РЕШЕНИЕ

от «08» декабря  2010 года                                                                                                 г. Красноярск

Резолютивная часть решения оглашена сторонам по делу на заседании Комиссии 24 ноября  2010 года. В полном объеме решение изготовлено 08 декабря  2010 года.

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии – Захаров В.М., руководитель управления, члены Комиссии –  Баранова А.В., начальник правового отдела, Куштысева Е.В., старший государственный инспектор контрольного отдела рассмотрела дело № 342-10-10, возбужденное по заявлению гражданина <…>  (№ 11469 от 17.08.2010) в отношении товарищества собственников жилья «Ника» (<…>) (далее – ТСЖ «Ника») и товарищества собственников жилья «Северянка-2» (<…>) (далее – ТСЖ «Северянка-2»)  по признакам нарушения части 1 статьи 10  Федерального закона от 26.07.2006 № 135 – ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции»).

               На заседании Комиссии 24.11.2010 года присутствовали:

               Представитель ТСЖ «Ника»  по доверенности - <…>;

               <…> ;

               Представитель <…>  по доверенности – <…>

               В адрес Красноярского УФАС России поступило заявление гражданина <…> на действия <…> , которая является председателем ТСЖ «Ника» и ТСЖ «Северянка-2».

               Согласно указанному заявлению <…> является собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: <…>. В данном помещении расположено ООО «Эскулап», которое оказывает стоматологические услуги.

               Управлением многоквартирного дома , расположенного по адресу: <…> ,  в соответствии с заявлением занимаются  указанные ТСЖ.

               Заявителем с ОАО «Красноярскэнергосбыт» заключен договор на энергоснабжение указанного объекта и был проведен отдельный силовой кабель.

               Председателем указанных ТСЖ  <…>  16.08.2010 было прекращено электроснабжение объекта заявителя.

              По данному факту управлением приказом № 529 от  30.08.2010 года было возбуждено дело № 342-10-10 в отношении ТСЖ «Ника» и ТСЖ «Северянка-2» по признакам нарушения части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции».

              В ходе рассмотрения данного дела Комиссией было установлено следующее:

              Согласно документам, представленным заявителем, собственником нежилого помещения № 123, расположенного по адресу: <…> , являлась <…> .

 Между ОАО «Красноярскэнергосбыт» и <…>  заключен договор <…>  на электроснабжение от 21.05.2007, в соответствии с пунктом 2.1. которого «Гарантирующий поставщик» подает электроэнергию в точки поставки «Абонента», установленные на кабельных наконечниках в РУ-0,4 кВ ТП-916 10/0,4 кВ в количестве, определенном в соответствии с согласованными ежегодно договорными объемами потребления электроэнергии по настоящему договору с помесячной детализацией и категорией надежности электроснабжения.

Согласно свидетельству о государственной регистрации от 25.07.2007 собственником указанного нежилого помещения стал <…>. 

На основании указанного договора осуществлялось электроснабжение нежилого помещения № 123, расположенного по адресу: <…>.

            Между <…> и ООО «Эскулап» заключен договор аренды нежилого помещения от 03.01.2010, в соответствии с которым указанное нежилое помещение передано арендатору за плату во временное владение и пользование для размещения в нем стоматологического кабинета арендатора.

16.08.2010 <…>, являющейся согласно представленным в управление документам председателем ТСЖ «Ника» и ТСЖ «Северянка – 2», было прекращено электроснабжение нежилого помещения № 123, расположенного по адресу: <…>.

            Указанный факт <…>  не отрицала и указала, что причиной указанных действий явилась задолженность <…>  по оплате коммунальных услуг перед ТСЖ «Ника».

            Также <…>  пояснила, что с 2008 года ТСЖ «Северянка – 2» деятельность по управлению многоквартирным домом  не осуществляет.

 В соответствии с уставом ТСЖ «Северянка-2», утвержденным решением общего собрания членов ТСЖ «Северянка-2» (протокол б\н от 10.11.2004), товарищество является добровольным объединением домовладельцев (собственников) жилых и нежилых помещений и иной недвижимости в кондоминиуме, созданным в указанных в уставе целях.

  Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 11.10.2010 <…>  ТСЖ «Северянка-2» зарегистрировано инспекцией Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Красноярска 14.04.2005.

  Между ОАО «Красноярскэнергосбыт» и ТСЖ «Северянка-2» был заключен договор <…>  на энергоснабжение <…>  от 29.06.2006, в соответствии с пунктом 3.1.1. которого «Энергоснабжающая организация» обязуется отпускать электрическую энергию «Абоненту» (ТСЖ «Северянка-2») и его субабонентам через электрические сети, в количестве, установленным договором, исходя из наличия ресурсов энергосистемы и соответствующего качества в соответствии с ГОСТ 13109-97, согласно перечню объектов: жилой дом – <…>.

 В материалы дела ТСЖ «Ника» была  представлена копия протокола общего собрания товарищества собственников жилья «Северянка-2» от 15.02.2008, в соответствии с пунктом 4 которого дебиторская и кредиторская задолженность жилого дома, расположенного по адресу: <…>, перед поставщиками, дебиторская и кредиторская задолженности собственников жилых и нежилых помещений, денежные средства подотчета <…> , договоры  уступки права требования передаются во вновь созданное ТСЖ.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 08.07.2010 <…> ТСЖ «Ника» зарегистрировано межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 23 по Красноярскому краю 11.03.2008.

В соответствии с пунктом 1.1. устава ТСЖ «Ника», утвержденного решением общего собрания членов ТСЖ «Ника» (протокол № 1 от 20.02.2008) с изменениями, внесенными решением общего собрания членов ТСЖ «Ника» (протокол б/н от 06.02.2010), ТСЖ «Ника», образованное на базе <…> создано по решению общего собрания собственников помещений и их представителей (протокол № 1 от 20.02.2008), является объединением собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления, обеспечения эксплуатации комплекса движимого и недвижимого имущества, владения, пользования и распоряжения общим имуществом.

 В акте приема-передачи жилого дома <…> с инженерными сетями от 12.03.2008, представленном ТСЖ «Ника» (№ 13110 от 20.09.2010), указано, что ТСЖ «Северянка-2» в лице председателя правления <…> передает, а ТСЖ «Ника» в лице председателя <…>  принимает 9-ти этажный, 121-квартирный жилой дом, расположенный по адресу: <…> с инженерными сетями без встроено – пристроенных помещений.

 Согласно сообщению о закрытии лицевого счета ИНФНС по Советскому району г. Красноярска 18.08.2008 был закрыт лицевой счет ТСЖ «Северянка-2».

 В соответствии с информацией, представленной ОАО «Красноярскэнергосбыт»  (№ 119-11/462 от 23.09.10), на основании обращения ТСЖ «Северянка-2» о расторжении договора <…> на энергоснабжение <…>  от 29.06.2006 и обращения ТСЖ «Ника» о заключении данного договора с товариществом, 12.08.2010 с ТСЖ «Ника» был заключен договор <…>  на электроснабжение жилого дома, расположенного по адресу: <…>.

Согласно пункту 1.1. указанного договора «Гарантирующий поставщик» обязуется осуществлять продажу электрической энергии, а также путем заключения договоров с третьими лицами обеспечить передачу электрической энергии и предоставление иных услуг, неразрывно связанных с процессом снабжения электрической энергией потребителей, а «Абонент» обязуется принимать и оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказанные услуги.

В соответствии с представленными ОАО «Красноярскэнергосбыт» письменными пояснениями (№ 119-11/551 от 11.11.2010) с июня 2006 года до августа 2010 года оплата за оказанные услуги электроснабжения жилого дома, расположенного по адресу: <…>, производилась ТСЖ «Ника», однако в платежных поручениях в графе «назначение платежа» содержалась ссылка на договор энергоснабжения, заключенный между ОАО «Красноярскэнергосбыт» и ТСЖ «Северянка – 2».           

            По вопросу прекращения председателем ТСЖ «Ника» <…>  электроснабжения нежилого помещения 123, расположенного по адресу: <…>  обратилась в адрес ОАО «Красноярскэнергосбыт» письмом от 16.08.2010.

            В результате проверки указанного факта представителем ОАО «Красноярскэнергосбыт» с выездом в указанное нежилое помещение был проведен осмотр электроустановки потребителя, по результатам которой был составлен акт <…>  от 16.08.2010.

Согласно представленной <…> копией акта <…> от 16.08.2010, составленного ОАО «Красноярскэнергосбыт», в соответствии с которым электроснабжение объекта заявителя на момент осмотра отсутствовало, доступ представителю ОАО «Красноярскэнергосбыт» в электрощитовую (к ВРУ – 0,4 кВ) жилого дома, расположенного по адресу: <…>  не был обеспечен. 

           Таким образом, у представителя ОАО «Красноярскэнергосбыт» отсутствовала возможность восстановления электроснабжения нежилого помещения 123, расположенного по адресу: <…>.

            Как указано в акте № <…>  от 16.08.2010 <…>  дала пояснения представителю ОАО «Красноярскэнергосбыт» о том, что ею было прекращено электроснабжение указанного объекта по причине наличия задолженности по оплате коммунальных услуг у <…> .

            Однако, ОАО «Красноярскэнергосбыт» в письменных пояснениях (№ 119-11/438), представленных в адрес управления, подтвердило факт отсутствия задолженности по действующему договору  энергоснабжения, заключенному  между обществом и <…>.

            Кроме того, представителем ОАО «Красноярскэнергосбыт» повторно была проведена проверка, по результатам которой был составлен акт <…> от 25.08.2010, в соответствии с которым в нежилом помещении 123, расположенном по адресу: <…>, отсутствовало электроснабжение в период с 16.08.2010 по 25.08.2010, что подтверждается отсутствием изменения показаний приборов учета).

   Согласно части 1 статьи 153 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

   Пунктом 5 части 2 указанной статьи ЖК РФ обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника жилого помещения с момента возникновения права собственности на жилое помещение.

             Однако, учитывая наличие заключенного договора <…> на электроснабжение от 21.05.2007 между ОАО «Красноярскэнергосбыт» и <…> , ТСЖ «Ника» не является исполнителем по оказанию услуг электроснабжения нежилого помещения 123, расположенного  по адресу: <…>.

   Таким образом, задолженность по оплате электрической энергии, потребленной объектом, расположенным  по адресу: <…>, перед ТСЖ «Ника» отсутствовала.

            В соответствии с пунктом  6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (в ред. Постановления Правительства РФ от 21.03.2007 № 168) собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

   Согласно пункту 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

   В соответствии со статьей 6 Федерального Закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» от 14.04.1995 № 41-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по указанным электрическим сетям, а также устанавливают тарифы на услуги по передаче тепловой энергии.

   В связи с тем, что ТСЖ «Ника» не были предприняты меры по восстановлению электроснабжения указанного нежилого помещения, <…> был заключен с ОАО «Красноярскэнергосбыт» договор <…> на электроснабжение от 15.09.2010, в соответствии с которым гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии, а также путем заключения договоров с третьими лицами обеспечить передачу электрической энергии и предоставление иных услуг, неразрывно связанных с процессом снабжения электрической энергией потребителей, а <…> обязуется принимать и оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказанные услуги.

  В соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон от 25.08.2010, ООО «КрасКом», <…> и ООО «Ермак-К» определены границы ответственности за состояние и обслуживание электроустановок ООО «КрасКом» и <…>  в соответствии с их балансовой принадлежностью.

  Кроме того, действия председателя ТСЖ «Ника» <…>  по прекращению электроснабжения нежилого помещения, расположенного  по адресу: <…> повлекли ущемление интересов заявителя, так как ему пришлось нести расходы при осуществлении технологического присоединения к электросетевому хозяйству ОАО «КрасКом», а также расходы, связанные с исполнением пункта 4.2. договора аренды нежилого помещения от 03.01.2010, заключенного между заявителем и ООО «Эскулап», в соответствии с которым <…>  как арендодатель обязан обеспечить тепло-электроснабжение арендованного  помещения.

           В соответствии с анализом состояния конкуренции на рынке оказания услуг по обеспечению перетока электрической энергии в географических границах, определенных территорией <…>  в 2009 году, в период с января по 25 августа 2010 года доля ТСЖ «Ника» на указанном товарном рынке составила более 50 %.

          В соответствии с частью 1 статьи 10 ФЗ  «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

           В связи с тем, что ТСЖ «Северянка – 2» не осуществляло деятельность в 2009 году, в период с января по 25 августа 2010 года, на основании акта приема-передачи жилого дома <…>  с инженерными сетями от 12.03.2008, а также иных подтверждающих данный факт документах, управлением было установлено отсутствие в действиях ТСЖ «Северянка – 2» признаков нарушения антимонопольного законодательства.

          Таким образом, действия ТСЖ «Ника» по прекращению электроснабжения нежилого помещения № 123, расположенного  по адресу: <…> , являются нарушающими антимонопольное законодательство, так как ТСЖ «Ника» не вправе препятствовать перетоку через его объекты электрической энергии для объекта заявителя и повлекли ущемление  интересов<…>   

           В ходе рассмотрения дела № 342-10-10 представителем ТСЖ «Ника» был представлен акт от 25.08.2010, в соответствии с которым 25.08.2010 в 14 часов 00 минут было возобновлено предоставление услуги по передаче электроэнергии по общедомовым электрическим сетям в нежилое помещение № 123, расположенное по адресу: <…>, собственником которого является <…> .

           Однако, Комиссией указанный акт не может быть принят как надлежащий, так как он составлен председателем правления ТСЖ «Ника» <…> и управляющим домом <…>, иные лица при составлении акта не присутствовали.

           Кроме того, <…>  на заседании Комиссии 24.11.2010 пояснил, что на момент составления указанного акта электроснабжение нежилого помещения заявителя отсутствовало, о чем также свидетельствует акт <…>  от 25.08.2010, составленный представителем ОАО «Красноярскэнергосбыт». Также заявитель указал, что в связи с тем, что услуги перетока электроэнергии к вышеуказанному нежилому помещению на момент рассмотрения данного дела оказываются иным хозяйствующим субъектом, в восстановлении прежней схемы электроснабжения объекта <…>  не нуждается.

           Таким образом, ТСЖ «Ника» иных документальных доказательств возобновления электроснабжения объекта заявителя представлено не было.

            На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, статьей 48, частью 1 статьи 49  ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства 

                                                                                РЕШИЛА:

           1. Признать ТСЖ «Ника»  нарушившим часть 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» в части прекращения электроснабжения нежилого помещения № 123, расположенного  по адресу: <…>  (препятствование перетока электроэнергии к указанному объекту).

           2. Производство по делу № 342-10-10, возбужденному в отношении ТСЖ «Северянка-2»  по признакам нарушения части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции», прекратить в связи с отсутствием в действиях ТСЖ «Северянка – 2» нарушения антимонопольного законодательства.

           3. ТСЖ «Ника» предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства не выдавать в связи с изменением схемы электроснабжения принадлежащего <…>   нежилого помещения № 123, расположенного  по адресу: <…>.

          Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель   Комиссии                                                                                              В.М. Захаров

Члены Комиссии                                                                                                           А.В. Баранова 

                                                                                                                              Е.В. Куштысева