База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 83-Т/2017

по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров

 

   

 

 14 марта 2017 года                                                      г. Краснодар

 

           Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее – Комиссия) в составе:

 Заместитель председателя Комиссии:

  Крамаренко Е.В. - начальник отдела контроля органов власти;

 Члены Комиссии:

  Тимофеенко О.И. - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

             Азарова Е.И. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

  в отсутствие надлежащим образом уведомленного АНО «НИЦ» (далее-Заявитель), в присутствии представителей ПАО «Кубаньэнерго» З.О.К. (доверенность № 119/10-303 от 23.12.2016г.), А.С.Н. (доверенность № 119/10-296 от 23.12.2016г.) (далее - Организатор торгов, Заказчик), рассмотрев жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при проведении открытого одноэтапного конкурса на право заключения договора на выполнение спасательных, археологических, полевых работ попадающих в зону строительства по объекту филиала  ПАО «Кубаньэнерго» Юго-Западные электрические сети: «Строительство двух КЛ 110 кВ «Джемете-Пионерская» с установкой ячеек 110кВ на ПС 110кВ «Джемете» (извещение №31704685070 опубликовано на официальном  сайте www.zakupki.gov.ru),

 

 

УСТАНОВИЛА:

 

       В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба АНО «НИЦ»  на действия организатора торгов – ПАО «Кубаньэнерго» при проведении открытого одноэтапного конкурса на право заключения договора на выполнение спасательных, археологических, полевых работ попадающих в зону строительства по объекту филиала  ПАО «Кубаньэнерго» Юго-Западные электрические сети: «Строительство двух КЛ 110 кВ «Джемете-Пионерская» с установкой ячеек 110кВ на ПС 110кВ «Джемете» (извещение №31704685070 опубликовано на официальном  сайте www.zakupki.gov.ru).

     Заявитель считает, что Заказчик неправомерно отклонил  его заявку на участие в конкурсе, а именно не соответствие требованиям п.4.4.8.2.4 Конкурсной документации, а также представленный протокол разногласий не принимается отделом договорной и судебной работы.

Также Заявитель  считает, что Заказчиком были нарушены сроки подведения итогов закупки. Согласно извещения о поведения конкурса дата и время рассмотрения заявок, а также дата и время подведения итогов назначены на 24.03.2017г. В конкурсной документации установлены иные сроки проведения процедур. По факту подведения итогов произведено 28.02.2017 г.

          Организатор торгов возражает на  доводы жалобы, считает доводы, изложенные в ней, несостоятельными и просит признать жалобу необоснованной.

 Рассмотрение жалобы назначено на 14.03.2017 в 14-00.

          Комиссия Краснодарского УФАС России, выслушав представителей сторон, изучив представленные материалы, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установила следующее.

20 января 2017 года Заказчиком  на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 31704685070 о проведении открытого конкурса на право заключения договора на выполнение спасательных, археологических, полевых работ попадающих в зону строительства по объекту филиала  ПАО «Кубаньэнерго» Юго-Западные электрические сети: «Строительство двух КЛ 110 кВ «Джемете-Пионерская» с установкой ячеек 110кВ на ПС 110кВ «Джемете».

 Согласно извещению о закупке дата и время окончания приема заявок на участие в закупке до 08.02.2017 года 11.00.

 Дата рассмотрения заявок 13.03.2017 г.

 Дата подведения итогов 20.03.2017 г.

  Из пояснений Заказчика следует, что Заявка АНО "НИЦ" на участие в открытом конкурсе №51607 отклонена по решению Центральной конкурсной Комиссии ПАО «Кубаньэнерго», как несоответствующая требованиям Конкурсной Документации (далее КД), а именно:

- отсутствует доверенность лица, подписавшего банковскую гарантию, что является нарушением требований пункта 4.4.8.2.4 Конкурсной документации, т.к. банковская гарантия должна быть подписана лицом, имеющим право, в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовать от имени банка без доверенности, что должно быть подтверждено соответствующими документами (приказ, протокол и т.п.), или надлежащим образом уполномоченным им лицом на основании доверенности. В последнем случае копия доверенности прикладывается к банковской гарантии. При этом, пунктом 4.3.2.5 Конкурсной документации предусмотрено, что в случае если по каким-либо причинам Участник конкурса не может предоставить требуемый документ, он должен приложить составленную в произвольной форме справку, объясняющую причину отсутствия требуемого документа. Участником такие документы не представлены.

-представлен протокол разногласий, при этом согласно п.7 инструкции по заполнению формы 6 (протокол разногласий к проекту договора) установлено, что участник в любом случае, должен иметь в виду, что если какое-либо из Договорных предложений и условий, выдвинутых Участником, будет неприемлемо для Организатора конкурса, такая конкурсная заявка по решению Центральной конкурсной комиссии будет отклонена независимо от содержания технико-коммерческих предложений.

Касательно, не принятия предложенных изменений отделом договорной и судебной работы, поясняем, что согласно п. 4.9.1.1.КД оценка Конкурсных заявок осуществляется Центральной конкурсной комиссией и иными лицами (экспертами и специалистами), привлеченными Центральной конкурсной комиссией, но решения принимаются Комиссией, что отражает протокол заседания комиссии.

Пунктом 4.9.2.4 Конкурсной документации предусмотрено, что по результатам проведения отборочной стадии комиссия отклоняет Конкурсные заявки, которые содержат Предложения, по существу не отвечающие техническим, коммерческим или Договорным требованиям настоящей Конкурсной документацией, поданы Участниками, не представившими финансовое обеспечение исполнения обязательств Участника (банковскую гарантию) конкурса, соответствующую требованиям п.4.4.8 Конкурсной документации.

Касательно срока рассмотрения заявок и подведения итогов, ранее сроков установленных в извещении, в жалобе АНО "НИЦ" не представлены сведения, каким образом организатор торгов своими действиями нарушил нормы действующего законодательства или права участников конкурса.

          Комиссий по делу № 83-Т/2017  установлено, что неполное представление информации, запрашиваемой в Конкурсной документации, или же подача Конкурсной заявки, не отвечающей требованиям Конкурсной документации, может привести к отклонению его Конкурсной заявки, о чем участники конкурса были уведомлены в п. 1.5.3 КД).

            На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

Комиссия

 

 

РЕШИЛА:

 

 

1.  Признать жалобу  АНО «НИЦ»  на действия организатора торгов – ПАО «Кубаньэнерго» при проведении открытого одноэтапного конкурса на право заключения договора на выполнение спасательных, археологических, полевых работ попадающих в зону строительства по объекту филиала  ПАО «Кубаньэнерго» Юго-Западные электрические сети: «Строительство двух КЛ 110 кВ «Джемете-Пионерская» с установкой ячеек 110кВ на ПС 110кВ «Джемете» (извещение №31704685070 опубликовано на официальном  сайте www.zakupki.gov.ru), необоснованной.     Заместитель председателя Комиссии:                               Е.В. Крамаренко                                                                                      Члены Комиссии:                                                               О.И. Тимофеенко                                                                                      Е.И. Азарова