База решений
и правовых актов

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу № ЭА – 3064/2017 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

 

02 октября 2017 года                                                                                          г. Краснодар

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО ПК «Сит Трейд» (далее – Заявитель) на действия администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района при проведении электронного аукциона: «Приобретение и установка кресел для зрительного зала, в доме культуры пгт. Джубга» (извещение №0118300013117000023) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует отказ в допуске к участию в электронном аукционе. 

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Администрацией Джубгского городского поселения Туапсинского района проводился электронный аукцион: «Приобретение и установка кресел для зрительного зала, в доме культуры пгт. Джубга» (извещение №0118300013117000023).

Начальная (максимальная) цена контракта – 1 415 610,00 рублей.

Согласно протоколу №0118300013117000023-1 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 20.09.2017г. заявка ООО ПК «Сит Трейд» отклонена в связи с несоответствием требованиям установленными документацией электронного аукциона  п.1); п.2) ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе (непредоставления информации, несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе),  а именно: в заявке участника указанно «Наклон сидения четыре градуса» в описание объекта закупки запрашивалось «Наклон сидения четыре, шесть градусов». В заявке участника указанно «наклон спинки семнадцать градусов» в описание объекта закупки запрашивалось «наклон спинки семнадцать, двадцать градусов». В заявке участника, в пункте общие характеристики товара, указанно «металлические детали и узлы цельнотянутые», но ниже по тексту заявки, в пункте Боковина кресла, указанно «штампованных металлических кронштейнов и штампованной стальной опоры», «Опора выполнена из цельноштампованного метала», «Штампованная опора имеет два ребра жесткости». В заявке не указано наименование модели и не указанно что она «отсутствует».

В соответствии с п.3) ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В Техническом задании «Описание объекта закупки» аукционной документации заказчику требовалось:

 

Общие требования к креслам.

Конструкция кресел должна отвечать современным требованиям и стандартам, выдерживать эксплуатационные нагрузки, соответствующие нормативным показателям для мебели этого класса. Кресла должны быть выполнены в эргономичной форме, их параметры подобраны оптимальным образом с тем, чтобы предоставлять максимальный комфорт и обеспечивать длительное пребывание аудитории.  Наклон сидения четыре, шесть градусов, относительно горизонтали, толщина не менее 80 мм, и наклон спинки семнадцать, двадцать градусов. Боковины кресел оснащены подлокотниками, толщенной не менее трех сантиметров и ширенной не менее пяти сантиметров. Все узлы и детали кресла должны быть легко заменяемы. Для обеспечения долговечности, надёжности и качества кресел, их конструкция обязательно состоит из, металлических несущих узлов.  При производстве кресел должны использоваться следующие технологии и материалы: - все металлические детали и узлы должны быть цельнотянутые или цельноштампованные, что обеспечивает сохранение свойств и/или упрочнение структуры металла, изготовлены из стали Ст 1 или Ст3 (или эквивалент), временное сопротивление разрыву, кгс/мм2 от 34 до 42, предел текучести, кгс/мм2 от 21 до 25. Стойки кресел должны позволять эксплуатацию без крепления кресел к полу, при минимальных ресурсах. На видимых поверхностях металлических деталей не допускаются трещины, вмятины, следы коррозии, заусенцы и другие дефекты, ухудшающие внешний вид кресла; На стальные части кресел должно быть нанесено покрытие, выполненное с предварительной четырехэтапной фосфатной обработкой поверхности и финишным эпоксидно-полистирольным порошковым нанесением краски. -фанера не менее 4 мм, по содержанию формальдегида не выше класса эмиссии   Е1 и соответствует единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к товарам подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору. Предел прочности при растяжении вдоль волокон наружных слоев фанеры, не менее 68,5 и не более 73,5 МПа, предел прочности при статическом изгибе поперек волокон наружных слоев, не менее 78,5 и не более 90 МПа, предел прочности при статическом изгибе вдоль волокон наружных слоев, не менее 117,5МПа. Должно быть подтверждено сертификатом - в качестве обивочного материала применяется специализированная многослойна ткань (для общественной мебели), Ткань должна соответствовать требованиям ТР ТС 017/2011, соответствие вышеуказанным требованиям должно быть подтверждено сертификатом, соответствовать санитарно-гигиеническим нормам и правилам (ГН 2.2.5.1313-03, ГН 2.2.5.1314-03). Чехол обивки трехслойный: основная ткань, второй слой триплирование (дублирование) специальной подложкой толщиной не менее 3 мм, третий слой полиамидный сетчатый материал. Ткань обивки должна быть припаяна к подложке огневым методом триплирования, ткань не должна расслаиваться с подложкой, обладать высокой цветоустойчивостью (4-5 баллов) износостойкостью и стойкостью к истиранию —не менее 40000 циклов, по тесту Martindale на абразивную устойчивость, грязеотталкивающими свойствами, допускающими сухую чистку, долговечностью. Разрывная нагрузка в поперечном направлении не менее 420 Н, разрывная нагрузка в продольном направлении не менее 420 Н. Дымообразующая способность ткани, группа не более Д2, токсичность продуктов горения ткани, группа не более Т2, классы горючести материалов, группа не более Г2. - при производстве, сборке кресел должны подлежать применению фурнитура и метизы, улучшенного внешнего вида, с декоративным и антикоррозийным покрытием.

Боковина кресла

Боковины кресел имеют следующие габаритные размеры: высота — от 600 до 630 мм; ширина — от 430 до 460 мм; толщина — от 50 до 60 мм. Несущий каркас должен представлять набор последовательно приваренных друг к другу металлических профилей различных длин, с ребрами жесткости. Конструкция фигурная, цельная, состоит из коробчатого профиля с обязательной комбинацией следующих размеров 60*30*2 мм, 20*20 мм, штампованных металлических кронштейнов и штампованной стальной опоры. Опора в основании боковины кресла должна быть элипсной формы. Плотно прилегающая к полу, не выходящая за пределы прилегающей облицовки боковины. Опора должна быть выполнена из цельноштампованного метала, толщиной не менее 2 мм. С ребрами жесткости радиальной формы высотой 10 +-1 мм длина 300 мм. Ширина опоры в наиболее широкой части 70 мм, радиус закругления противоположных высот – 24 мм. Штампованная опора должна иметь два ребра жесткости, длиной 45 мм, расположенных в 55 мм от края опоры и центральная ось ребер жесткости совпадает с центральной осью всей опоры. Глубина ребер жесткости от основной поверхности опоры – 2 мм. Высота опоры, не учитывая ребер жесткости 10 мм. Закругление боковин идет по всему периметру самой опоры, соответственно радиус закругления верхней части опоры по противоположным высотам 14 мм. Торцы полукруглой формы для обеспечения облегченного прохода по рядам без спотыкания Опора плотно прилегает к поверхности пола, тем самым дает закрепить посадочные места в неподвижном состоянии, что увеличивает срок службы. Опора имеет отверстия под сантехнические болты, диаметром 8 мм. и 2 дополнительных отверстия диаметром 5 мм. (Рисунок №1) Несущий металокаркас расположен внутри боковин, позволяющий фиксировать сидение как в вертикальном, так и в горизонтальном положениях. Боковина снабжена полипропиленовым фиксатором для фиксации паза оси. Все боковины кресел должны быть облицованы (декорированы) от верха до уровня низа спинки. Форма трапециевидная со скругленными краями, внешние части боковины должны быть обиты тканью аналогичной обивки кресла, должны быть установлены и закреплены таким образом, чтобы их невозможно было извлечь или демонтировать в процессе нормальной эксплуатации. Каркас мягкой накладки должен состоять из фанеры не менее 4мм. Рисунок 1.

 

В составе первой части заявки ООО ПК «Сит Трейд» представлено: «Наклон сидения четыре градуса»; «наклон спинки семнадцать градусов». В пункте общие характеристики товара «металлические детали и узлы цельнотянутые», в пункте Боковина кресла «штампованных металлических кронштейнов и штампованной стальной опоры», «Опора выполнена из цельноштампованного метала», «Штампованная опора имеет два ребра жесткости», что не противоречит аукционной документации.

Заказчиком был дан ответ на запрос о разъяснении аукционной документации, в котором он поясняет, что перечисление углов наклона через запятую говорит о необходимости выбора одного угла.

Таким образом, участником была подана заявка в соответствии с разъяснениями заказчика.    

В соответствии с ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, отклонение заявки ООО ПК «Сит Трейд» противоречит Закону о контрактной системе и аукционной документации.

Допущенные нарушения содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного КоАП.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106  Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО ПК «Сит Трейд» обоснованной.

2.Признать в действиях заказчика- администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района (аукционной комиссии) нарушение ч.1, ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что заказчику - администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района (аукционной комиссии) выдано предписание №870 от 26.09.2017г. по делу №ЭА-2666/2017 об устранении нарушений Закона о контрактной системе, повторное предписание не выдавать, повторно материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства не передавать.

 

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.