База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения  жалобы ООО «Центр отдыха на воде»

           на действия организатора торгов – Администрация города Ялты

           Республики Крым

 

 

Дата принятия решения  15.05.2017 г.                                                г. Симферополь

 

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее по тексту - Крымское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Председатель Комиссии: Кудряшова Валентина Ивановна – начальник отдела контроля рекламы и органов власти Крымского УФАС России; Артемьев Денис Николаевич – помощник руководителя Крымского УФАС России; Полторак Ирина Георгиевна - главный специалист-эксперт отдела контроля рекламы и органов власти Крымского УФАС России,

рассмотрев  жалобу ООО «Центр отдыха на воде» (далее – Заявитель) на действия организатора торгов – Администрацию города Ялты Республики Крым, при проведении конкурса на право заключения договора о благоустройстве пляжа общего пользования в муниципальном образовании городской округ Ялта Республики Крым,

извещение о проведении конкурса на право заключения договора о благоустройстве пляжа общего пользования в муниципальном образовании городской округ Ялта Республики Крым от 01.03.2017(с изменениями от 29.03.2017),

в присутствии представителей администрации города Ялты Республики Крым       по доверенности – Куличенко К.Н.; Сумбаевой А.Ю., Кодрашовой Ю.Ю., представителей  заявителя по доверенности - Чиркова В.В., Степанко Д.В.,

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

УСТАНОВИЛА:

 

24.04.2017г. (вх. № 1247/09) в Крымское УФАС России поступила жалоба ООО «Центр отдыха на воде» на действия организатора торгов – Администрацию города Ялты Республики Крым, при проведении конкурса на право заключения договора о благоустройстве пляжа общего пользования в муниципальном образовании городской округ Ялта Республики Крым.

Извещение о проведении конкурса на право заключения договора о благоустройстве пляжа общего пользования в муниципальном образовании городской округ Ялта Республики Крым от 01.03.2017(с изменениями от 29.03.2017). Дата проведения конкурса: 14.04.2017г.

ООО «Центр отдыха на воде» были поданы заявки на участие в конкурсе по двум участкам пляжной территории: пляж «Массандровский» карта № 8 и пляж «Массандровский» карта № 9- №10.

По мнению Заявителя, в соответствии с критериями оценки заявок участников конкурса установлена бальная система оценки, предусматривающая начисление по отдельным критериям баллов в размере от 0,5 до 10 баллов по каждой позиции, а общее количество баллов, начисленных участнику конкурса не могло превысит 20 баллов. Из протокола № 6 заседания комиссии по благоустройству и подготовке к купальному сезону пляжей в границах муниципального образования городской округ Ялта усматривается, что начисление баллов отдельным участникам конкурса по всем критериям оценки осуществлялось в произвольном количестве, в размерах значительно превышающих размеры, установленные постановлением администрации города Ялты, в частности в размерах от 7 до 100 баллов по каждой позиции, в результате чего, общее число баллов, начисленных отдельным участникам превысило 200 баллов. В результате данного нарушения, по мнению Заявителя, заявки участников оценивались необъективно, произвольно, не в соответствии с порядком проведения конкурса.

Комиссией Крымского УФАС России по результатам изучения и анализа доводов жалобы, представленных документов, письменных и устных пояснений Заявителя и организатора торгов установлено следующее.

Постановлением администрации города Ялта от 26.01.2017 № 255-п «О Порядке благоустройства пляжей общего пользования на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, находящихся в муниципальной собственности» утверждены критерии оценки заявок, которые являются в т.ч. и составной частью конкурсной документации. Согласно указанного нормативного акта, критерии оценки включают в себя количество баллов, установленных для каждого критерия, однако не содержит информацию о предельно допустимом количестве баллов, которое может набрать каждый из участников. При рассмотрении заявок была установлена следующая система оценивания- каждый из членов комиссии, принявший участие в голосовании, принимает решение и выставляет оценки заявке участника по каждому критерию в пределах количества балов, предусмотренных критериями оценки заявок. «0» баллов проставлялось при отсутствии в составе заявки участника предложений соответствующих установленному критерию. Указанные оценки каждого из членов комиссии заносились в сводную таблицу подведения итогов оценки заявок, которая явилась приложением к протоколу комиссии.

Баллы, присвоенные каждым членом комиссии, суммировались. По итогам суммирования выведено количество баллов, присвоенное заявке и внесено в  протокол, а также выведен среднеарифметический бал оценки заявки.

Исходя из вышеуказанного алгоритма расчета, по итогам рассмотрения комиссией, заявка, поданная Заявителем на благоустройство пляжа «Массандровский» карта № 8 получила 62 балла (средний бал - 62/14=4,43); заявка на благоустройство пляжа «Массандровский» карта № 9 - № 10 получила 61 балл (средний балл- 61/14=4,36). Количество членов конкурсной комиссии – 14.

Таким образом, довод Заявителя о том, что общее количество баллов оценки по всем критериям не может превышать 20 баллов является необоснованным.

Кроме того, Комиссией Крымского УФАС России была проведена проверка правильности начисления количества баллов по каждому критерию оценки заявок, поданным по участкам пляжной территории: пляж «Массандровский» карта № 8 и пляж «Массандровский» карта № 9- № 10, в результате которой установлено следующее.

Согласно постановлению администрации города Ялта от 26.01.2017 № 255-п       «О Порядке благоустройства пляжей общего пользования на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, находящихся в муниципальной собственности» для оценки заявок по критерию - опыт организации пляжного отдыха должны быть представлены копии следующих документов: актов технического освидетельствования пляжа, санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (при наличии обоих документов за каждый проведенный купальный сезон).

При подсчете баллов по критерию - опыт организации пляжного отдыха, по заявкам ООО «Центр отдыха на воде» не было засчитано 0,5 балла за проведенный купальный сезон 2014 года (паспорт на открытие и функционирование пляжа № 0016 с 03.06.2014 до 30.09.2014). В тоже время, по таким характеристикам критериев, как наличие пандуса с перилами для спуска на пляж, поручни для спуска воду, универсальный туалет, наличие  доступа к сети Интернет по Wi-Fi, заключение договора с организацией, имеющей лицензию на оказание охранных услуг, документы не были представлены и соответственно по указанным критериям было присвоено 0 баллов. Таким образом, с учетом не начисленных баллов заявке ООО «Центр отдыха на воде» по карте № 8 должно было быть присвоено 69 баллов (средний балл 4,93), а по заявке ООО «Центр отдыха на воде» по карте № 9-№ 10 должно было быть присвоено 68 баллов (средний балл 4,86). и

 В заявках победителя конкурса ООО «АКВЕДУК-С» по карте №8 и карте № 9-   № 10 по критерию (опыт организации пляжного отдыха) не были поданы документы, предусмотренные Критериями оценки заявок, а именно: копии актов технического освидетельствования пляжа, санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Таким образом, по критерию (опыт организации пляжного отдыха) по заявкам победителя ООО «АКВЕДУК-С» необоснованно присвоен 1 балл.

Таким образом, с учетом неправильно засчитанных баллов по критерию- опыт организации пляжного отдыха, заявке победителя конкурса ООО «АКВЕДУК-С» по карте № 8 должно было быть  присвоено 210 баллов (средний балл 15,0), а заявке по карте № 9-№ 10 должно было быть присвоено 206 баллов (средний балл 14,7). Таким образом, комиссией Крымского УФАС России установлена обоснованность довода Заявителя о нарушении порядка начисления баллов представленным заявкам.

Антимонопольным органом установлены нарушения, допущенные комиссией при подсчете баллов по критерию (опыт пляжного отдыха), но при этом вышеуказанные нарушения не повлияли в целом на итоговую оценку заявок.

Как указал Заявитель в своей жалобе, протокол комиссии по благоустройству и подготовке к купальному сезону пляжей в границах муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым № 6 от 14.04.2017г. подписан только восемью членами комиссии, остальными членами комиссии протокол не подписан и председателем комиссии не утвержден. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что протокол конкурсной комиссии является неправомочным и не может являться документом, утверждающим результаты конкурса.

Комиссией Крымского УФАС данный довод жалобы рассмотрен и признан необоснованным по следующим основаниям.

По результатам заседания комиссии по благоустройству и подготовке к купальному сезону пляжей в границах муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым 14.04.2017г был составлен протокол, в котором отражены все решения комиссии, в т.ч. решения по рассмотрению заявок участников и их оценке. На заседании комиссии Крымского УФАС России был представлен оригинал протокола комиссии по благоустройству и подготовке к купальному сезону пляжей в границах муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым № 6 от 14.04.2017г, оформленный надлежащим образом. Протокол утвержден председателем комиссии, а также подписан всеми членами комиссии, присутствовавшими на заседании комиссии, а соответственно довод заявителя о нарушении порядка составления и оформления протокола в ходе рассмотрения жалобы не подтвержден.

Дополнительно на заседание комиссии Крымского УФАС России 15.04.2017г.  ООО «Центр отдыха на воде» были представлены пояснения, в которых Заявитель сообщает, что победителем конкурса предполагается размещение ряда объектов благоустройства не только на галечном покрытии, но и на бетонных бунах, а также на асфальтированной площадке набережной, расположенной выше карт пляжа, то есть на объектах, не выносившихся на конкурс.

Комиссией Крымского УФАС России установлено следующее. В соответствии с постановлением администрации города Ялты от 18.04.2017 № 1857/1-п « О заключении договоров благоустройства пляжа общего пользования, находящегося в муниципальной собственности муниципального образовании городской округ Ялта Республики Крым» с победителем конкурса ООО «АКВЕДУК-С» заключены договоры о благоустройстве пляжа общего пользования № 08 и № 10 от 18 апреля 2017 на пляж «Массандровский» карта № 8 и карта № 9- № 10, предмет договора, которых полностью соответствует предмету торгов.

Доказательств передачи победителю конкурса дополнительных объектов, не являющихся предметом торгов, Крымским УФАС России не выявлено, а Заявителем не предоставлено.

В соответствии с постановлением администрации города Ялты от 18.04.2017  № 1857/1-п «О заключении договоров благоустройства пляжа общего пользования, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» договоры о благоустройстве пляжей общего пользования с победителями конкурса заключены, в связи с чем выдать предписания об устранении нарушений организации и проведения торгов со стороны организатора торгов не представляется возможным.

На основании изложенного и в соответствии с ч. 20 ст. 18.1 ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия Крымского УФАС России,

 

Р Е Ш И Л А:

 

1. Признать жалобу ООО «Центр отдыха на воде» (вх. от 24.04.2017г. № 1247/09)

на действия организатора торгов – Администрацию города Ялты Республики Крым  частично обоснованной.

2. Предписание об устранении нарушений администрации города Ялты не выдавать.

3. Снять ограничения, наложенные уведомлением о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу от 24.04.2017 № 07/3625.

 

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.