Решение б/н РЕШЕНИЕ по делу № 32-Т/2014 по результатам рассмотрения жа... от 10 июня 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ № 32-Т/2014
по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров
14 марта 2014 года г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее – Комиссия) в составе:
Заместитель председателя Комиссии:
Оберемок В.В. – заместитель руководителя управления,
Члены Комиссии:
Крамаренко Е.В. – начальник отдела контроля органов власти;
Зайцева А.А. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
Еременко С.Г. – специалист-эксперт отдела контроля органов власти,
в присутствии представителей ОАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (Краснодарский филиал) (далее – Организатор торгов) – …… (доверенность № 23АА3176665 от 15.11.2013), …. (доверенность № 23АА2097365 от 14.12.2012), …... (доверенность № 22 от 13.03.2012),
представителя ООО «Импорт-Лифт» …….. (доверенность № 15/ИЛ от 12.03.2014) (далее – Заявитель), рассмотрев жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение проектных, строительно-монтажных работ по замене лифтового оборудования, проведению полного технического освидетельствования и декларирования соответствия лифта в здании Анапского ЛТЦ (извещение № 31400896378, опубликованное на сайте zakupki.gov.ru),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба ООО «Импорт-Лифт» на действия ОАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (Краснодарский филиал) при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение проектных, строительно-монтажных работ по замене лифтового оборудования, проведению полного технического освидетельствования и декларирования соответствия лифта в здании Анапского ЛТЦ (извещение № 31400896378, опубликованное на сайте zakupki.gov.ru).
Заявитель указывает на нарушение порядка проведения торгов, выразившееся в проведении закупки в очень сжатые сроки, не выполняя условий по продлению, указанных в Протоколе вскрытия заявок от 24.02.2014г., без предоставления конкретной информации, необходимой для подготовки технико-коммерческого предложения, в результате чего организация не смогла принять участие в закупке, в связи с чем, просит признать незаконными действия Организатора торгов.
Организатор торгов возражает на жалобу, считает доводы, изложенные в ней, несостоятельными и просит признать жалобу необоснованной.
Рассмотрение жалобы назначено на 14.03.2014 в 14-00.
Комиссия Краснодарского УФАС России, изучив представленные материалы, выслушав доводы представителя Организатора торгов, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установила следующее.
ОАО «Ростелеком» провело закупку в форме открытого запроса предложений на право заключения договора на выполнение проектных, строительно-монтажных работ по замене лифтового оборудования, проведению полного технического освидетельствования и декларирования соответствия лифта в здании Анапского ЛТЦ по адресу: г. Анапа ул. Новороссийская, 113.
В соответствии с Федеральным законом от 18.07.11г. №223-Ф3, закупка проведена в электронной форме на электронной площадке www.etp.roseltorg.ru. Информация о размещении заказа на выполнение работ и соответствующая документация по проведению закупки была размещена на сайтах www.zakupki.gov.ru, на сайте оператора торгов ОАО «Единая электронная торговая площадка» www.etp.roseltorg.ru, а также на официальном сайте ОАО «Ростелеком» www.rostelekom.ru.
Дата размещения извещения о закупке - 17 февраля 2014г., последний день срока подачи заявок 24.02.2014г., дата рассмотрения заявок - не позднее 25.02.2014г., подведение итогов закупки - не позднее 27.02.2014г.
В соответствии с п. 21.11. Положения, в случае, если в течение срока предоставления заявок не подано ни одной заявки на участие в закупке, то закупочная комиссия признает открытый запрос предложений несостоявшимся и принимает одно из решений, предусмотренных п. 26.1. Положения.
Согласно данному пункту, если закупка признана несостоявшейся, Общество вправе по своему усмотрению в том числе, осуществить закупку повторно, не изменяя способ закупки и сведения о закупке, кроме сведений о сроках и датах, связанных с этапами соответствующего способа закупки.
В соответствии с п. 21.10 Положения, если изменения в извещении о закупке, документации о закупке внесены Обществом позднее, чем за 1 (один) день до даты окончания срока предоставления заявок, срок предоставления заявок должен быть продлен так, чтобы со дня размещения на официальном сайте внесенных в извещение о закупке, документацию о закупке изменений до даты окончания срока предоставления заявок срок составлял не менее чем 3 (три) дня.
В соответствии с Протоколом вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом запросе предложений №31400896378 от 24.02.14г. в связи с отсутствием заявок на участие, комиссией решено продлить сроки размещения открытого запроса предложений (а не сроков подачи заявок) на 7 рабочих дней с момента подписания данного протокола.
В п. 7 Протокола указано, что комиссия проведет рассмотрение заявок в срок, указанный в извещении о проведении запроса предложений.
В документацию о закупке №3100896378 и извещение были внесены изменения в части изменения сроков подачи, рассмотрения заявок участников и подведения итогов закупки. При этом способ закупки и сведения о закупке не изменены.
В соответствии с п. 4.3. Положения, изменения, вносимые в извещение о закупке, документацию о закупке размещаются обществом на официальном сайте не позднее чем в течение 3 дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений.
Согласно измененной документации о закупке №31400896378 (раздел 2 информационная карта) дата размещения извещения о закупке - 26.02.2014г. дата начала срока подачи заявок - день размещения на официальном сайте извещения о закупке и документации о закупке. Дата окончания срока подачи заявок 03.03.2014г., дата рассмотрения заявок, оценки и сопоставления заявок, подведения итогов закупки - не позднее 05.03.2014г.
В соответствии с Протоколом вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом запросе предложений от 03.03.2014г. на участие в открытом запросе
была подана одна заявка ООО «Прайм- Лифт-Юг».
Протоколом рассмотрения заявок на участие и подведение итогов от 05.03.2014г. ООО «Прайм- Лифт-Юг» г.Краснодар признан победителем. Договор с победителем заключен 06.03.2014г.
По вопросу получения разъяснений заявителем по документации о проведении закупки представители Организатора торгов пояснили следующее.
В соответствии с техническим заданием к открытому запросом предложений в электронной форме выполнение проектных, строительно-монтажных работ по замене лифтового оборудования, проведению полного технического освидетельствования и декларирования соответствия лифта в здании Анапского ЛТЦ по адресу: г. Анапа, ул. Новороссийская, 113, участникам открытого запроса предложений предлагалось выполнить следующие работы по реконструкции лифта: изготовить проектную документацию; произвести строительно-монтажные работы по замене существующего лифта на новый; произвести полное техническое освидетельствование лифта; предоставить декларирование соответствия лифта
Все необходимые параметры для расчета стоимости коммерческого предложения были даны в техническом задании к документации к открытому запросу предложений в электронной форме, составленном на основании письма поставщика оборудования ООО «Трансэнерго» от 05.08.2013 №294/1. (в том числе тип дверей, размеры шахты).
В ответ на первый запрос о разъяснении положений документации к процедуре 31400896378 от 18.02.2014г. был дан ответ от 19.02.2014г. о том, что
выполнение проектных, строительно-монтажных работ по замене лифтового оборудования, проведению полного технического освидетельствования и декларирования соответствия лифта в здании Анапского ЛТЦ по адресу: г.Анапа, ул.Новороссийская, 113, необходимо осуществлять в соответствии с техническим заданием к открытому запросу предложений в электронной форме, а выполнение всех сопутствующих согласований с органами Ростехнадзора и прочими организациями, необходимых для реализации данного проекта, подрядная организация - участник открытого запроса предложений производит собственными силами и средствами. Также, согласно Техническому заданию, организация-участник предложений имеет право предложить эквивалент поставляемой продукции, что было повторно разъяснено и доведено письмом от 28.02.2014г. №0407/05/2239-14 на запрос от 28.02.2014 №594-103-14.
Также было предложено произвести самостоятельный осмотр реконструируемого объекта для получения дополнительной необходимой информации, либо уточнения существующей, в связи с тем, что ОАО «Ростелеком» не имеет в штате сотрудников, имеющих возможность и необходимые допуски для проведения самостоятельного обследования строительной части лифта, т.к. лифт остановлен в связи с окончанием срока безопасной эксплуатации.
При проведении закупок ОАО «Ростелеком» руководствуется Федеральным законом №223-Ф3 от 18.07.2011г. «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а также Положением о закупках товаров, работ, услуг ОАО «Ростелеком» (редакция 3), утвержденным решением Совета директоров ОАО «Ростелеком» (протокол от 30.12.2013 г.) и действующим с 01.02.2014 года (далее - Положение).
В соответствии с ч. 10 ст. 3 Федерального закона №223-ФЗ участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случаях:
- неразмещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению на таком официальном сайте, или нарушения сроков такого размещения;
- предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке;
- осуществления заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного на официальном сайте положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
При рассмотрении жалобы ООО «Импорт-Лифт» установлено, что Организатором торгов не нарушены требования части 10 статьи 3 Федерального закона №223-Ф3.
На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Импорт-Лифт» на действия ОАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (Краснодарский филиал) при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение проектных, строительно-монтажных работ по замене лифтового оборудования, проведению полного технического освидетельствования и декларирования соответствия лифта в здании Анапского ЛТЦ (извещение № 31400896378, опубликованное на сайте zakupki.gov.ru) необоснованной.
Заместитель председателя Комиссии: В.В. Оберемок
Члены Комиссии: Е.В. Крамаренко
А.А. Зайцева
С.Г. Еременко