Постановление № 186 о наложении административного штрафа по делу № 172-АДМ об административном правонарушении

Тип документа:
Постановления
Дата публикации:
09.07.2018
Управление:
Курганское УФАС России
Сфера деятельности:
Антимонопольное регулирование - контроль проведения торгов
Номер дела:
№ 172-АДМ

Постановление № 186

о наложении административного штрафа по делу № 172-АДМ

об административном правонарушении

05.07.2018 г.                                                                                                   г. Курган

Заместитель руководителя – начальник отдела Курганского УФАС России Белова А.В., рассмотрев протокол № 172  от 26.06.2018 г. и материалы дела №172-АДМ об административном правонарушении, возбужденного в отношении юридического лица - ООО «Комбинат молочных продуктов» (ОГРН 1024500517920, ИНН  4501086415, юридический адрес: 640000 г. Курган, ул. Химмашевская, 3, дата регистрации юридического лица 20.11.2002) в отсутствии представителя ООО «Комбинат молочных продуктов» (извещено, ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя),                            

Установила:

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом для возбуждения дела об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Отводов по настоящему делу не поступило. Оснований для отвода либо самоотвода должностного лица, предусмотренных частью 1 статьи 29.2 КоАП РФ не усмотрено.

От ООО «Комбинат молочных продуктов» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив в порядке ст.26.11 КоАП РФ имеющиеся в деле доказательства, должностное лицо приходит к следующим выводам относительно подлежащих согласно ст. 26.1 КоАП РФ выяснению обстоятельств.

На рассмотрении Комиссии Курганского УФАС России находятся материалы дела №АМЗ-14/2018, возбужденного по признакам нарушения ООО «Молоко Зауралья», ООО «Комбинат молочных продуктов»  пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».

В соответствии с определением об отложении рассмотрения дела №АМЗ-14/2018 от 04.04.2018 г. ООО «Комбинат молочных продуктов» в срок до 30.04.2018 г. надлежало представить (далее по тексту – Информация):

- письменные пояснения по вопросу: велась ли между ООО «Молоко Зауралья» и ООО «Комбинат молочных продуктов» какая-либо переписка (в т. ч. по электронной почте) по вопросу урегулирования доступа в интернет для ООО «Комбинат молочных продуктов». Если велась – предоставить копии.

- письменные пояснения по вопросу: кому принадлежат адреса электронной почты ***@mail.ru***@mail.ru, указываемые ООО «Комбинат молочных продуктов» при участии в электронных аукционах 0343200017215000001, 0343200010315000015, 0343200024615000009, 0343300000917000015, а также в документах, подаваемых ООО «Комбинат молочных продуктов» в удостоверяющий центр ЗАО «Производственная фирма «СКБ «Контур»;

- экономический расчет минимально допустимой стоимости поставки, при которой для ООО «Комбинат молочных продуктов» контракты по аукционам 0343200017215000001, 0343200010315000015, 0343200024615000009, 0343300000917000015 являлись бы исполнимыми.

- письменные пояснения по вопросу: ведется ли ООО «Комбинат молочных продуктов» управленческий учет. Если ведется – представить документы, регламентирующие данный учет;

- внутренние распорядительные акты, в соответствии с которыми утверждена ценовая и сбытовая политика ООО «Комбинат молочных продуктов».

- иные документы и сведения, подтверждающие позицию ООО «Комбинат молочных продуктов».

В случае отсутствия документов, ООО «Комбинат молочных продуктов» надлежало также предоставить ответ в виде письменных пояснений или сообщить где соответствующие документы и/или сведения могут быть получены антимонопольным органом.

Указанным определением ООО «Комбинат молочных продуктов» предупреждено об ответственности за непредставление информации по запросу антимонопольного органа в соответствии с ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ.

Данное определение направлено на юридический адрес ООО «Комбинат молочных продуктов» (далее также – Общество).  Получено   Обществом 13.04.2018 г., о чем свидетельствует уведомление о вручении. 

28 апреля 2018 г. в Курганское УФАС России поступило письмо ООО «Комбинат молочных продуктов» № 7 от 28.04.2018 г. (вх. №2278 от 28.04.2018 г.), в котором содержалась следующая информация:

- пояснения о том, что переписка между ООО «Комбинат молочных продуктов» и ООО «Молоко Зауралья» по вопросу доступа в интернет не велась;

- пояснения о том, что адрес электронной почты ***@mail.ru принадлежит ООО «Комбинат молочных продуктов»;

- пояснения о том, что управленческий учет ООО «Комбинат молочных продуктов» не ведется.

Иная информация, запрошенная определением от 04.04.2018 г., не представлена. В частности, не представлена следующая информация:

- письменные пояснения по вопросу: кому принадлежат адреса электронной почты ***@mail.ru, указываемые ООО «Комбинат молочных продуктов» при участии в электронных аукционах 0343200017215000001, 0343200010315000015, 0343200024615000009, 0343300000917000015, а также в документах, подаваемых ООО «Комбинат молочных продуктов» в удостоверяющий центр ЗАО «Производственная фирма «СКБ «Контур»;

- экономический расчет минимально допустимой стоимости поставки, при которой для ООО «Комбинат молочных продуктов» контракты по аукционам 0343200017215000001, 0343200010315000015, 0343200024615000009, 0343300000917000015 являлись бы исполнимыми;

- внутренние распорядительные акты, в соответствии с которыми утверждена ценовая и сбытовая политика ООО «Комбинат молочных продуктов».

Ходатайств  о продлении срока предоставления информации, пояснений о невозможности предоставления запрошенной информации от ООО «Комбинат молочных продуктов» не поступало. 

В соответствии с определением от 04.05.2018 г. об отложении рассмотрения дела № АМЗ-14/2018 ООО «Комбинат молочных продуктов» надлежало в срок до 30.05.2018 исполнить определение об отложении рассмотрения дела от 04.04.2018 г. в полном объеме.

Указанное определение направлено на юридический адрес ООО «Комбинат молочных продуктов», получено Обществом 21.05.2018 г.

30 мая 2018 г. в Курганское УФАС России поступило письмо ООО «Комбинат молочных продуктов» № 8 от 29.05.2018 г. (вх. № 2813 от 29.05.2018 г.), в котором содержалась следующая информация:

- письменные пояснения о том, что цена на молочную продукцию устанавливается на основании прайса от ООО «Молоко Зауралья», эта цена и является минимально допустимой ценой продукции, поставляемой по гос. контрактам.

При этом сведения о конкретной стоимости продукции по каждому аукциону не представлены.

Ходатайств  о продлении срока предоставления информации, пояснений о невозможности предоставления запрошенной информации от ООО «Комбинат молочных продуктов» не поступало. 

Таким образом, в срок до  30.05.2018 г.  ООО «Комбинат молочных продуктов» не представлена следующая информация, запрошенная определениями об отложении рассмотрения дела № АМЗ-14/2018 от 04.04.2018 г., от 04.05.2018 г.:

- письменные пояснения по вопросу: кому принадлежат адреса электронной почты ****@mail.ru, указываемые ООО «Комбинат молочных продуктов» при участии в электронных аукционах 0343200017215000001, 0343200010315000015, 0343200024615000009, 0343300000917000015, а также в документах, подаваемых ООО «Комбинат молочных продуктов» в удостоверяющий центр ЗАО «Производственная фирма «СКБ «Контур»;

- экономический расчет минимально допустимой стоимости поставки, при которой для ООО «Комбинат молочных продуктов» контракты по аукционам 0343200017215000001, 0343200010315000015, 0343200024615000009, 0343300000917000015 являлись бы исполнимыми;

- внутренние распорядительные акты, в соответствии с которыми утверждена ценовая и сбытовая политика ООО «Комбинат молочных продуктов».

На дату вынесения постановлении, 05.07.2018 г. ООО «Комбинат молочных продуктов» письмом № 11 от 04.07.2018 г. представлена информация:

 - письменные пояснения о принадлежности адресов электронной почты *****@mail.ru,

- экономический расчет минимально допустимой стоимости поставки продукции по рассматриваемым аукционам;

- пояснения о том, что внутренние распорядительные акты,  в соответствии с которыми утверждена ценовая и сбытовая политика, ООО «Комбинат молочных продуктов» не принимались.

Таким образом,  информация представлена ООО «Комбинат молочных продуктов» в полном объеме с нарушением срока представления информации.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Закона о защите конкуренции коммерческие организации (их должностные лица) обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях.

Частью 5 статьи 45 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства комиссия вправе запрашивать у лиц, участвующих в деле, документы, сведения и пояснения в письменной или устной форме по вопросам, возникающим в ходе рассмотрения дела, привлекать к участию в деле иных лиц.

Согласно части 1 статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по текстуКоАП РФ) юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ.

Частью 5 статьи 19.8. КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации) на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

Действиями ООО «Комбинат молочных продуктов» созданы препятствия Курганскому УФАС России для реализации возложенных на антимонопольный орган полномочий по возбуждению и рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства (подпункт 1 пункта 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции).

Непредставление ООО «Комбинат молочных продуктов» в Курганское УФАС России документов (сведений) в установленный срок является объективной стороной состава административного правонарушения части 5 статьи 19.8. КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Указанное нарушение Закона о защите конкуренции произошло по вине ООО «Комбинат молочных продуктов»  - из-за непринятия соответствующих мер по обеспечению соблюдения законодательства РФ со стороны ООО «Комбинат молочных продуктов», у  которого  имелись все возможности для соблюдения требований антимонопольного законодательства.

ООО «Комбинат молочных продуктов» не представило доказательств о принятии мер по соблюдению требований антимонопольного законодательства.

Субъектом правонарушения является юридическое лицо - ООО «Комбинат молочных продуктов» (ОГРН 1024500517920, ИНН  4501086415, юридический адрес: 640000 г. Курган, ул. Химмашевская, 3, дата регистрации юридического лица 20.11.2002)

Место совершения административного правонарушения: Курганская обл., г.Курган.

Время совершения административного правонарушения: 3 мая 2018 года

Решая вопрос о виде и размере административного наказания, учитывается характер совершенного административного правонарушения, степень вины правонарушителя, обстоятельства, смягчающие административную ответственность (в том числе совершение правонарушения впервые),  его имущественное, финансовое положение и иные обстоятельства.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Комбинат молочных продуктов» не установлены (статья 24.5 КоАП РФ).

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является добровольное прекращение нарушения ООО «Комбинат молочных продуктов» (п. 2 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено (ст.4.3 КоАП РФ)

С учетом указанных обстоятельств, руководствуясь статьями 2.1, 3.5, 4.2, ст.4.3, 4.5., 19.8, 23.48, 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

Постановила:

1.  Признать ООО «Комбинат молочных продуктов» (ОГРН 1024500517920, ИНН  4501086415, юридический адрес: 640000 г. Курган, ул. Химмашевская, 3, дата регистрации юридического лица 20.11.2002) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ.

2. Назначить  ООО «Комбинат молочных продуктов» административное наказание в виде административного  штрафа в размере  50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.