигрометр психрометрический» был указан один компонент: «Толуол».

Котировочной комиссией заказчика – ГБУЗ РК «Печорская ЦРБ» заявка индивидуального предпринимателя была признана несоответствующей требованиям технического задании, извещения о проведении запроса котировок, со следующим обоснование принятого решения: «Заявка не отвечает требованиям извещения о запросе котировок в части соответствия характеристик поставляемого товара, а именно п/п № 1 и 2 Гигрометр психометрический - Характеристика: Термометрическая жидкость отсутствует метилкарбитол».

Данное решение оформлено протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 22.06.2017 №П1 для закупки №0307300052617000216.

2.2.1. Представителем заявителя на заседании комиссии было дано пояснение, что при оформлении заявки, в том числе характеристики «Термометрическая жидкость» индивидуальный предприниматель указал конкретную информацию по требуемой характеристике.

Комиссия Коми УФАС России не согласна с позицией заявителя по следующим основаниям.

Извещением о проведении запроса котировок установлено, что участниками при предоставлении сведений о характеристиках товара должны быть указаны конкретные показатели.

Техническим заданием уточнено, что «по параметрам, отмеченным знаком *, в заявке следует указать конкретное значение».

Характеристикой закупаемых товаров, указанной в техническом задании, по которой участнику следовало указать конкретное значение, являлась характеристика «Габаритные размеры не менее*…………….».

По мнению Комиссии Коми УФАС России индивидуальному предпринимателю при оформлении заявки следовало характеристику «Термометрическая жидкость» оставить без изменения, так как указанная характеристики не помечена знаком «*» и ее изменение не предусмотрено извещением о проведении запроса котировок.

Таким образом, действие котировочной комиссии заказчика – ГБУЗ РК «Печорская ЦРБ», выразившееся в принятии решения о несоответствии заявки индивидуального предпринимателя требованиям извещения о проведении запроса котировок, не противоречит ч.7 ст. 78 Закона о контрактной системе.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС

 

 

РЕШИЛА:

Признать жалобу индивидуального предпринимателя <……………………..> необоснованной.

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель Комиссии

 

<……………………..>

 

 

 

Члены Комиссии

 

<……………………..>

 

 

 

 

 

<……………………..>