База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ ПО ДЕЛУ № 170

«06» августа 2012 года                                                                                                   г. Красноярск

Резолютивная часть решения оглашена 24.07.2012 г.

В полном объеме решение изготовлено 06.08.2012 г.

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе: Председатель Комиссии – заместитель руководителя управления - Харченко О.П., члены Комиссии: Яхонтова Н.А. – специалист - эксперт, Чуракова О.А. – старший государственный инспектор, рассмотрев материалы дела № 170, возбужденного по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения ООО КБ «Кольцо Урала» <…> рекламы, содержащей признаки нарушения части 7 статьи 5, части 1 и пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона «О рекламе» от 13.03.2006г. № 38-ФЗ (далее – Федеральный закон  «О рекламе»),

в присутствии представителя ООО КБ «Кольцо Урала» по доверенности <…>,

УСТАНОВИЛА:

Сотрудниками Красноярского УФАС России 15.06.2012 года было выявлено распространение наружной рекламы следующего содержания: «Банк Кольцо Урала…вклад «Марафон»…высокий доход 10, 5% годовых за короткий срок! За 60 дней!... Красноярск,                      пр. Мира, д. 19…www.kubank.ru… 8(800)500-50-11» (далее – Реклама). Реклама размещена на прямоугольной рекламной конструкции (3мх6м), расположенной вдоль проезжей части по ул. Карла Маркса, около здания БКЗ (ул. Карла Маркса, 2 «б») со стороны набережной р. Енисей. Указанная Реклама содержит изображение молодого человека, логотип банка «Кольцо Урала» и вышеуказанный текст. Также в нижней части рекламного поля содержится информация, которая изображена значительно более мелким шрифтом. Иной информации рассматриваемая Реклама не содержит.

По данному факту 03.07.2012 г. Красноярским УФАС России возбуждено дело № 170 по признакам нарушения требований части 7 статьи 5, части 1 и пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона «О рекламе» в отношении ООО КБ «Кольцо Урала».

ООО КБ «Кольцо Урала» внесено 24 февраля 1989 года в Единый государственный реестр юридических лиц Управлением Федеральной налоговой службы по Свердловской области за основным государственным регистрационным номером <…>.

Из письменных пояснений, представленных представителем ООО КБ «Кольцо Урала» - <…> следует, что во исполнение требования Федерального закона «О рекламе» текст размещаемой Рекламы содержал сведения о наименовании лица указывающего услуги - ООО КБ «КОЛЬЦО УРАЛА», а также содержал сведения о лицензии ЦБ РФ № 65. Указанные обстоятельства,  подтверждаются макетом размещаемого плаката, а также фотографиями размещенного рекламного материала. Кроме того дело возбуждено в отношении конкретного юридического, лица, что в свою очередь позволяет сделать вывод, что контролирующими органами на основании текста размещенной рекламы удалось установить наименование лица, разместившего её. Также текст Определения Красноярского УФАС России от 03.07.2012 г. содержит краткое изложение текста рекламы, таким образом, нарушение части 1 статьи 28 Федерального закона «О рекламе» не соответствует действительности, и текст Рекламы содержит наименование лица, предоставляющего услуги.

Также представитель ООО КБ «Кольцо Урала» - <…> полагает, что текст рассматриваемой Рекламы содержал полную информацию об оказываемой услуге, а именно: «Ставка по вкладу «марафон» в % годовых в рублях: с 1по 60 день – 10, 5 %, с 301 по 2100 день – ставка рефинансирования ЦБ РФ. Срок вклада – 2100 дней. Капитализация на 60, 300 и далее каждый 300 день вклада. При досрочном расторжении все капитализированные проценты сохраняются. Расходные операции разрешены до минимальной суммы 10 000 рублей, 300 долларов США/ Евро через 300 дней с момента заключения договора вклада. Проценты за неполный период капитализации выплачиваются по ставке вклада «До востребования». Без пополнения. Условия действительны на момент выхода рекламы. ООО КБ «Кольцо Урала». Лицензия ЦБ РФ № 65». Каких – либо дополнительных условий, влияющих на сумму доходов и расходов вкладчика, кроме указанных в Рекламе, условия вклада «Марафон» не содержат. Также текст Рекламы содержит указание на адрес, сайт и телефон организации, оказывающей рекламируемые услуги, что позволяет потребителю в случае необходимости получить необходимые пояснения по условиям в офисе Банка, либо получить их по телефону, а также ознакомиться с информацией на сайте банка. До заключения договора банковского вклада вкладчику в обязательном порядке предоставляется информация об условиях по вкладу.

Помимо вышеизложенного, представитель ООО КБ «Кольцо Урала» - <…> полагает, что действующее законодательство не содержит каких – либо требований к величине шрифта рекламных надписей, к художественному решению рекламного материала и доводы Красноярского УФАС России об отсутствии возможности у потребителя Рекламы ознакомиться с существенными условиями по вкладу обычным образом, без использования специальных средств и в течение времени, в которое возможно восприятие данной информации, носит субъективный характер, поскольку составлен на основании мнения конкретного сотрудника, имеющего свои особенности восприятия информации. Сведения, касающиеся условий вклада, размещённые в нижней части рекламного материала и занимают более 20 % от всей площади размещённого материала. Текст Рекламы набран шрифтом, позволяющим обеспечить нормальное восприятие потребителем всего содержания рекламной надписи, без дополнительно предпринимаемых усилий по разглядыванию какой – либо части. Рекламная конструкция размещена недалеко от пешеходной дорожки, то есть таким образом, что позволяет потребителю Рекламы остановиться и ознакомиться с текстом.

Исследовав материалы дела и пояснения представителя ООО КБ «Кольцо Урала» - <…>, Комиссия Красноярского УФАС России установила следующие обстоятельства.

Согласно Федеральному закону «О рекламе» реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Указанная информация адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к услугам, оказываемым ООО КБ «Кольцо Урала», формирование и поддержание интереса к ним, и их продвижение  на рынке.

Таким образом, информация об услугах ООО КБ «Кольцо Урала» по предоставлению финансовой услуги (вклад), является Рекламой.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона «О защите конкуренции» финансовая организация - хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, - кредитная организация, кредитный потребительский кооператив, страховщик, страховой брокер, общество взаимного страхования, фондовая биржа, валютная биржа, ломбард, лизинговая компания, негосударственный пенсионный фонд, управляющая компания инвестиционного фонда, управляющая компания паевого инвестиционного фонда, управляющая компания негосударственного пенсионного фонда, специализированный депозитарий инвестиционного фонда, специализированный депозитарий паевого инвестиционного фонда, специализированный депозитарий негосударственного пенсионного фонда, профессиональный участник рынка ценных бумаг.

Из вышеизложенного следует, что услуги по предоставлению услуги - вклада являются финансовыми услугами.

На основании вышеизложенного Комиссия Красноярского УФАС России установила, что указанная Реклама является рекламой финансовых услуг (вклада), оказываемых                            ООО КБ «Кольцо Урала».

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).

Согласно пункту 2 части 2 статьи 28  Федерального закона «О рекламе» Реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается, хотя бы одно из таких условий.

В силу части 7 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

В соответствии с основными условиями и изменениями, внесёнными в условия вклада «Марафон», представленных представителем ООО КБ «Кольцо Урала» - <…>, в период от 1 до 60 день – 10, 5 % годовых, с 61 – 300 день – 10 % годовых, с 301 – 2 100 день – ставка рефинансирования ЦБ РФ. Капитализация процентов: на 60, 300 и далее каждые 300 дней. Пополнение вклада: не разрешено. Расходные операции: возможность снятия части вкладоа до минимальной суммы 10 000 рублей, 300 долларов США/Евро через 300 дней с момента заключения договора вклада. Досрочное расторжение: при досрочном расторжении все капитализированные проценты сохраняются. Проценты за неполный период капитализации выплачиваются по ставке вклада «До востребования». Срок вклада: 2 100 дней.

В результате изучения макета рассматриваемой Рекламы Комиссия Красноярского УФАС России установила, что крупным шрифтом отображена процентная ставка от 10, 5 % годовых. За 60 дней. В то же время значительно более мелким шрифтом в Рекламе изложена следующая информация: «Ставка по вкладу «Марафон» в % годовых в рублях: с 1 до 60 день – 10, 5 % годовых, с 61 – 300 день – 10 % годовых, с 301 – 2 100 день – ставка рефинансирования ЦБ РФ. Срок вклада – 2100 дней.  Капитализация процентов: на 60, 300 и далее каждые 300 дней. При досрочном расторжении все капитализированные проценты сохраняются. Расходные операции: возможность снятия части вклада до минимальной суммы 10 000 рублей, 300 долларов США/Евро через 300 дней с момента заключения договора вклада. Проценты за неполный период капитализации выплачиваются по ставке вклада «До востребования». Без пополнения. Условия действительны на момент выхода рекламы. ООО КБ «Кольцо Урала». Лиц. ЦБ РФ № 65».

В связи с изложенным выше Комиссия Красноярского УФАС России установила, что в рассматриваемой Рекламе указан полный перечь условий, влияющих на сумму расходов/доходов, которые понесут/получат воспользовавшиеся рекламируемыми услугами лица, в рамках вклада «Марафон».

Но учитывая особенности размещения рекламы (месторасположение рассматриваемой Рекламы (на рекламной конструкции – щите, размещенном вдоль проезжей части дороги, где отсутствует пешеходный переход и тротуар), ограниченное время считывания информации для потребителей, фактический мелкий размер шрифта, которым написаны наименование организации, оказывающей рекламируемые финансовые услуги – ООО КБ «Кольцо Урала», а также существенные условия оказания услуги (вклада), по сравнению со шрифтом основной, привлекательной для потребителя информации об услуге, высоту расположения текста) потребители Рекламы не имеют возможности ознакомиться с указанными сведениями обычным способом без использования специальных средств и в течение времени, в которое возможно восприятие данной информации.

Реклама, являющаяся предметом рассмотрения дела, размещалась на рекламной конструкции, расположенной вдоль проезжей части дороги, что является подтверждением того факта, что данная Реклама обращена, в том числе, к потребителям, двигающимся на автомобильном либо ином транспорте, которые не имеют возможности подойти на определенное расстояние к Рекламе, с которого становится возможным восприятие текста, изображенного мелким шрифтом. При этом Комиссия Красноярского УФАС России установила, что действующее законодательство не предусматривает обязанности потребителя осуществлять дополнительные действия, направленные на обеспечение возможности восприятия указанной в рекламе информации в полном объеме, в связи с тем, что реклама направлена на импульсивное восприятие потребителями.

Поскольку распространенная ООО КБ «Кольцо Урала» Реклама финансовых услуг (вклада) направлена на формирование у потребителей желания ею воспользоваться, то существенной является не только информация, привлекательная для потребителя (процентная ставка по кредиту), но и информация, способная обмануть ожидания, сформированные у потребителей такой рекламой.

Отсутствие в Рекламе какой-либо существенной части информации о продукте  приводит к искажению смысла рекламы и способствует введению в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемой финансовой услугой (вклада).

Согласно информационному письму Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.1998 № 37 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе» реклама должна оцениваться по тому воздействию, которое она может оказать.

На основании вышеизложенного Комиссией Красноярского УФАС России установлено, что рассматриваемая Реклама нарушает требования части 7 статьи 5, части 1 и пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона «О рекламе».

В соответствии с частью 6 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 5, части 1 и пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона «О рекламе», несет рекламодатель.

В силу статьи 3 Федерального закона «О рекламе»  рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

В результате изучения материалов дела Комиссия Красноярского УФАС России установила, что 01 марта 2012 года между ООО «Рекламное агентство Рэд Пэппер»  и ООО КБ «Кольцо Урала» был заключен договор № А08-10, предметом которого является разработка рекламных проектов, концепции рекламных кампаний; разработка дизайна рекламных материалов; разработка и изготовление рекламных материалов; организация и проведение рекламных кампаний и мероприятий; размещение рекламных и информационных материалов и сообщений. Согласно Приложению № 13-2 от 15.05.2012 г. к Договору № А08 – 10 от 01.03.2012 г. ООО КБ «Кольцо Урала» поручает, а ООО «Рекламное агентство Рэд Пэппер» осуществляет изготовление и размещение Рекламы в июне 2012 года по адресам: г. Красноярск, ул. Ленина, 122, пр. Мира, 26 (БКЗ) и пр. Мира – ул. Профсоюзов.

Из вышеизложенного следует, что ООО КБ «Кольцо Урала» в силу статьи 3 Федерального закона «О рекламе» является рекламодателем рассматриваемой Рекламы.

  На момент рассмотрения дела Комиссия Красноярского УФАС России не располагала информацией, подтверждающей тот факт, что нарушение требований части 7 статьи 5, части 1 и пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона «О рекламе» ООО КБ «Кольцо Урала» устранены.

На основании изложенного, руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального Закона №38-ФЗ «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42, 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать ненадлежащей Рекламу финансовых услуг, распространяемую                    ООО КБ «Кольцо Урала» <…>, поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 5, части 1 и пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона «О рекламе».
2. Выдать ООО КБ «Кольцо Урала» предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Яхонтова Надежда Андреевна

 (391) 265-02-19

                            ООО КБ «Кольцо Урала»

<…>

ПРЕДПИСАНИЕ № 170 О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О РЕКЛАМЕ

«06» августа  2012 года                                                                                                         г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе: Председатель Комиссии – заместитель руководителя управления – начальник аналитического отдела, Харченко О.П., члены Комиссии: Яхонтова Н.А. – эксперт - специалист, Чуракова О.А. – старший государственный инспектор, на основании своего решения от 06 августа 2012 года по делу № 170 о признании ненадлежащей рекламы, распространяемой          ООО КБ «Кольцо Урала» <…> и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального Закона № 38-ФЗ «О рекламе», пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. ООО КБ «Кольцо Урала» <…> в течение 10 дней с момента получения настоящего предписания прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно: прекратить распространение рекламы, содержащей нарушение части 7 статьи 5, части 1 и пункта 2 части 2 статьи 28  Федерального закона «О рекламе», или привести её в соответствие с названными нормами закона.

2. ООО КБ «Кольцо Урала» <…> представить в течение 5 дней с момента исполнения пункта 1 настоящего предписания  в Красноярское УФАС России доказательства прекращения нарушения законодательства о рекламе Российской Федерации.

В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе Красноярское УФАС России вправе в соответствии с пунктом 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить на должностных лиц штраф в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц – от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Яхонтова Надежда Андреевна

(391)265-02-19