Решение б/н РЕШЕНИЕ № 142-Т/2017 по результатам рассмотрения жалобы н... от 26 апреля 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ № 142-Т/2017
по результатам рассмотрения жалобы
на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров
24 апреля 2017 г. г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее – Комиссия) в составе:
Заместитель председателя Комиссии:
Крамаренко Е.В. – начальник отдела контроля органов власти;
Члены Комиссии:
Левит Н.В. – заместитель начальника отдела контроля органов власти;
Тимофеенко О.И. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
Азарова Е.И. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
Оберемок А.А. – специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
Сафронова О.А. – специалист-эксперт отдела контроля органов власти,
в присутствии представителя Организатора торгов – Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (КБВУ ФАВР) (ул.Красная,д.180 а,г.Краснодар,350020)(далее – Организатор торгов) – К.Н.С. (доверенность .), в присутствии Ч.А.Х. (далее – Заявитель), рассмотрев жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при организации и проведении открытого аукциона № 72 на право заключения договора водопользования участком акватории Черного моря (извещение № 120516/2644174/01 опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru.),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя на действия организатора торгов при организации и проведении открытого аукциона № 72 на право заключения договора водопользования участком акватории Черного моря (извещение № 120516/2644174/01 опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru.).
Информация о поступлении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России по адресу: http ://www.krasnodar.fas.gov.ru.
Рассмотрение жалобы назначено на 13.04.2017 г. в 12.00 по адресу: г.Краснодар, ул. Коммунаров, 235, ком. 1.
На основании части 14.1. статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» рассмотрение жалобы перенесено на 24.04.2017 на 10-00 часов.
Заявитель указывает на нарушения процедуры организации и проведения аукциона, выразившиеся в неразмещении на официальном сайте www.torgi.gov.ru. протокола от 28.03.2017 № 72 и 72-2, кроме того, указывает на нарушение действующего законодательства, выразившееся в указании протоколе № 72-2 информации о предпоследнем предложении о цене, хотя аукцион проводится по старой редакции Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 230, и не предусматривает отражение такой информации в протоколе.
Также указывает, что 28.03.2017 в нарушение п. 43 Постановления № 230 участник № 13 сделал последнее предложение о цене предмета аукциона не кратное шагу аукциона – 1 000 000 рублей, однако аукционная комиссия самостоятельно исправила данное предложение и указала в протоколе сумму, кратную шагу аукциона – 1 000 005 рублей.
В связи с изложенным, просит признать организатора открытого аукциона - Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, нарушившим часть 3 статьи 13 Водного кодекса Российской Федерации.
Представитель Организатора торгов предоставил запрашиваемые документы, а также пояснения на доводы жалобы и считает доводы, изложенные в них, необоснованными.
Комиссия Краснодарского УФАС России, изучив представленные материалы, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установила следующее.
12 мая 2016 года на официальном сайте http://www.torgi.gov.ru Кубанским БВУ было размещено извещение № 120516/2644174/01 о проведении торгов на право заключения договора водопользования участком акватории Черного моря общей площадью 0,101 км в границах географических координат:
т.№1 - 44° 18’ 35,50” с.ш.; 38°41' 53,29" в.д.;
т.№2 - 44° 18' 35,22" с.ш.; 38°41' 55,25" в.д;
т.№3 - 44° 18’ 29,05" с.ш.; 38°41' 54,46" в.д.;
т.№4 - 44° 18' 26,63" с.ш.; 38°41' 58,24" в.д.;
т.№5 - 44° 18' 13,88" с.ш.; 38°41' 42,41" в.д.;
т.№6 - 44° 18' 17,75" с.ш.; 38°41' 36,11" в.д;
т.№7 - 44° 18' 30,46" с.ш.; 38°41' 52,33" в.д.;
т.№8 - 44° 18’ 31,12" с.ш.; 38°41' 52,74" в.д.
использование акватории водного объекта, для рекреационных целей (с применением моторных и не моторных маломерных плавательных средств).
Согласно протоколу № 72-1, рассмотрение заявок на участие в аукционе, к аукциону было допущено 28 участников, в том числе Ч.А.Х., которому было направлено заказное письмо с уведомлением о том, что он допущен к участию в аукционе № 72.
Протокол № 72-1, рассмотрения заявок на участие в аукционе, от 10 июня 2016 года в соответствии с пунктом 50 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования утвержденных постановлением Правительства РФ от 14 апреля 2007 года № 230 был опубликован 10 июня 2016 года на сайте http://www.torgi.gov.ru/ в связи с чем все участники аукциона имели возможность ознакомиться с результатами рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 72.
Проведение открытого аукциона было назначено на 10 часов 00 минут 06 июля 2016 года по адресу: г. Краснодар, ул. Путевая, д.1, офис 201. Аукцион в установленное время закончен не был в связи с чем продолжение открытого аукциона неоднократно переносилось, о чем в протокол аукциона № 72-2 были внесены соответствующие записи, сам протокол в соответствии с пунктом 50 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования утвержденных постановлением Правительства РФ от 14 апреля 2007 года № 230 опубликовывался на сайте http://www.torgi.gov.ru/ в связи с чем все участники аукциона имели возможность ознакомиться с результатами проведения торгов и узнать дату, на которую назначено продолжение аукциона.
28 марта 2017 года, в ходе проведения открытого аукциона № 72 был выявлен победитель – ИП Э.А.Ф. предложивший наибольшую цену 100 000 005 рублей.
31 марта 2017 года в адрес ИП Э.А.Ф. для подписания направлен договор водопользования с приложениями.
Доводы Заявителя о том, что протокол открытого аукциона № 72-2 в нарушение пункта 50 Правил проведения аукциона не был размещен на сайте www.torgi.gov.ru являются не обоснованными, так как в начале 2017 года открытый аукцион № 72 был перемещен в архив и опубликования новой документации на сайте www.torgi.gov.ru по открытому аукциону № 72 не представляется возможным по независящим от Кубанского БВУ обстоятельствам. В связи с чем, Организатором торгов было принято решение опубликовать итоги открытого аукциона № 72 (протокол открытого аукциона № 72) на официальном сайте Кубанского БВУ http://www.kbvu-fgu.ru/ о чем были уведомлены участники торгов.
Указание в протоколе открытого аукциона 72-2 информации об участнике, сделавшем предпоследнее предложение о цене предмета аукциона, само по себе не может являться нарушением процедуры проведения торгов, так как запрета на такое указание не содержится в редакции Постановления № 230, действующей на дату опубликования извещения о проведении рассматриваемых торгов. Доказательств направления Организатором торгов предложения о заключении договора с этим участником Заявителем не представлено.
Заинтересованное лицо, обратившееся за защитой своих законных прав и интересов «О признании публичных торгов недействительными», должно доказать, что в ходе проведения открытого аукциона были нарушены его права. Не может быть положено в основу удовлетворения жалобы отступление организатором торгов от установленного законом порядка проведения торгов, если данные отступления не нарушают законные права и интересы заинтересованного лица.
Таким образом, указанные доводы Заявителя признаются необоснованными.
Согласно п. 43 Постановление № 230 аукцион проводится путем повышения начальной цены предмета аукциона на «шаг аукциона».
Вместе с тем, при изучении аудиозаписи процедуры аукциона, проходившей 28.03.2017 установлено, что последнее предложение о цене предмета аукциона сделал участник № 13, в размере – 1 000 000 (предложение не равно и не кратно шагу аукциона). Однако аукционист самостоятельно изменил поданное предложение на сумму, кратную шагу аукциона – 1 000 005 рублей, внес ее в протокол № 72-2 от 28.03.2017 и признал участника № 13 победителем аукциона.
На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия
РЕШИЛА:
1.Признать жалобу Ч.А.Х. на действия организатора торгов – Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (КБВУ ФАВР) (ул.Красная,д.180 а,г.Краснодар,350020) при организации и проведении открытого аукциона № 72 на право заключения договора водопользования участком акватории Черного моря (извещение № 120516/2644174/01 опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru.), обоснованной.
2. Выдать предписание об устранении нарушения порядка проведения торгов.
3. Передать материалы дела должностному лицу для принятия решения о возбуждении административного производства по части 7 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заместитель председателя комиссии Е.В. Крамаренко
Члены Комиссии: Н.В. Левит
О.И. Тимофеенко
Е.И. Азарова
О.А. Сафронова
А.А. Оберемок
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
ПРЕДПИСАНИЕ № 23-142-Т/2017
о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов
24 апреля 2017 г. г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее – Комиссия) в составе:
Заместитель председателя Комиссии:
Крамаренко Е.В. – начальник отдела контроля органов власти;
Члены Комиссии:
Левит Н.В. – заместитель начальника отдела контроля органов власти;
Тимофеенко О.И. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
Азарова Е.И. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
Оберемок А.А. – специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
Сафронова О.А. – специалист-эксперт отдела контроля органов власти,
рассмотрев жалобу Ч.А.Х. на действия Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (далее – Организатор торгов) при организации и проведении открытого аукциона № 72 на право заключения договора водопользования участком акватории Черного моря (извещение № 120516/2644174/01 опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru.), руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Организатору торгов – Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в срок до 15 мая 2017 года совершить действия, направленные на устранение нарушений порядка проведения торгов, а именно:
- отменить протокол 72-2 от 28.03.2017 открытого аукциона № 72 с учетом решения Краснодарского УФАС России по делу № 142-Т/2017.
2. Организатору торгов в срок до 18 мая 2017 года представить в Краснодарское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде.
Заместитель председателя комиссии Е.В. Крамаренко
Члены Комиссии: Н.В. Левит
О.И. Тимофеенко
Е.И. Азарова
О.А. Сафронова
А.А. Оберемок
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.