Решение б/н РЕШЕНИЕ № 271/2017 от 15 января 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ № 271/2017
Резолютивная часть решения объявлена 20.12.2017 г.
Полный текст решения изготовлен 10.01.2018 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии:
Дегтярева Р.В. – руководитель управления,
Члены Комиссии:
Тимофеенко О.И. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
Сафронова О.А. – специалист-эксперт отдела контроля органов власти,
рассмотрев дело № 271/2017 от 05.07.2017 по признакам нарушения администрацией Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района (353523, Краснодарский край, Темрюкский район, ст. Ахтанизовская, пер. Северный, д.11) (далее – Администрация) части 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в отсутствие надлежащим образом уведомленного Заявителя – М А А, в присутствии представителей ответчиков – администрации Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района – СА.А., СОЮЗ «Анапская торгово-промышленная палата» - Т.И.В.,
УСТАНОВИЛА:
Краснодарским УФАС России рассмотрено обращение М А.А. на действия Администрации Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района при организации и проведении аукционов по продаже права на заключение договоров аренды и продаже земельных участков с кадастровыми номерами: 23:30:0000000:2203; 23:30:0301001:799; 23:30:0301001:800; 23:30:0301001:801; 23:30:0301001:802; 23:30:0301001:803; 23:30:0301001:804; 23:30:0301001:806; 23:30:0301001:807; 23:30:0301001:808; 23:30:0301001:809; 23:30:0301001:810; 23:30:0301001:811; 23:30:0301001:812; 23:30:0301001:813; 23:30:0301001:814; 23:30:0301001:815; 23:30:0301001:816; 23:30:0301001:817; 23:30:0301001:818. Установлено следующее.
По информации, представленной Администрацией на запрос управления, установлено, что земельные участки 23:30:0301001:800; 23:30:0301001:801; 23:30:0301001:818 на торги не выставлялись.
Согласно частям 19-20 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации организатор аукциона обязан разместить извещение о проведении аукциона на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.
Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.
Статьей 60 Устава Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района предусмотрено, что официальным опубликованием нормативного правового акта является первое размещение (опубликование) его полного текста на сайте Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и (или) первая его публикация в печатном средстве массовой информации, зарегистрированном в качестве средства массовой информации.
Официальным обнародованием нормативных правовых актов органов местного самоуправления поселения является доведение до всеобщего сведения граждан, проживающих на территории поселения, текста муниципального правового акта посредством размещения его в специально установленных местах, обеспечения беспрепятственного доступа к тексту муниципального правового акта в органах местного самоуправления.
Информация о специально установленных для обнародования местах доводится до населения администрацией поселения через средства массовой информации.
В подтверждение соблюдения процедуры обнародования муниципального правового акта составляется акт об обнародовании, в котором должны содержаться сведения об обнародованном муниципальном правовом акте, дате начала и окончания его обнародования.
На запрос Управления Администрация не представила доказательств опубликования извещений о проведении аукционов по продаже права на заключение договоров аренды и продаже вышеуказанных земельных участков в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.
Согласно части 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите о конкуренции» при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений, если организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок, запросе предложений.
Таким образом, действия Администрации Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района по неопубликованию в порядке, предусмотренном частью 20 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации информации, о проведении аукционов по продаже права на заключение договоров аренды и продаже земельных участков с кадастровыми номерами: 23:30:0000000:2203; 23:30:0301001:799; 23:30:0301001:802; 23:30:0301001:803; 23:30:0301001:804; 23:30:0301001:806; 23:30:0301001:807; 23:30:0301001:808; 23:30:0301001:809; 23:30:0301001:810; 23:30:0301001:811; 23:30:0301001:812; 23:30:0301001:813; 23:30:0301001:814; 23:30:0301001:815; 23:30:0301001:816; 23:30:0301001:817, расположенных на территории Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района, содержали признаки нарушения части 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в соответствии с которой запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок, запросе предложений.
05.07.2017г. Краснодарским УФАС России издан приказ № 214 о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства №271/2017.
Определением от 19.07.2017 года дело №271/2017 назначено к рассмотрению на 17.08.2017г.
Определением об отложении от 17.08.2017 дело № 271/2017 назначено к рассмотрению на 04.10.2017.
Определением об отложении от 04.10.2017 дело № 271/2017 назначено к рассмотрению на 01.11.2017.
Определением об отложении от 01.11.2017г. в качестве ответчика привлечен СОЮЗ «Анапская торгово-промышленная палата», а также назначено к рассмотрению на 20.12.2017г.
При рассмотрении дела №271/2017 Комиссией Краснодарского УФАС России установлено следующее.
В соответствии с п. 1.3 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного приказом ФАС России от 28.04.2010г. № 220 по делам, возбужденным по признакам нарушения 17 Федерального закона «О защите конкуренции», анализ состояния конкуренции на товарном рынке проводится с особенностями, установленными пунктом 10.9 указанного Порядка.
Целью настоящего исследования является анализ состояния конкуренции при проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды и продаже земельных участков с кадастровыми номерами: 23:30:0000000:2203; 23:30:0301001:799; 23:30:0301001:802; 23:30:0301001:803; 23:30:0301001:804; 23:30:0301001:806; 23:30:0301001:807; 23:30:0301001:808; 23:30:0301001:809; 23:30:0301001:810; 23:30:0301001:811; 23:30:0301001:812; 23:30:0301001:813; 23:30:0301001:814; 23:30:0301001:815; 23:30:0301001:816; 23:30:0301001:817, расположенных на территории Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района, проведенном Краснодарским УФАС России (далее – Уполномоченный орган).
В соответствии с частью 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции анализ состояния конкуренции проведен в объеме, необходимом для принятия решения по делу № 271/2017.
В целях анализа состояния конкуренции в качестве исходной информации использованы:
- материалы дела о нарушении антимонопольного законодательства № 271/2017;
- информация, размещенная на официальном сайте администрации Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района.
Временной интервал настоящего исследования определен с 05.05.2016 (дата размещения извещения о проведении открытого аукциона на сайте www.torgi.gov.ru) по 06.06.2016 г. включительно (дата окончания приема заявок).
В соответствии с документацией, предметом открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 23:30:0000000:2203; 23:30:0301001:799; 23:30:0301001:802; 23:30:0301001:803; 23:30:0301001:804; 23:30:0301001:806; 23:30:0301001:807; 23:30:0301001:808; 23:30:0301001:809; 23:30:0301001:810; 23:30:0301001:811; 23:30:0301001:812; 23:30:0301001:813; 23:30:0301001:814; 23:30:0301001:815; 23:30:0301001:816; 23:30:0301001:817, расположенных на территории Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района.
При проведении анализа рынка, установлен состав хозяйствующих субъектов, участвующих в указанных аукционах: ООО «Таманский консалтинговый центр», Гряда Ю.В., ООО «Мегаполис», Бакулина И.И., Петрова З.С., Печников П.Е., Буров С.Е., Прийма А.В., Николаев Е.С., Кривоногих В.Ю., Матвиченко А.Г., Николаенко С.В.,Труняков В.С., ИП Матвиченко А.Г., Катышев Н.М.
Вместе с тем, по аналогичным доводам Мухи Алексея Александровича был подан иск в Темрюкский районный суд.
Решением Темрюкского районного суда от 15.06.2017г., а также апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 12.09.2017г. по делу №33-28913/2017 принято решение об отказе в удовлетворении исковых требований и оставлении апелляционной жалобы без удовлетворения.
Кроме того, на основании определения судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 12 сентября 2017 года, решение Темрюкского районного суда от 15 июня 2017 года вступило в законную силу.
В соответствии с решением суда, в удовлетворении требований Мухе Алексею Александровичу о нарушении порядка извещения о проведении аукционов по продаже права на заключение договоров аренды и продаже земельных участков с кадастровыми номерами: 23:30:0000000:2203; 23:30:0301001:799; 23:30:0301001:802; 23:30:0301001:803; 23:30:0301001:804; 23:30:0301001:806; 23:30:0301001:807; 23:30:0301001:808; 23:30:0301001:809; 23:30:0301001:810; 23:30:0301001:811; 23:30:0301001:812; 23:30:0301001:813; 23:30:0301001:814; 23:30:0301001:815; 23:30:0301001:816; 23:30:0301001:817, расположенных на территории Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района, отказано.
Судом первой и апелляционной инстанций полностью дана оценка по всем доводам, изложенным в рассматриваемом обращении Мухи Алексея Александровича, текст которого продублирован также в исковом заявлении, направленном в Темрюкский районный суд Краснодарского края, в апелляционной жалобе и в жалобе в Краснодарское УФАС.
В силу ч. 1, 2 ст. 118 Конституции РФ правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. По смыслу данной статьи во взаимосвязи со ст. 10 Конституции РФ именно суду принадлежит исключительное полномочие принимать окончательные решения в споре о праве, что, в свою очередь, означает недопустимость преодоления вынесенного судом решения посредством юрисдикционного акта административного органа.
Вступившие в законную силу судебные решения, определения, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению.
На основании изложенного, в действиях администрации Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района при проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 23:30:0000000:2203; 23:30:0301001:799; 23:30:0301001:802; 23:30:0301001:803; 23:30:0301001:804; 23:30:0301001:806; 23:30:0301001:807; 23:30:0301001:808; 23:30:0301001:809; 23:30:0301001:810; 23:30:0301001:811; 23:30:0301001:812; 23:30:0301001:813; 23:30:0301001:814; 23:30:0301001:815; 23:30:0301001:816; 23:30:0301001:817, расположенных на территории Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района, не установлено факта нарушения части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 41.1, частью 1 статьи 47, пунктом 2 части 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
Прекратить рассмотрение дела № 271/2017 в связи с отсутствием факта нарушения части 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в рассматриваемых действиях администрации Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района.
Председатель Комиссии: Р.В. Дегтярева
Члены Комиссии: О.И. Тимофеенко
О.А. Сафронова
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.