База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 31-Т/2014

по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров

13.03.2014г                                                                                     г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее – Комиссия) в составе:

Заместитель председателя Комиссии: 

Оберемок В.В. – заместитель руководителя управления,

Члены Комиссии:

Крамаренко Е.В. – начальник отдела контроля органов власти;

Зайцева А.А. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

Еременко С.Г. – специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

в присутствии представителя Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов – ….. - (доверенность № 01-07/651 от 11.02.2014) (далее – Организатор торгов), в присутствии заявителя – ….. (далее – Заявитель), рассмотрев жалобу Заявителя на действия Организатора торгов - Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, выразившиеся в нарушениях при проведении открытых аукционов № 19-20 на право заключения договора водопользования  участком акватории Черного моря,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили жалобы Заявителя (вх. № 1912 от 04.03.2014 г.; вх. № 1913 от 04.03.2014 г.) на действия Организатора торгов - Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, выразившиеся в нарушениях при проведении открытых аукционов № 19-20 на право заключения договора водопользования участком акватории Черного моря.

Заявитель указывает на то, что не был допущен к участию в аукционах по причине того, что поданные им документы не соответствуют требованиям, установленным документацией об аукционе: заявка на участие в аукционе подана не по форме (нет исходящего номера и даты). Так же Заявитель указывает на то, что согласно требований к заявкам на участие в открытом конкурсе для ИП и физических лиц, участник должен предоставить в составе заявки копию паспорта, прошитую и заверенную нотариально. Просит рассмотреть дело о нарушении антимонопольного законодательства Кубанским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов и выдать предписание.

Представитель Организатора торгов представил запрашиваемые документы, а также возражения на жалобу и считает доводы, изложенные в ней, необоснованными. 

Рассмотрение жалобы назначено на 13.03.2014.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1. Федерального закона № 135-Ф3 антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Организатор торгов на заседании Комиссии пояснил, что в соответствии с п. 4 Правил, утвержденных Постановлением № 230, Организатором аукциона является Федеральное агентство водных ресурсов или его территориальные органы - в отношении находящихся в федеральной собственности водоемов, перечень которых утверждается Правительством РФ, а также морей или их отдельных частей.

Порядок подготовки и заключения договора водопользования, если право на заключение договора водопользования приобретается на аукционе, порядок проведения этого аукциона утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 16 Водного кодекса Российской Федерации). Правила подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе утверждены Постановлением Правительства РФ от 14 апреля 2008г. № 230.

В соответствии с п. 7 Правил, Организатор торгов принимает решение о проведении аукциона, в котором указываются предмет аукциона, дата, время и место проведения аукциона, информация о том, что аукцион является открытым, требования к участнику аукциона, начальная цена предмета аукциона, размер задатка и размер «шага аукциона».

В соответствии с п. 8 Правил организатор торгов:

а) определяет порядок, место, дату и время начала и окончания приема заявок на участие в аукционе;

б) организует подготовку и публикацию извещения и документации, извещений о признании аукциона несостоявшимся, завершении аукциона или его отмене. Не позднее 60 дней до начала проведения аукциона организатор аукциона размещает извещение и документацию на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет. Информация о проведении аукциона, размещенная на официальном сайте, должна быть доступна для ознакомления без взимания дополнительной платы;

в) дает разъяснения по подлежащим представлению документам до окончания установленного срока приема заявок.

Все требования пунктов 7 и 8 Правил Организатором торгов выполнены в полном объеме.

Кубанским бассейновым водным управлением в соответствии с требованиями Правил опубликованы извещения о проведении открытых аукционов на право заключения договоров водопользования участком акватории Черного моря № 19-20 на официальном сайте www.torgi.gov.ru от 27.01.2014 г. №270114/2644174/03 и №270114/2644174/05. Также на официальном сайте размещена документация об аукционах с приложением  проекта договора водопользования.

Основанием для отказа в допуске к участию в аукционе Камышанова А.К. явилось несоответствие поданных документов требованиям Правил подготовки и заключения договора водопользования, право, на заключение которого приобретается на аукционе (подпункт «а» пункта 33), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14 апреля 2007 г. № 230 (далее Правила), а именно: несоответствие заявок требованиям, предусмотренным документацией об аукционе: заявка подана не по форме - нет исходящего номера и даты.

Организатор торгов пояснил, что суть отказа выражается в несоответствии заявки требованиям Правил и ГОСТ Р 51141-98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения» (п.п. 23, 39) - отсутствует дата и исходящий номер документа. Заявка на участие в аукционе - официальный документ. По определению, официальный документ - это документ, созданный юридическим или физическим лицом, оформленный и удостоверенный в установленном порядке (п. 23 ГОСТа). Обязательным элементом оформления официального документа являются реквизиты документа (п. 39 ГОСТа).

Организатор торгов в документации о проведении открытого аукциона № 19,20 установил требования к форме заявки на участие в аукционе.

В Приложении 1 к документации об аукционах приведена форма заявки на участие в аукционе, в которой проставлено в левом верхнем углу: бланк организации; дата, исходящий номер.

В Приложении 13 к документации об аукционах (Прочие сведения и разъяснения по документации) указано:

пункт 1: заявки представляются на бумажном носителе в 1 экземпляре. Заявки заполняются в соответствии с установленной формой заявки. Представление заявки подтверждает согласие заявителя выполнять обязательства в соответствии с договором водопользования, извещением, документацией;

пункт 5: заявитель не позднее 5 рабочих дней до окончания подачи заявок вправе направить в письменной форме организатору аукциона запрос о разъяснении положений документации. Организатор аукциона направляет разъяснения в письменной форме в течение 5 рабочих дней с даты поступления запроса.

По вопросам о разъяснении положений документации об аукционе обращений к Организатору торгов от ……. не поступало.

На основании изложенного Аукционная комиссия приняла решение отказать гражданину ……. в допуске к участию в аукционе № 19,20 на основании несоответствия заявки требованиям, предусмотренным документацией (подпункт «а» пункта 33 Правил), а также Приложению 13 Документации об аукционе, о чем гражданин …..извещен письмом Кубанского БВУ от 26.02.2014 г. № 04-21/896.

В соответствии с пунктом 33 Правил проведения аукционов основанием для отказа в допуске к участию в аукционе является, в том числе несоответствие заявки требованиям, предусмотренным документацией.

На основании изложенного, Комиссия Краснодарского УФАС России приходит к выводу, что Организатор торгов обоснованно отказал в допуске к участию в аукционе Заявителю.

Согласно  части 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Комиссией Краснодарского УФАС России по делу № 31-Т/2014 при рассмотрении материалов, представленных Организатором торгов, установлено, что в соответствии с пунктом 17 Постановлением Правительства РФ от 14 апреля 2008г. № 230 «Документация разрабатывается и утверждается организатором аукциона и кроме сведений, указанных в извещении, должна содержать следующую информацию:

а) требования к содержанию и форме заявки, инструкция по заполнению заявки;

б) порядок отзыва заявок и внесения изменений в них;

в) формы, порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам аукциона разъяснений положений, содержащихся в документации;

г) порядок проведения осмотров предоставляемого в пользование водного объекта заинтересованными лицами и заявителями (далее - заявитель);

д) место, дата и время вскрытия конвертов с заявками, а также место, дата и время рассмотрения комиссией этих заявок;

е) срок и порядок внесения задатка, банковские реквизиты счета для перечисления необходимых средств»

Однако Комиссия Краснодарского УФАС России по делу № 31-Т/2014 при изучении Документации об аукционе № 19 и Документации об аукционе № 20 установила, что в составе документации отсутствует инструкция по заполнению заявки, что противоречит положениям Постановления Правительства РФ от 14 апреля 2008г. № 230.

Отсутствие инструкции по заполнению заявки влечет за собой разночтения Документации об аукционе потенциальными участниками открытого аукциона и может приводить к отклонению физических лиц, не указавших реквизиты заявки на участие в открытом аукционе № 19,20.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ……. на действия Организатора торгов - Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, выразившиеся в нарушениях при проведении открытых аукционов № 19-20 на право заключения договора водопользования  участком акватории Черного моря, необоснованной.

2. Признать Организатора торгов - Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов нарушившим пункт 17 Постановления Правительства РФ от 14 апреля 2008г. № 230.

3. Выдать Кубанскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (Организатору аукциона) предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов путем аннулирования торгов от 27.01.2014 г. извещение № 270114/2644174/03 и извещение № 270114/2644174/05.

Заместитель председателя Комиссии:                            В.В. Оберемок

Члены Комиссии:                                                               Е.В. Крамаренко        

                                                                                          А.А. Зайцева

                                                                                          С.Г. Еременко