База решений
и правовых актов

Решение

                        по результатам рассмотрения  жалобы ИП Сиренко Н.В.

на действия организатора торгов - Администрацию города

Феодосии Республики Крым

 

Дата принятия решения 06.07.2017 г.                                                г. Симферополь

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее по тексту - Крымское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Председатель Комиссии: Кудряшова Валентина Ивановна – начальник отдела контроля рекламы и органов власти Крымского УФАС России; Члены комиссии Мамутова Эльвида Рухлиновна - главный специалист-эксперт отдела контроля в сфере естественных монополий и на товарных рынках Крымского УФАС России; Полторак Ирина Георгиевна - главный специалист-эксперт отдела контроля рекламы и органов власти Крымского УФАС России,

рассмотрев жалобу ИП Сиренко Н.В. (далее – Заявитель) на действия организатора торгов – администрацию города Феодосии Республики Крым при проведении открытого конкурса на право заключения договоров о благоустройстве пляжей общего пользования в городском округе Феодосия в 2017 году,

 в присутствии представителя организатора торгов по доверенности от 22.06.2017 Ивановой Т.И.; в присутствии представителя Заявителя по доверенности от 22.06.2017г. Рябец С.Н.;

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

УСТАНОВИЛА:

 

22.06.2017 г. в Крымское УФАС России поступила жалоба ИП Сиренко Н.В. (вх. от 22.06.2017 № 768/10) на действия организатора торгов – администрацию города Феодосии Республики Крым при проведении открытого конкурса на право заключения договора о благоустройстве пляжа общего пользования в городском округе Феодосия.

По мнению Заявителя, организатор торгов  нарушил порядок проведения конкурса, при принятии решения о внесении изменений в конкурсную документацию, не разместил информацию об изменениях на официальном сайте и не продлил срок подачи заявок, не соблюдал норм открытости и гласности при рассмотрении заявок. Кроме того, нумерация и технические характеристики пляжей, указанные в извещении не соответствуют информации указанной в Перечне пляжных территорий на сайте feo.rk.gov.ru.

По результатам анализа представленных документов, письменных и устных пояснений организатора торгов, Крымским УФАС России установлено следующее.

Согласно протоколу № 5 заседания комиссии по вопросам организации пляжного отдыха на территории городского округа Феодосия (далее - Комиссия) от 18.05.2017 определены участки побережья, пригодные для устройства, оборудования и эксплуатации пляжей, утверждена конкурсная документация.

18.05.2017г. на официальном сайте Администрации города Феодосии Республики Крым размещено извещение о проведении конкурса на право заключения договоров о благоустройстве пляжей общего пользования в городском округе Феодосия. Данное извещение включает в себя: сведения об участках побережья, графическое их изображение, обязательные условия конкурса, ссылки на предъявляемые к участникам конкурса требованиям и перечень документов, порядок проведения конкурса, проект договора о благоустройстве пляжа общего пользования, критерии оценки заявок и каталог пляжного оборудования. Таким образом, организатор торгов выполнил требования по разработке, утверждению и размещению конкурсной документации.

Согласно п.7, 8 раздела II приложения 4 к постановлению Администрации города Феодосии Республики Крым от 10.03.2017 № 796 «О порядке благоустройства пляжей общего пользования на территории городского округа Феодосия» организатор конкурса вправе принять решение о внесении изменений в конкурсную документацию, а также отказаться от проведения конкурса не позднее, чем за 5 дней до дня окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе. Так согласно протоколу № 6 заседания Комиссии от 01.06.2017 принято решение об исключении участка № 6 из извещения о проведении конкурса. Данный протокол был опубликован на официальном сайте Администрации города Феодосии 02.06.2017г., срок даты окончания приема заявок был изменен на 13.06.2017г., конкурс перенесен на 15.06.2017г.

Таким образом, антимонопольным органом установлено, что довод заявителя о нарушении сроков внесения изменений в конкурсную документацию признан не обоснованным.

Как указал в жалобе Заявитель, организатор торгов не соблюдал норм открытости и гласности при рассмотрении заявок, а именно организатор конкурса не праве был отказывать в предоставлении возможности всем участникам конкурса, подавшим заявки на участие в нем, или их представителям, присутствовать при вскрытии конвертов с заявками.

Антимонопольным органом установлено, а заявитель подтвердил на заседании комиссии, что присутствовал при вскрытии конвертов с поданными им заявками.
            Таким образом, Комиссией Крымского УФАС России довод Заявителя о нарушении норм открытости и гласности признан необоснованным.

По мнению заявителя, организатором торгов нарушены требования к конкурсной документации, а именно в извещении не совпадает нумерация пляжей выставленных на конкурс и прописанных в обязательных условиях конкурса.

Как пояснил организатор торгов, согласно п.5.1 раздела II приложения 4 к постановлению Администрации города Феодосии Республики Крым от 10.03.2017 № 796 «О порядке благоустройства пляжей общего пользования на территории городского округа Феодосия» конкурсная документация включает в себя сведения об участке побережья, вынесенном на конкурс (месторасположение земельного участка, его индивидуальный номер и т.д.). В извещении указаны индивидуальные номера участков с № 5 по № 12. В обязательных условиях конкурса указанны порядковые номера информации об участках, о чем свидетельствует наименование соответствующей графы (номер по порядку с № 1 по № 8). Организатор торгов не имел намерения умышлено ввести в заблуждение претендентов на участие в конкурсе.

Антимонопольным органом установлено, что допущенная техническая ошибка  нарушила права участника конкурса на получение полной и достоверной информации об условиях проведения конкурса и повлияла на выбор пляжных участков, на которые Заявитель имел намерение подать заявки.

Таким образом, антимонопольным органом установлено, что довод Заявителя о не соответствии нумерации пляжных территорий, выставленных на конкурс и прописанных в обязательных условиях конкурса является обоснованным.

Кроме того, Заявитель в ходе  заседании Комиссии пояснил свои требования, намерением участвовать в конкурсе на право заключения договоров о благоустройстве пляжей общего пользования в городском округе Феодосия по пляжной территории – участок № 11. 

На основании изложенного и в соответствии с ч. 20 ст. 18.1 ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия Крымского УФАС России,

 

Р Е Ш И Л А:

 

1. Признать жалобу ИП Сиренко Н.В. (вх. от 22.06.2017 № 768/10) на действия организатора торгов  – администрацию города Феодосии Республики Крым при проведении открытого конкурса на право заключения договоров о благоустройстве пляжей общего пользования в городском округе Феодосия в 2017 году частично  обоснованной.

2. Выдать организатору торгов - администрации города Феодосии Республики Крым предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов.

 

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.

 

 

Предписание

о совершении действий, направленных на устранение нарушений

порядка проведения торгов

06.07.2017 г.                                                                                           г. Симферополь

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее по тексту - Крымское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Председатель Комиссии: Кудряшова Валентина Ивановна – начальник отдела контроля рекламы и органов власти Крымского УФАС России; Члены комиссии: Мамутова Эльвида Рухлиновна - главный специалист-эксперт отдела контроля в сфере естественных монополий и на товарных рынках Крымского УФАС России; Полторак Ирина Георгиевна - главный специалист-эксперт отдела контроля рекламы и органов власти Крымского УФАС России,

на основании решения от 06.07.2017 г. по результатам рассмотрения жалобы        ИП Сиренко Н.В. на действия организатора торгов – администрацию города Феодосии Республики Крым при проведении открытого конкурса на право заключения договоров о благоустройстве пляжей общего пользования в городском округе Феодосия в 2017 году,

руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

1. Организатору торгов - Администрации города Феодосии Республики Крым .  в срок до 01 августа 2017г. :

- отменить результат рассмотрения заявок, поданных для участия в конкурсе на право заключения договора о благоустройстве пляжей общего пользования в городском округе Феодосия на участок № 11, отраженный в протоколе № 8 заседания комиссии по вопросам организации пляжного отдыха на территории городского округа Феодосия от 15.06.2017г.;

- повторно провести рассмотрение заявок, поданных для участия в конкурсе на право заключения договора о благоустройстве пляжей общего пользования в городском округе Феодосия на участок № 11 с учетом заявки ИП Сиренко Н.В., поданной на участок № 8.

- разместить соответствующую информацию в средствах массовой информации и в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», где было опубликовано сообщение о проведении конкурса;

- обеспечить надлежащее извещение лиц, подавших заявки на участие в конкурсе.

 

2. В срок не позднее трех  рабочих дней с момента исполнения пункта 1 данного предписания представить в Крымское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде.

 

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.