Решение №05-03/1973 Решение и предписание по делу № АО 06-02/12 в отношении адми... от 10 июня 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми
РЕШЕНИЕ
Резолютивная часть решения оглашена 07 марта 2012 года
В полном объеме решение изготовлено 22 марта 2012 года
№ 05-03/1973
г. Сыктывкар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: <…> (далее - Комиссия), рассмотрев дело № АО 06-02/12 по признакам нарушения Администрацией муниципального образования городского округа «Инта», место нахождения: Республика Коми, город Инта, улица Горького, дом 16, части 3 статьи 17.1, частей 1, 3 статьи 19, части 1 статьи 20, пункта 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
Дело о нарушении антимонопольного законодательства возбуждено по признакам нарушения пункта 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 23.08.2009 до 06.01.2012, части 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 18.04.2010 до 01.01.2011, частей 1, 3 статьи 19 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 23.08.2009 до 06.01.2012, части 1 статьи 20 Закона о защите конкуренции в редакции, действующей с 23.08.2009.
К участию в рассмотрении дела в качестве ответчика привлечена Администрация муниципального образования городского округа «Инта» (далее - Администрация МО ГО «Инта», администрация городского округа), место нахождения: Республика Коми, город Инта, улица Горького, дом 16.
К участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица привлечено муниципальное учреждение «Агентство по управлению муниципальным имуществом» муниципального образования городского округа «Инта» (далее - МУ «Агентство по управлению муниципальным имуществом» МО ГО «Инта»), место нахождения: Республика Коми, город Инта, улица Горького, дом 16.
К участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица привлечено открытое акционерное общество «Интаводоканал» (далее - ОАО «Интаводоканал»), место нахождения: Республика Коми, город Инта, улица Полярная, дом 5.
Общие принципы организации местного самоуправления установлены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления).
Согласно части 1 статьи 37 Закона об общих принципах организации местного самоуправления местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Пунктом 3 части 1 статьи 16 Закона об общих принципах организации местного самоуправления к вопросам местного значения городского округа отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 51 Закона об общих принципах организации местного самоуправления органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
Принципы организации местного самоуправления в муниципальном образовании городского округа «Инта» (далее - МО ГО «Инта», городской округ) определены Уставом муниципального образования городского округа «Инта», принятым Советом муниципального образования городского округа «Инта» 12.05.2007 (далее - Устав МО ГО «Инта»).
В силу части 1 статьи 37 Устава МО ГО «Инта» администрация городского округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральным законодательством и законами Республики Коми.
Пунктом 3 части 1 статьи 10 Устава МО ГО «Инта» к вопросам местного значения городского округа отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.
Пунктом 7 части 1 статьи 39 Устава МО ГО «Инта» к полномочиям администрации городского округа отнесено управление муниципальной собственностью городского округа в соответствии с порядком, установленным Советом городского округа.
Подпунктом 4.2.1 пункта 4.2 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности МО ГО «Инта», утвержденного Решением Совета МО ГО «Инта» от 19.10.2007 № I-8/83 «Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности МО ГО «Инта» (далее - Положение о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности МО ГО «Инта»), к полномочиям администрации городского округа отнесено управление и распоряжение муниципальной собственностью городского округа в порядке, устанавливаемом законодательством, решениями Совета городского округа и Положением.
Подпунктом 4.2.11 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности МО ГО «Инта» к полномочиям администрации городского округа отнесено осуществление прав арендодателя на основании Положений о порядке передачи в аренду недвижимого и движимого имущества, являющегося собственностью городского округа.
Пунктом 5 части 3 статьи 48 Устава МО ГО «Инта» к муниципальным актам отнесены правовые акты (постановления и распоряжения) администрации городского округа в пределах полномочий, установленных действующим законодательством, Уставом и решениями Совета городского округа.
Между Администрацией МО ГО «Инта» (далее - арендодатель), МУ «Агентство по управлению муниципальным имуществом» МО ГО «Инта» (далее - балансодержатель) и ОАО «Интаводоканал» (далее - арендатор) по результатам открытых торгов в форме аукциона заключен договор аренды № 1110 от 23.07.2009 (далее - договор аренды), согласно которому арендодателем при участии балансодержателя передано, а арендатором принято во временное владение и пользование находящееся в собственности МО ГО «Инта» движимое имущество - автомобили МАЗ-5337, УАЗ-31512, ЗИЛ-5301, ГАЗ-5312, ГАЗ-66, ГАЗ 53-14-КО-309, ГАЗ-5312, ГАЗ 5312, ЗИЛ 431412, ВАЗ-2121, УАЗ-2206, роторный снегоочиститель Урал-4320, машины ассенизаторские ЗИЛ-431412 КО-502Б, ЗИЛ-431412 КО-510, экскаваторы ЭО-4321А, ЭО-2621, ЭО-3223А, автомобиль ТРМ-80-1 ЗИЛ-131, автомобили «Газель» ГАЗ-320210, ГАЗ-3302102021, автокран КС-3579, автогрейдер ДЗ-180 (далее - муниципальное движимое имущество) на срок с 23.07.2009 по 21.07.2010.
По окончании срока договора аренды муниципальное движимое имущество не возвращено арендатором.
Это следует из письма Администрации МО ГО «Инта» от 02.03.2012 № 06/2427, пояснений Администрации МО ГО «Инта» на заседании Комиссии.
Между сторонами договора аренды заключено дополнительное соглашение от 29.07.2010 к договору аренды (далее - дополнительное соглашение к договору аренды), по которому договор аренды возобновлен на неопределенный срок с 22.07.2010.
Договор аренды является действующим.
Это следует из письма Администрации МО ГО «Инта» от 02.03.2012 № 06/2427, пояснений Администрации МО ГО «Инта» на заседании Комиссии.
Пунктом 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 23.08.2009 до 06.01.2012, было установлено, что государственные или муниципальные преференции - предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот.
Пунктом 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей до 06.01.2012, было определено, что хозяйствующий субъект - индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.
В силу пункта 2 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.
Частью 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 23.08.2009 до 06.01.2012, было предусмотрено, что государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации исключительно в целях:
1) обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
2) развития образования и науки;
3) проведения научных исследований;
4) защиты окружающей среды;
5) сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;
6) развития культуры, искусства и сохранения культурных ценностей;
7) развития физической культуры и спорта;
8) обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства;
9) производства сельскохозяйственной продукции;
10) социальной защиты населения;
11) охраны труда;
12) охраны здоровья граждан;
13) поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
14) определяемых другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации целях.
Частью 3 статьи 19 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 23.08.2009 до 06.01.2012, было установлено, что государственная или муниципальная преференция в целях, предусмотренных частью 1 статьи, предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, за исключением случаев, если такая преференция предоставляется:
1) на основании федерального закона, законов субъектов Российской Федерации о бюджете, нормативных правовых актов органов местного самоуправления о бюджете, содержащих либо устанавливающих порядок определения размера государственной или муниципальной преференции и ее конкретного получателя;
2) путем направления на финансовое обеспечение непредвиденных расходов средств резервных фондов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;
3) в размере, не превышающем установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке, если такая преференция предоставляется не чаще чем один раз в год одному лицу.
Частью 1 статьи 20 Закона о защите конкуренции в редакции, действующей с 23.08.2009, определено, что федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, имеющие намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, подают в антимонопольный орган заявление о даче согласия на предоставление такой преференции по форме, определенной федеральным антимонопольным органом. Данной нормой установлен перечень документов, прилагаемых к соответствующему заявлению.
Пунктом 1 части 4 статьи 19 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 23.08.2009 до 06.01.2012, было предусмотрено, что не является государственной или муниципальной преференцией предоставление имущества и (или) иных объектов гражданских прав по результатам торгов, проводимых в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также по результатам иных процедур, предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Пунктом 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 23.08.2009 до 06.01.2012, было установлено, что запрещается предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 Закона о защите конкуренции.
Статьей 17.1 Закона о защите конкуренции, вступившей в действие с 02.07.2008, урегулированы особенности заключения договоров предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, и закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
Частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
Пунктами части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции установлены исключения из общих особенности заключения договоров предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества.
Частью 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 11.11.2008 до 23.07.2009 было определено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, которое закреплено на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за государственными или муниципальными унитарными предприятиями, государственными или муниципальными бюджетными учреждениями и которым они могут распоряжаться только с согласия собственника, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров, за исключением:
1) предоставления указанных прав на это имущество на основании международных договоров Российской Федерации (в том числе межправительственных соглашений), федеральных законов, устанавливающих иной порядок распоряжения этим имуществом, актов Президента Российской Федерации, решений Правительства Российской Федерации, решений суда, вступивших в законную силу;
2) передачи религиозным организациям в безвозмездное пользование культовых зданий и сооружений и иного имущества религиозного назначения;
3) предоставления указанных прав на это имущество государственным органам, органам местного самоуправления, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации;
4) предоставления указанных прав на это имущество на срок не более чем тридцать календарных дней (предоставление указанных прав на это имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается).
Частью 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 18.04.2010 до 01.01.2011, было предусмотрено, что в порядке, предусмотренном частью 1 статьи, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении:
1) государственного или муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям;
2) государственного или муниципального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за государственными или муниципальными автономными учреждениями;
3) государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным учреждениям.
Согласно статье 606 Гражданского кодекса по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 610 Гражданского кодекса договор аренды заключается на срок, определенный договором.
Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок.
В силу пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.
По пункту 32 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 № 66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой» в соответствии со статьей 621 Гражданского кодекса заключение договора аренды на новый срок по существу является заключением нового договора.
Согласно пункту 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 в случаях, предусмотренных законом (например, пунктами 1 и 3 статьи 17.1 Закона защите конкуренции, статьями 30 - 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов.
В связи с этим договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным (статья 168 Гражданского кодекса), равно как и соглашение о продлении такого договора.
Вместе с тем договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 Гражданского кодекса).
Частью 9 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, действующей с 06.01.2012, установлено, что по истечении срока договора аренды, указанного в частях 1 и 3 статьи, заключение такого договора на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязанности, осуществляется без проведения конкурса, аукциона, если иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации, при одновременном соблюдении следующих условий:
1) размер арендной платы определяется по результатам оценки рыночной стоимости объекта, проводимой в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации, если иное не установлено другим законодательством Российской Федерации;
2) минимальный срок, на который перезаключается договор аренды, должен составлять не менее чем три года; срок может быть уменьшен только на основании заявления арендатора.
Частью 4 статьи 53 Закона о защите конкуренции урегулированы особенности заключения договоров аренды государственного или муниципального имущества с субъектами малого и среднего предпринимательства.
Частью 4 статьи 53 Закона о защите конкуренции в редакции, действующей с 23.07.2009, определено, что до 01.07.2015 разрешается заключение на новый срок без проведения конкурсов или аукционов договоров аренды, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 настоящего Федерального закона и заключенных до 01.07.2008 с субъектами малого или среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при условии отсутствия на момент заключения такого договора аренды на новый срок оснований для его досрочного расторжения, предусмотренных гражданским законодательством. При этом заключение предусмотренных настоящей частью договоров аренды возможно на срок не более чем до 01.07.2015.
Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон о развитии малого и среднего предпринимательства) определено, что субъекты малого и среднего предпринимательства - хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям.
Статьей 4 Закона о развитии малого и среднего предпринимательства предусмотрено, что к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:
1) для юридических лиц - суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов;
2) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:
а) от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий;
б) до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек;
3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.
ОАО «Интаводоканал» является хозяйствующим субъектом в понимании Закона о защите конкуренции.
Видами деятельности ОАО «Интаводоканал» по информации из Единого государственного реестра юридических лиц являются:
сбор и очистка воды;
распределение воды;
удаление и обработка сточных вод;
прочие общестроительные работы по прокладке магистральных трубопроводов, линий связи, электропередач;
прочие общестроительные работы по прокладке магистральных трубопроводов, линий связи, включая вспомогательные работы;
производство прочих строительных работ, требующих специальной квалификации;
деятельность автомобильного грузового транспорта;
прочая вспомогательная деятельность автомобильного транспорта;
транспортирование по трубопроводам;
работы по мониторингу состояния и загрязнения окружающей природной среды;
управление недвижимым имуществом;
консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления.
ОАО «Интаводоканал» является участником соответствующих товарных рынков.
Дополнительное соглашение к договору аренды заключено 29.07.2010 - после вступления в действие статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
Договор аренды возобновлен на новый срок с 22.07.2010 - после вступления в действие статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
Следовательно, договор аренды в отношении муниципального движимого имущества не подлежал возобновлению на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса.
Часть 9 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции вступила в действие в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 06.12.2011 № 401-Ф по истечении 30 дней после дня официального опубликования - с 06.01.2012, обратной силы не имеет.
Соответственно, часть 9 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции не применима к правоотношениям, возникшим до вступления в действие соответствующей правовой нормы.
Договор аренды возобновлен на новый срок с 22.07.2010 - до вступления в действие части 9 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
Кроме того, при возобновлении договора аренды на неопределенный срок не соблюдены одновременно условия, определенные пунктами 1, 2 части 9 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции. Размер арендной платы по договору аренды определен не по результатам рыночной оценки муниципального движимого имущества.
Следовательно, часть 9 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции не применима к дополнительному соглашению к договору аренды, заключенному до вступления в действие соответствующей правовой нормы, и предусматривающему возобновление на новый срок договора аренды с даты до вступления в действие соответствующей правовой нормы.
Единственным акционером ОАО «Интаводоканал» согласно Постановлению руководителя Администрации МО ГО «Инта» № 3/534 от 13.03.2009 является МО ГО «Инта». Доля участия МО ГО «Инта» в уставном капитале ОАО «Интаводоканал» составила 100%.
Соответственно, ОАО «Интаводоканал» не является субъектом малого, среднего предпринимательства в понимании статьи 4 Закона о развитии малого и среднего предпринимательства.
Следовательно, часть 4 статьи 53 Закона о защите конкуренции не применима к договору аренды, арендатором по которому явилось ОАО «Интаводоканал».
Предоставление в адрес ОАО «Интаводоканал» муниципального движимого имущества на неопределенный срок не по результатам проведения открытых торгов явилось предоставлением ОАО «Интаводоканал» преимущества, обеспечивающего соответствующему хозяйствующему субъекту более выгодные условия деятельности, и соответственно, явилась предоставлением ОАО «Интаводоканал» муниципальной преференции в понимании пункта 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 23.08.2009 до 06.01.2012.
Предоставление в адрес ОАО «Интаводоканал» муниципальной преференции могло привести к ограничению доступа хозяйствующих субъектов на товарные рынки, участником которых явилось ОАО «Интаводоканал».
Цель муниципальной преференции в адрес ОАО «Интаводоканал» не соответствовала целям, установленным частью 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 23.08.2009 до 06.01.2012.
Заявление о даче согласия на предоставление муниципальной преференции в адрес ОАО «Интаводоканал» Администрацией МО ГО «Инта» в антимонопольный орган не подано.
Соответственно, предварительное согласие антимонопольного органа на предоставление муниципальной преференции в адрес ОАО «Интаводоканал» Администрацией МО ГО «Инта» не получено.
Предоставление в аренду на неопределенный срок муниципального движимого имущества в адрес ОАО «Интаводоканал» должно было осуществляться по результатам проведения открытых торгов.
В действиях Администрации МО ГО «Инта» в виде предоставления ОАО «Интаводоканал» муниципальной преференции не в соответствии с целями, установленными частью 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 23.08.2009 до 06.01.2012, имеются нарушения части 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 23.08.2009 до 06.01.2012.
В действиях Администрации МО ГО «Инта» в виде предоставления ОАО «Интаводоканал» муниципальной преференции без предварительного согласия антимонопольного органа имеются нарушения части 3 статьи 19 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 23.08.2009 до 06.01.2012.
В бездействии Администрации МО ГО «Инта» в виде ненаправления в антимонопольный орган заявления о даче согласия на предоставление ОАО «Интаводоканал» муниципальной преференции имеются нарушения части 1 статьи 20 Закона о защите конкуренции в редакции, действующей с 23.08.2009.
В действиях Администрации МО ГО «Инта» в виде заключения с ОАО «Интаводоканал» дополнительного соглашения к договору аренды без проведения открытых торгов имеются нарушения части 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 18.04.2010 до 01.01.2011.
В действиях Администрации МО ГО «Инта» в виде нарушения порядка предоставления ОАО «Интаводоканал» муниципальной преференции имеются нарушения пункта 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 23.08.2009 до 06.01.2012.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции,
РЕШИЛА:
1. Признать Администрацию МО ГО «Инта» нарушившей:
-часть 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции, в редакции, действовавшей с 23.08.2009 до 06.01.2012, в части действий в виде предоставления ОАО «Интаводоканал» муниципальной преференции не в соответствии с установленными целями;
-часть 3 статьи 19 Закона о защите конкуренции, в редакции, действовавшей с 23.08.2009 до 06.01.2012, в части действий в виде предоставления ОАО «Интаводоканал» муниципальной преференции без предварительного согласия антимонопольного органа;
-часть 1 статьи 20 Закона о защите конкуренции в редакции, действующей с 23.08.2009, в части бездействия в виде ненаправления в антимонопольный орган заявления о даче согласия на предоставление ОАО «Интаводоканал» муниципальной преференции;
-часть 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, в редакции, действовавшей с 18.04.2010 до 01.01.2011, в части действий виде заключения с ОАО «Интаводоканал» дополнительного соглашения к договору аренды без проведения открытых торгов;
-пункт 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 23.08.2009 до 06.01.2012, в части действий в виде нарушения установленного порядка предоставления ОАО «Интаводоканал» муниципальной преференции.
2. Выдать Администрации МО ГО «Инта» предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства путем принятия мер по возврату муниципального движимого имущества.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми
ПРЕДПИСАНИЕ
22 марта 2012 года
№ 05-03/1973
г. Сыктывкар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: <…> (далее - Комиссия), руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), на основании своего решения от 22 марта 2012 года по делу № АО 06-02/12 о нарушении Администрацией муниципального образования городского округа «Инта», место нахождения: Республика Коми, город Инта, улица Горького, дом 16, части 3 статьи 17.1, частей 1, 3 статьи 19, части 1 статьи 20, пункта 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Администрации муниципального образования городского округа «Инта» в срок до 30.04.2012 прекратить нарушения антимонопольного законодательства путем принятия мер по возврату от открытого акционерного общества «Интаводоканал» муниципального движимого имущества - автомобили МАЗ-5337, УАЗ-31512, ЗИЛ-5301, ГАЗ-5312, ГАЗ-66, ГАЗ 53-14-КО-309, ГАЗ-5312, ГАЗ 5312, ЗИЛ 431412, ВАЗ-2121, УАЗ-2206, роторный снегоочиститель Урал-4320, машины ассенизаторские ЗИЛ-431412 КО-502Б, ЗИЛ-431412 КО-510, экскаваторы ЭО-4321А, ЭО-2621, ЭО-3223А, автомобиль ТРМ-80-1 ЗИЛ-131, автомобили «Газель» ГАЗ-320210, ГАЗ-3302102021, автокран КС-3579, автогрейдер ДЗ-180 согласно приложению к договору аренды № 1110 от 23.07.2009 между Администрацией муниципального образования городского округа «Инта», муниципальным учреждением «Агентство по управлению муниципальным имуществом» муниципального образования городского округа «Инта» и открытым акционерным обществом «Интаводоканал».
2. О выполнении настоящего предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.