Решение б/н Решение по делу №542-15-11, возбужденному в отношении админи... от 10 июня 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
| Администрация Шушенского района Красноярского края 662710, п. Шушенское, ул. Ленина, 64
КУМИ администрации Шушенского района Красноярского края 662710, п. Шушенское, ул. Ленина, 64
ООО «Здоровье» 662173, Шушенский район, с. Ильичево, ул Московская,13
|
РЕШЕНИЕ
от «23» декабря 2011 года г. Красноярск
Резолютивная часть решения оглашена сторонам по делу на заседании Комиссии 12 декабря 2011 года. В полном объеме решение изготовлено 23 декабря 2011 года.
Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии – Лужбин Е.Л., заместитель руководителя управления, Денк В.А., начальник отдела антимонопольного контроля, Амосова Е.В., государственный инспектор контрольного отдела, рассмотрев дело № 542-15-11, возбужденное по признакам нарушения администрацией Шушенского района Красноярского края (662710, п. Шушенское, ул. Ленина, 64) (далее – Администрация) и комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Шушенского района Красноярского края (662710, п. Шушенское, ул. Ленина, 64) (далее КУМИ администрации Шушенского района, КУМИ) пункта 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции»),
УСТАНОВИЛА:
Красноярским УФАС России 14 сентября 201 года на основании направленного администрации Шушенского района Красноярского края запроса была получена информации, из которой следовало, что 01 мая 2011 года между КУМИ администрации Шушенского района и обществом с ограниченной ответственностью «Здоровье» (далее – ООО «Здоровье») заключен договор аренды недвижимости (нежилого помещения), находящейся в муниципальной собственности Шушенского района.
Имущество было передано без проведения торгов и без согласования с антимонопольным органом.
По данному факту управлением на основании приказа № 942 от 21.11.2011 «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела № 542-15-11 по признакам нарушения антимонопольного законодательства» возбуждено дело № 542-15-11 по признакам нарушения администрацией Шушенского района и КУМИ администрации Шушенского района пункта 7 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции»
Дело № 542-15-11 рассмотрено с участием представителей
администрации Шушенского района – <…> (доверенность б/н от 09.12.2011);
КУМИ - <…> (председатель КУМИ)
Комиссия, исследовав материалы дела, отмечает следующее.
1 мая 2011 года между КУМИ администрации Шушенского района и ООО «Здоровье» был заключен договор № 56 аренды недвижимости (нежилого помещения), находящейся в муниципальной собственности Шушенского района.
Как следует из указанного договора КУМИ, выступая в качестве арендодателя передало в аренду ООО «Здоровье», выступающему в качестве арендатора нежилое помещение № 13 общей площадью 19,6 кв.м.(9, 63 кв.м. – зона хранения и расфасовки медикаментов; 2 кв.м. – рабочая зона фармацевта; 7,97 кв.м. – зона торгового зала аптечного пункта), расположенное по адресу: Красноярский край, Шушенский район, п. Ильичево, ул. Московская, 13, , для размещения аптечного пункта.
11 мая 2011 года администраций Шушенского района принято постановление № 473 «О заключении договора аренды недвижимости (нежилого помещения), находящейся в муниципальной собственности Шушенского района», в соответствии с которым КУМИ администрации Шушенского района надлежало заключить договор аренды на нежилое помещение общей площадью 19, 6 кв.м., расположенное по адресу: Красноярский край, Шушенский район, п. Ильичево, ул. Московская, 13, для размещения аптечного пункта, с ООО «Здоровье», сроком на 11 месяцев с 01.05.2011.
Как следует из представленного акта приема-передачи, 11 мая 2011 года указанное нежилое помещение было передано ООО «Здоровье»
В соответствии с частью 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.
Статьей 132 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, а также решают иные вопросы местного значения.
Согласно статье 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
Правовой статус и полномочия органов местного самоуправления определены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. При этом органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
Таким образом, органы местного самоуправления осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими в Российской Федерации.
Как следует из «Порядка управления и распоряжения имуществом муниципального образования Шушенский район», утвержденного решением Шушенского районного совета депутатов Красноярского края от 16 декабря 2005 года № 95-вн/н, комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Шушенского района выступает арендодателем муниципального имущества в соответствии с гражданским законодательством и решениями администрации района (пункт 2.3.). Как следует из пункта 3.4. указанного порядка районное имущество может быть сдано в аренду любым юридическим и физическим лицам. Решение о сдаче в аренду имущества принимается администрацией района.
Законом, ограничивающим полномочия собственника по распоряжению муниципальным имуществом, является Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», вступивший в силу 26.10.2006.
Частью 1 статьи 3 ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что названный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.
Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» был введен институт муниципальной помощи (преференции).
В соответствии с пунктом 20 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции» муниципальная преференция - предоставление органами местного самоуправления отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот (п. 20 в ред. Федерального закона от 17.07.2009 N 164-ФЗ).
Пунктом 1 части 4 статьи 19 ФЗ «О защите конкуренции» (ред. от 17.07.2009) установлено, что не является государственной и муниципальной помощью предоставление преимущества отдельному лицу в результате определенных федеральными законами действий уполномоченного органа, по результатам торгов или иным способом, определённым законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Таким образом, после вступления в действие ФЗ «О защите конкуренции» любое предоставление муниципального имущества, без согласия антимонопольного органа за исключением случаев, предусмотренных статьей 20 ФЗ «О защите конкуренции», или без проведения торгов (конкурсов, аукционов) является нарушением порядка предоставления муниципальной преференции, предусмотренного статьей 20.
Передача администрацией Шушенского района муниципального имущества ООО «Здоровье» по договору № 56 аренды недвижимости (нежилого помещения), находящейся в муниципальной собственности Шушенского района в 2011 году, в период действия ФЗ «О защите конкуренции» является муниципальной преференцией, поскольку предоставляет хозяйствующему субъекту – ООО «Здоровье», преимущества путем передачи муниципальной собственности для осуществления предпринимательской деятельности.
Согласно статье 20 ФЗ «О защите конкуренции» муниципальная преференция предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа.
Несоблюдение такого запрета, а равно несоблюдение целей и порядка предоставления муниципальной преференции приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, при этом установление факта нарушения (ограничения) конкуренции действиями органа местного самоуправления, исходя из содержания части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», не требуется.
Системный анализ приведенных норм права свидетельствует об установленном действующим законодательством запрете органам местного самоуправления передавать муниципальное имущество отдельным хозяйствующим субъектам без осуществления публичных процедур, при соблюдении которых иные потенциальные участники рынка имеют равную и справедливую возможность реализовать право на получение такого имущества.
Заключение договоров аренды муниципального имущества после вступления в силу ФЗ «О защите конкуренции» должно осуществляться в соответствии с его требованиями.
В соответствии с частью 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Таким образом, договоры аренды, безвозмездного пользования, заключенные после вступления в силу ФЗ «О защите конкуренции», являются ничтожными в силу статьи 168 ГК РФ, поскольку не соответствуют требованиям закона, не порождают юридических последствий и не могут быть продлены, перезаключены.
На момент заключения договора № 56 аренды недвижимости (нежилого помещения), находящейся в муниципальной собственности от 01.04.2011 должны были быть соблюдены требования ФЗ «О защите конкуренции», вступившего в законную силу 26.10.2006.
Комиссия приходит к выводу о том, что договор № 56 аренды недвижимости (нежилого помещения), находящейся в муниципальной собственности Шушенского района, от 01.04.2011 заключен с нарушением требований ФЗ «О защите конкуренции».
При этом ссылка администрации Шушенского района на часть 4 статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» является не состоятельной и не может быть принята Комиссией во внимание по следующим причинам.
Как следует из части 4 статьи 17.1 лицо, которому в соответствии с частями 1 и 3 настоящей статьи предоставлены права владения и (или) пользования помещением, зданием, строением или сооружением, может передать такие права в отношении части или частей помещения, здания, строения или сооружения третьим лицам с согласия собственника без проведения конкурсов или аукционов. При этом общая площадь передаваемых во владение и (или) в пользование третьим лицам части или частей помещения, здания, строения или сооружения не может превышать десять процентов площади помещения, здания, строения или сооружения, права на которые предоставлены в соответствии с частями 1 и 3 настоящей статьи, и составлять более чем двадцать квадратных метров. Таким образом, в указанной норме речь идет о лицах, обладающих имуществом на основании договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества. КУМИ к вышеуказанным субъектам не относится, следовательно к отношениям, сложившимся между КУМИ администрации Шушенского района и ООО «Здоровье» указанная норма не может применена.
Предоставление ООО «Здоровье» муниципального имущества в нарушение установленного порядка может препятствовать развитию конкуренции и ущемлять интересы отдельных хозяйствующих субъектов, желающих получить права на муниципальное имущество. В данном случае ограничение конкуренции рассматривается в части возможного ограничения конкуренции за получение права пользования муниципальным имуществом.
Проведение торгов способствует развитию конкуренции за обладание ограниченным ресурсом - объектами муниципальной собственности путем создания условий для выбора контрагента, предлагающего наилучшие условия, что обеспечивает равный доступ к муниципальному имуществу всех заинтересованных лиц. Кроме того, проведение торгов обеспечит выбор наиболее эффективного пользователя имуществом.
Наряду с ООО «Здоровье» иные хозяйствующие субъекты имели бы возможность претендовать на право заключения договора аренды при проведении торгов, конкурируя друг с другом за право обладания ограниченным ресурсом (муниципальным имуществом).
Предоставление муниципального имущества без проведения торгов создало административный барьер со стороны администрации Шушенского района и КУМИ для обращения за заключением договора аренды на объект муниципальной собственности для других хозяйствующих субъектов и позволило получить необоснованные преимущества для индивидуального предпринимателя.
На основании части 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируется поддержка конкуренции. Данная конституционная гарантия реализована в законодательстве о конкуренции. Запрет для органов местного самоуправления по совершению действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, установлен частью 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции».
Администрация Шушенского района, приняв постановление от 07.04.2011 № 355 «О заключении договора аренды недвижимости (нежилого помещения), находящейся в муниципальной собственности Шушенского района и КУМИ, заключив договор № 56 аренды от 01.05.2011, предоставили муниципальную преференцию ООО «Здоровье» в нарушение установленного порядка, ущемили в правах иных хозяйствующих субъектов (потенциальных хозяйствующих субъектов), осуществляющих (имеющих намерение осуществлять) предпринимательскую деятельность.
В соответствии с вышеизложенным Комиссия пришла к выводу о наличии в действиях администрации Шушенского района, выразившихся в принятии постановления от 11.05.2011 № 473 «О заключении договора аренды недвижимости (нежилого помещения), находящейся в муниципальной собственности Шушенского района» и КУМИ администрации Шушенского района, выразившихся в заключении договора аренды № 56 недвижимости (нежилого помещения), находящейся в муниципальной собственности Шушенского района, нарушения пункта 7 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции».
Администрацией Шушенского района на заседание Комиссии представлено постановление № 1385 от 09.12.2011 «О расторжении договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности Шушенского района», из которого следует, что в связи с продажей муниципального имущества посредством публичного предложения и на основании договора купли-продажи недвижимого имущества № 4 от 28.11.2011 договор аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности Шушенского района № 56 от 01.05.2011, заключенный с ООО «Здоровье» подлежит расторжению.
09 декабря 2011 года между КУМИ и ООО «Здоровье» было заключено соглашение о расторжении договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности Шушенского района № 56 от 01.05.2011 с 01.12.2011.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия по рассмотрению дела о нарушениях антимонопольного законодательства
РЕШИЛА:
1. Признать администрацию Шушенского района нарушившей пункт 7 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» в части совершения действий, ограничивающих (имеющих возможность ограничить) конкуренцию, выразившихся в принятии постановления от 11.05.2011 № 473 о предоставлении ООО «Здоровье» муниципальной преференции путем предоставления в пользование муниципального имущества – нежилого помещения общей площадью 14,0 кв.м, расположенного по адресу: Красноярский край, Шушенский район, п. Ильичево, ул. Московская, 13 без проведения торгов и без предварительного согласования с антимонопольным органом.
2. Признать комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Шушенского района нарушившим пункт 7 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» в части заключения договора № 56 аренды недвижимости (нежилого помещения), находящейся в муниципальной собственности Шушенского района от 01 мая 2011 года и в предоставлении муниципального имущества – нежилого помещения общей площадью 14,0 кв.м, расположенного по адресу: Красноярский край, Шушенский район, п. Ильичево, ул. Московская, 13 без проведения торгов и без предварительного согласования с антимонопольным органом.
3. Прекратить рассмотрение дела в отношении администрации Шушенского района в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий.
4.Прекратить рассмотрение дела в отношении КУМИ администрации Шушенского района в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий.
Примечание. Решение и предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
В соответствии с частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Председатель Комиссии Е.Л. Лужбин
Члены Комиссии В.А. Денк
Е.В. Амосова