Решение б/н РЕШЕНИЕ №215/2017 от 25 сентября 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
Заявитель: <…>
(для сведения другим лицам) _____________________________________
<…>
Ответчик: Совет
сельского поселения Кубанец
Тимашевского района
_____________________________
ул. Школьная, д.5,
хутор Беднягина,
Тимашевский район,
Краснодарский край, 352733
Лицо, содействующее рассмотрению дела:
МУП ЖКХ «Кубанец»
_________________________________
пер. Юбилейный, д.1, хутор Беднягина,
Тимашевский район, 352733
РЕШЕНИЕ
Резолютивная часть оглашена 07 сентября 2017 года
Полный текст решения изготовлен 20 сентября 2017 года г. Краснодар
Комиссия Краснодарского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии
Иващенко И.В. – заместитель руководителя управления;
Члены комиссии:
Коробкина О.Р. – главный специалист-эксперт отдела контроля в ТЭК и связи;
Блинов Е.И. – специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции,
рассмотрев дело №215/2017 по признакам нарушения Советом сельского поселения Кубанец Тимашевского района (352733, Краснодарский край, Тимашевский район, хутор Беднягин, ул. Школьная, д.5,) ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в присутствии <…> представителя Совета сельского поселения Кубанец Тимашевского района, действующего по доверенности от <…> № <…>, в отсутствие надлежаще уведомленной <…>, в отсутствие надлежаще уведомленного МУП ЖКХ «Кубанец»,
УСТАНОВИЛА:
В Краснодарское УФАС России из прокуратуры Тимашевского района письмом от 20.10.2016 №25р-2016 (вх. №11139 от 01.11.2016 вх. №11139) поступило обращение <…> а также (вх. №11291 от 07.11.2016), связанные с ростом тарифа по сбору и вывозу ТБО (ТКО) с 01.07.2016 по 30.06.2017г., утвержденного Решением Совета сельского поселения Кубанец Тимашевского района от 16.12.2015 №60.
Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
В действиях Совета сельского поселения Кубанец Тимашевского района установлены признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в необоснованном утверждении стоимости на услуги по сбору и вывозу ТБО для организаций в размере 589,30 руб. за 1 м3, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке услуг по сбору и вывозу ТБО (ТКО) на территории сельского поселения Кубанец Тимашевского района.
Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», органам государственной власти субъектов Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Краснодарское УФАС России, руководствуясь ст. 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выдало предупреждение о необходимости прекращения указанных действий (бездействия), содержащих признаки нарушения ч.1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», путем осуществления следующих действий:
- в срок до 22.05.2017г. рассмотреть ранее представленные материалы со стороны МУП ЖКХ «Кубанец» и внести изменения в пункт 1 Решения Совета сельского поселения Кубанец Тимашевского района от 16 декабря 2015года №416 «Об утверждении стоимости оказания услуг по вывозу твердых бытовых отходов для потребителей на территории сельского поселения Кубанец Тимашевского района с муниципальным унитарным предприятием жилищно-коммунального хозяйства «Кубанец», установив экономически обоснованный тариф на сбор и вывоз твердых бытовых отходов для юридических лиц предприятию МУП ЖКХ «Кубанец»;
- в срок до 24.05.2017г. сообщить в Краснодарское УФАС России о выполнении настоящего предупреждения (с приложением подтверждающих документов).
В указанный срок Совет сельского поселения Кубанец Тимашевского района не отчиталось в Краснодарское УФАС России о исполнении настоящего предупреждения.
Приказом руководителя Краснодарского УФАС России от 24.05.2017 №179 в отношении Совета сельского поселения Кубанец Тимашевского района возбуждено дело №215/2017 по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в необоснованном утверждении стоимости на услуги по сбору и вывозу ТБО для организаций в размере 589,30 руб. за 1 м3, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Определением о назначении дела о нарушении антимонопольного законодательства от 07.06.2017 №13076/6 назначена дата рассмотрения дела №215/2017.
07.09.2017 Комиссия Краснодарского УФАС России, рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, установила:
На территории сельского поселения Кубанец Тимашевского района услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов оказывает МУП ЖКХ «Кубанец».
Согласно Уставу сельского поселения Кубанец Тимашевского района в исключительной компетенции Совета находится принятие решений об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений.
Согласно Уставу МУП ЖКХ «Кубанец», утвержденному постановлением администрации сельского поселения Кубанец Тимашевского района от 01.06.2012 №27, учредителем является администрация сельского поселения Кубанец Тимашевского района.
Решением Совета сельского поселения Кубанец Тимашевского района от 28.03.2013 №151 «О примерных нормах накопления ТБО и крупногабаритных отходов для населения сельского поселения Кубанец Тимашевского района» утверждены и действуют до настоящего времени примерные нормы накопления ТБО (ТКО) и крупногабаритных отходов для населения сельского поселения Кубанец Тимашевского района:
благоустроенный жилой фонд и общежития - 2,31 на 1 жителя (годовая норма накопления 415,8, насыпная плотность 180 кг/м3;
жилые дома индивидуальной жилой застройки - 2,65 на 1 жителя (годовая норма накопления 477,0, насыпная плотность 180 кг/м3).
Утвержденные нормы накопления не завышены.
Решением Совета администрации сельского поселения Кубанец Тимашевского района от 16 декабря 2015 года №60 «Об утверждении стоимости оказания услуг по вывозу твердых бытовых отходов для потребителей на территории сельского поселения Кубанец Тимашевского района с муниципальным унитарным предприятием жилищно-коммунального хозяйства «Кубанец» утвержден тариф по сбору и вывозу ТБО (ТКО) для жителей сельского поселения Кубанец Тимашевского района на период с 01.07.2016 по 30.06.2017г. который составил:
- для многоквартирных домов - 321,98 руб. за 1 м3 или 61,71 руб. за чел. в месяц;
- для жилых домов - 321,98 руб. за 1 м3 или 71,10 руб. за чел. в месяц;
- для юридических лиц - 589,30 руб.
Решение Совета сельского поселения Кубанец Тимашевского района от 16.12.2015 года №60 принято с учетом предложений предприятия МУП ЖКХ «Кубанец» по увеличению стоимости услуг на основании расчета затрат по статьям себестоимости согласно калькуляции.
МУП ЖКХ «Кубанец» имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности от 29.02.2016г.
Советом сельского поселения Кубанец Тимашевского района без учета финансовых показателей МУП ЖКХ «Кубанец» и фактических затрат, относимых на услуги по сбору и вывозу ТБО, утвержден тариф на оказываемые услуги по сбору и вывозу ТБО (ТКО).
Услуги по сбору и вывозу ТБО (ТКО) для юридических лиц сельского поселения Кубанец Тимашевского района фактически оказывает МУП ЖКХ «Кубанец», стоимость которых с 01.07.2016 по 30.06.2017г. составила 589,30 руб. за 1 м3.
Из представленных МУП ЖКХ «Кубанец» сведений установлено, что себестоимость 1 м3 услуги по сбору и вывозу ТБО составила 312,09 руб., стоимость услуги по сбору и вывозу ТБО за 1 м3 составила 321,38 руб.
При этом рост стоимости (цены) по сбору и вывозу ТБО (ТКО) для населения сельского поселения Кубанец Тимашевского района не превышает рост себестоимости ввиду роста затрат по следующим статьям:
-отчисления на социальные нужды - 20,3%
-аренда транспортного средства - 20,3%
-топливо – 17,24%.
Исходя из информации, представленной МУП ЖКХ «Кубанец» следует, что между МУП ЖКХ «Кубанец» и ООО «Чистый город» заключен договор на оказание услуг по размещению и утилизации (захоронению) отходов производства и потребления от 01.01.2014 №71.
Данные затраты по размещению и утилизации (захоронению) согласно представленной МУП ЖКХ «Кубанец» калькуляции были включены в себестоимость.
В свою очередь, стоимость услуги (цены) по сбору и вывозу ТБО (ТКО) для организаций, утвержденная Советом сельского поселения Кубанец Тимашевского района для МУП ЖКХ «Кубанец» в размере 589,30 руб. за 1 м3 соответствует размеру стоимости (цены) на услуги по сбору и вывозу ТБО (ТКО) для организаций, утвержденной для ООО «Чистый город».
В связи с чем, с учетом представленной себестоимости в размере 312,09 руб., цена, утвержденная Советом сельского поселения Кубанец Тимашевского района для организаций МУП ЖКХ «Кубанец», не обоснована.
В свою очередь, в ходе рассмотрения дела №215/2017 Совет сельского поселения Кубанец Тимашевского района письмом от 31.08.2017 №01 (вх. по эл. почте от 31.08.2017 №8195) представлено решение Совета сельского поселения Кубанец Тимашевского района от 28 марта 2017 года №117 «Об утверждении стоимости оказания услуг по вывозу твердых бытовых отходов для потребителей на территории сельского поселения Кубанец Тимашевского района с муниципальным унитарным предприятием жилищно-коммунального хозяйства «Кубанец», в которое внесено изменение в пункт 1 Решения Совета сельского поселения Кубанец Тимашевского района от 16 декабря 2015года №416 «Об утверждении стоимости оказания услуг по вывозу твердых бытовых отходов для потребителей на территории сельского поселения Кубанец Тимашевского района с муниципальным унитарным предприятием жилищно-коммунального хозяйства «Кубанец» и установлен экономически обоснованный тариф на сбор и вывоз твердых бытовых отходов для юридических лиц предприятию МУП ЖКХ «Кубанец» (экономическое обоснование имеется в материалах дела).
В свою очередь, решение Совета сельского поселения Кубанец Тимашевского района №117 принято 28.03.2017, то есть до даты (22.05.2017), в которую необходимо было совершить действия согласно выданному предупреждению о необходимости прекращения действий, содержащих признаки нарушения ч.1 ст.15 Закона «О защите конкуренции».
Комиссия считает, что предупреждение от 31.01.2017 было исполнено в полном объеме и в установленный срок.
На основании вышеизложенного, в действиях Совета сельского поселения Кубанец Тимашевского района отсутствует нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с чем,
Комиссия, руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 1 – 3 ст. 41, п. 2 ч. 2 ст. 48, ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
Прекратить рассмотрение дела №215/2017 ввиду отсутствия нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в рассматриваемых Комиссией действиях Совета сельского поселения Кубанец Тимашевского района, с учетом исполнения предупреждения от 31.01.2017 №1746/6 в полном объеме и в установленный срок.
Председатель комиссии И.В. Иващенко
Члены комиссии Е.И. Блинов
О.Р. Коробкина
Решение антимонопольного органа, в соответствии с ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения и выдачи предписания (дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия). Решение и (или) предписание территориального антимонопольного органа могут быть также обжалованы в коллегиальный орган федерального антимонопольного органа.
В случае, если решение антимонопольного органа обжаловано в коллегиальный орган федерального антимонопольного органа, принятые по делу о нарушении антимонопольного законодательства акты могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение одного месяца с момента вступления в силу решения коллегиального органа федерального антимонопольного органа.