База решений
и правовых актов

 

 

В соответствии с протоколом заседания у Заместителя Председателя Российской Федерации Козака Д.Н от 02.04.2014 №ДК-П9-2208 АНО «ЕТД» определена как единый оператор по регулированию, организации движения паромов в портах Крым и Кавказ, установлению тарифа на пассажиро -грузоперевозки.  

В соответствии с пунктом 6.1 части 6 статьи 5 Закона о защите конкуренции по результатам проведенного антимонопольным органом анализа состояния конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара составляет менее чем тридцать пять процентов и превышает доли других хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке, на который может оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на товарном рынке, если при этом в совокупности соблюдаются следующие условия:

1. Хозяйствующий субъект имеет возможность в одностороннем порядке определять уровень цены товара и оказывать решающее влияние на общие условия реализации товара на соответствующем товарном рынке;
2. Доступ на товарный рынок новых конкурентов затруднен, в том числе вследствие наличия экономических, технологических, административных или иных ограничений;
3. Реализуемый или приобретаемый хозяйствующим субъектом товар не может быть заменен другим товаром при потреблении;
4. Изменение цены товара не обусловливает соответствующее такому изменению снижение спроса на товар.

ООО «Аншип» письмом от 29.12.2014 №АН/269 (вх.№121 от 23.01.15) сообщило, что АНО «ЕТД» является единым оператором, координирует разные виды транспорта, осуществляет взаимодействие с разными собственниками инфраструктуры и формирует единый тариф на перевозку, а также регулирует тарифы единого билета для пассажиров.

ООО «Варт и Ко» письмом от 14.01.2015 №60 (вх.№215 от 03.02.15) сообщило, что стоимость перевозки пассажиров, автомобилей, багажа и т. д. устанавливается АНО «ЕТД».

Таким образом, АНО «ЕТД» является единым оператором по организации пассажиро-грузоперевозок в портах Крыма и Кавказа, устанавливает тарифы на пассажирские и грузовые перевозки, единые для других хозяйствующих субъектов, осуществляющих перевозки через паромную переправу. 

Доступ на данный товарный рынок других хозяйствующих субъектов затруднен в связи с наложенными на Российскую Федерацию и Республику Крым западными странами санкциями. Реализуемый товар - оказание услуг по перевозке пассажиров и грузов на паромах через Керченскую паромную переправу не может быть заменен другим товаром. Изменение цены перевозок не обусловливает снижение спроса на данный товар.

Таким образом, АНО «ЕТД» занимает доминирующее положение в порту Крым по перевозке пассажиров с долей 52,1 %, по перевозке автотранспорта – 56% на данном товарном рынке в указанных территориальных границах.

В ходе рассмотрения обращения Ассоциации и материалов дела установлено следующее.

АНО «ЕТД» выполняет функции единого оператора паромной переправы для транспортного обслуживания полуострова Крым, является координатором разных видов транспорта, осуществляет взаимодействие с разными собственниками инфраструктуры и формирует единый тариф на перевозку.

АНО «ЕТД» приказом от 30 мая 2014 года №77/1 утвержден тариф на оказание услуг по перевозке автотранспортных средств по маршруту Новороссийск – Феодосия и Новороссийск - Керчь в размере базовой стоимости 20 650 рублей и 500 рублей за перевозку одного лица, сопровождающего автотранспортное средство (АТС) или груз (включая водителя). Данный тариф действовал до 14 июля 2014 года. Приказом АНО «ЕТД» от 14.07.2014 №119 установлен новый тариф в размере 11 470 рублей.

Приказами АНО «ЕТД» от 01.10.2014 №192 и от 05.10.2014 №194 утвержден тариф в размере 19 470 рублей на линии Новороссийск-Керчь и Кавказ-Керчь.

По результатам анализа данного тарифа установлено, что в тариф включены расходы:

- лоцманский сбор;

- внешнепортовое лоцманское проведение;

- внутрипортовое лоцманское проведение;

- услуги безопасности мореплавания;

- сбор СУДС (служба управления движением судов (на русском языке));

- услуги СРРС (служба регулювання руху суден на (украинском языке)).

Согласно статье 41 Кодекса внутреннего водного транспорта (КВВТ РФ) в целях обеспечения безопасности плавания судов по внутренним водным путям и предотвращения транспортных происшествий с судами создаются государственные лоцманские службы и негосударственные организации по лоцманской проводке судов. Государственные лоцманские службы создаются в составе администраций бассейнов внутренних водных путей.

Лоцманская проводка судов осуществляется лоцманами, имеющими выданные в установленном порядке лоцманские удостоверения. Прибывший на судно лоцман обязан предъявить капитану судна указанное лоцманское удостоверение. Капитан судна не вправе брать на судно в качестве лоцмана лицо, не имеющее лоцманского удостоверения.

Согласно Кодексу торгового мореплавания Российской Федерации лоцманский сбор взимается за проводку судна по подходным каналам и фарватерам (внепортовая проводка) и лоцманскую проводку на внутренней акватории порта (внутрипортовая проводка), то есть лоцманский сбор состоит из внутри и внешнепортовой проводки.

АНО «ЕТД» в расчет тарифа  включило расходы и по лоцманскому сбору и внутри и внешнепортовой проводке, по сути за одну и туже операцию (лоцманский сбор) применен двойной размер.

Кодексом торгового мореплавания РФ установлено, что основной задачей государственного портового контроля является обеспечение безопасности мореплавания и порядка в морском порту. Функции по обеспечению безопасности мореплавания и порядка в морском порту должны осуществляться капитаном морского порта.

За нарушение законов и правил, касающихся безопасности мореплавания и порядка в порту, капитан морского порта вправе налагать административные взыскания в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, капитан морского порта в соответствии с законодательством обеспечивает безопасность мореплавания и включение АНО «ЕТД» в расчет тарифа отдельной услуги по безопасному мореплаванию противоречит действующему законодательству.

Важнейшим звеном в системе обеспечения безопасности мореплавания в РФ являются береговые системы управления движением судов (СУДС). Они создаются, в первую очередь в районах и портах с интенсивным судоходством и повышенной экологической опасностью. Основные  задачи, которые призваны решать СУДС:

1.Организация движения судов;

2.Навигационная помощь;

3. Информационное обеспечение.

Статьей 25 Общих правил плавания и стоянки судов в морских портах Российской Федерации и на подходах к ним, утвержденных приказом Минтранса РФ от 20.08.2009 №140 определено, что движение судов на подходах к морскому порту и на акватории морского порта осуществляется с использованием совокупности организационных и технических средств, а также персонала службы управления движением судов (далее - СУДС), предназначенных для передачи судам информации, выдачи рекомендаций, организации движения судов и их контроля.

Согласно Кодексу торгового мореплавания навигационный сбор взимается за вход и выход судна из порта или проход акватории порта транзитом. Для судов, проходящих акваторию порта транзитом, установлена ставка – навигационный сбор (СУДС).

АНО «ЕТД» в расчет тарифа включены расходы:

- сбор СУДС – служба управления движением судов;

- услуги СРРС – служба регулювання руху суден (на украинском языке), что в переводе на русский язык означает служба управления движением судов.

Таким образом, в расчет тарифа дополнительно включены расходы за услуги СРРС.

Таким образом, действия АНО «ЕТД», выразившиеся в применении в расчете стоимости перевозки 1 грузового автотранспортного средства по маршрутам Новороссийск – Керчь и Керчь – Кавказ (и в обратном направлении) необоснованных расходов: сбор СРРС, лоцманский сбор и внутри и внешнепортовые лоцманские проводки, услуги по безопасности мореплавания, что привело к установлению монопольно высокой цены на оказываемые услуги, ущемляющие интересы других лиц, что противоречат пункту 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135 «О защите конкуренции».

Руководствуясь статьей 23, статьей 36, частью 1 статьи 39, частями 2,3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия КрымскогоУФАС России

 

Р Е Ш И Л А :

 

1. Установить факт нарушения Автономной некоммерческой организацией «Единая транспортная дирекция» (ул. Революции, 3. г. Анапа, 353440)  пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в применении в расчете стоимости перевозки 1 грузового автотранспортного средства по маршрутам Новороссийск-Керчь и Керчь-Кавказ (и в обратном направлении) необоснованных расходов: сбор СРРС, а также за осуществление внутри и внешнепортовой лоцманской проводки и одновременного взимания лоцманского сбора, услуги по безопасности мореплавания, что привело к установлению монопольно высокой цены на оказываемые услуги, что ущемляет интересы других лиц.
2. Выдать предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

 

Председатель Комиссии                                                           

Члены комиссии

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.