Решение б/н Решение по делу №02-08-111-2018 в отношении организатором т... от 11 октября 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
Р Е Ш Е Н И Е
Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области
по делу №02-08-111-2018
Резолютивная часть решения оглашена 08 октября 2018 года
Решение в полном объеме изготовлено 11 октября 2018 года г. Курск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
руководитель Курского УФАС России, председатель Комиссии,
начальник отдела контроля органов власти, антимонопольного контроля и рекламы УФАС по Курской области, член Комиссии,
специалист-эксперт Курского УФАС России, член Комиссии,
рассмотрев дело №02-08-111-2018 по признакам нарушения порядка организации и проведения торгов организатором торгов — Администрацией Любачанского сельсовета Медвенского района Курской области в присутствии главы Администрации Любачанского сельсовета Медвенского района Курской области Я. А.Г., в присутствии представителя ООО Агрофирма «Октябрьская» (по доверенности) – Д. Н.П.,
УСТАНОВИЛА:
В Курское УФАС России 26.09.2018 г. поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью Агрофирма «Октябрьская» (далее ООО АФ «Октябрьская») на действия организатора торгов — Администрации Любачанского сельсовета Медвенского района Курской области при проведении торгов №230818/29507924/01 в форме открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, противоречащие, по мнению подателя жалобы, установленному законодательством порядку проведения торгов.
Как следует из доводов жалобы, между ООО АФ «Октябрьская» и Администрацией Любачанского сельсовета ведутся судебные споры о признании незаконными отказов Администрации по предоставлению в собственность Обществу за плату земельных долей вправе общей долевой собственности, в счет которых, как указывает заявитель, были выделены земельные участки, выставленные Администрацией Любачанского сельсовета на торги №230818/29507924/01. В этой связи у Администрации Любачанского сельсовета отсутствовали, по мнению заявителя, полномочия по распоряжению спорными земельными участками, в том числе посредством проведения открытого аукциона №230818/29507924/01. Кроме того, Общество в жалобе указывает, что организатором торгов не была соблюдена процедура проведения торгов, поскольку извещение о проведении торгов не опубликовано в порядке, установленном для опубликования муниципальных правовых актов, к извещению №230818/29507924/01, размещенному на сайте torgi.gov.ru не приложен проект договора аренды земельного участка, кроме того Администрацией не размещен на официальном сайте torgi.gov.ru не размещен подписанный протокол рассмотрения заявок, указанные обстоятельства, по мнению подателя жалобы, являются нарушением Земельного кодекса РФ и ФЗ «О защите конкуренции».
В процессе рассмотрения поступившей жалобы, Курским УФАС России установлено следующее.
23 августа 2018 года на официальном сайте РФ www.torgi.gov.ru (далее – официальный сайт) размещено извещение о проведении торгов №230818/29507924/01 в форме открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков в составе 3-х лотов.
В соответствии с извещением о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков аукцион назначен на 27 сентября 2018 г.
Прием заявок на участие в аукционе осуществлялся в период с 24.08.2018 г. по 22.09.2018 г.
Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельных участков №1, №2, №3 аукцион на право заключения договора аренды земельных участков по лотам №1 и №2 признан несостоявшимся, поскольку на участие в аукционе подана только одна заявка от ООО «Русский ячмень».
В соответствии с Итоговым протоколом аукциона № 230818/29507924/01 от 27.09.2018 г. победителем торгов по лоту №3 признано ООО «Русский ячмень».
В ходе рассмотрения дела №02-08-111-2018 представитель ООО АФ «Октябрьская» поддержал доводы, изложенные в жалобе, уточнив, что организатором торгов на официальном сайте www.torgi.gov.ru не размещены подписанный протокол рассмотрения заявок и итоговый протокол, а именно, Администрация Любачанского сельсовета не разместила отсканированные копии указанных протоколов. Учитывая наличие нарушений при проведении торгов №230818/29507924/01 ООО АФ «Октябрьская просит отменить торги №230818/29507924/01 в форме открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков.
Глава Администрации Любачанского сельсовета пояснил, что извещение о проведении торгов было опубликовано на официальном сайте torgi.gov.ru и на официальном сайте администрации сельского совета. В газете «Медвенские новости» извещение не было опубликовано в связи с задолженностью Администрации Любачанского сельсовета перед газетой. Для исправления сложившейся ситуации и информирования потенциальных участников о проведении торгов извещение о проведении аукциона №230818/29507924/01 было размещено на информационных стендах, расположенных на территории сельского совета. Проект договора аренды не был своевременно размещен на сайте по техническим причинам, а также в связи с отсутствием должного опыта проведения торгов у исполнителя, ответственного за размещение соответствующей информации на сайте torgi.gov.ru. Протокол рассмотрения заявок и итоговый протокол аукциона №230818/29507924/01 Администрацией на официальном сайте размещен.
Выслушав мнения сторон, проанализировав материалы дела, Комиссия Курского УФАС России приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов.
Как следует из жалобы ООО АФ «Октябрьская», между Обществом и Администрацией Любачанского сельсовета ведутся судебные споры о признании незаконными отказов Администрации по предоставлению в собственность Обществу за плату земельных долей вправе общей долевой собственности в счет которых, как указывает заявитель, были выделены земельные участки, выставленные Администрацией Любачанского сельсовета на торги №230818/29507924/01. Разрешение споров о признании права на выкуп земельных долей, а также установление тождественности спорных земельных долей и земельных участков, являющихся предметом торгов №230818/29507924/01 не входит в компетенцию антимонопольных органов и подлежит разрешению в судебном порядке, В этой связи, оценка доводов жалобы в указанной части не осуществляется.
Постановлением Администрации Любачанского сельсовета №72-па от 23.08.2018 г «О проведении открытого аукциона» было назначено проведение торгов на право заключения договоров аренды земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования — для сельскохозяйственного производства (3 земельных участка).
Отношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируются гл. V.1 Земельного Кодекса РФ.
В соответствии со ст. 39.3 Земельного Кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных в законе.
Статьями 39.11-39.12 ЗК РФ регламентирован порядок проведения аукционов по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, а также аукционов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с ч. 9 ст. 39.12 ЗК, организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения и размещается на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола.
Согласно ч. 15, 16 данной статьи, результаты аукциона оформляются протоколом, который составляет организатор аукциона. Протокол о результатах аукциона составляется в двух экземплярах, один из которых передается победителю аукциона, а второй остается у организатора аукциона. Протокол о результатах аукциона размещается на официальном сайте в течение одного рабочего дня со дня подписания данного протокола.
Таким образом, действующими нормами земельного законодательства, регламентирующими порядок проведения торгов, предусмотрена обязанность организатора торгов разместить в установленный срок на сайте torgi.gov.ru протокол рассмотрения заявок и итоговый протокол торгов. При этом, обязательства организатора торгов размещать на официальном сайте торгов именно отсканированные копии указанных подписанных протоколов, составленных в ходе проведения торгов, в действующем законодательстве не содержится.
Материалами дела установлено, что Администрацией Любачанского сельсовета Медвенского района Курской области на официальном сайте torgi.gov.ru были размещены протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельных участков №1, №2, №3 от 23.09.2018г. и итоговый протокол от 27.09.218 г. в формате документа Microsoft Word. При этом, Комиссией установлено, что протоколы размещенные на официальном сайте и протоколы, подписанные аукционной комиссией, идентичны по содержанию. Таким образом, довод подателя жалобы о неразмещении организатором торгов подписанных протоколов рассмотрения заявок и итогового протокола на сайте torgi.gov.ru является не обоснованным.
В соответствии с ч. 19 статьи 39.11 ЗК РФ, извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.
Согласно ч. 20 данной статьи, организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» адресом официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» является www.torgi.gov.ru.
В соответствии с ч. 9 ст. 6 Устава МО «Любачанский сельсовет» Медвенского района Курской области, муниципальные правовые акты подлежащие, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Курской области, официальному опубликованию, публикуются в газете «Медвенские новости».
Таким образом, извещение о проведении открытого аукциона №230818/29507924/01 должно быть размещено организатором торгов на сайте www.torgi.gov.ru и в газете «Медвенские новости».
В соответствии с документированной информацией, представленной организатором торгов, извещение о проведении торгов №230818/29507924/01 было размещено на официальном сайте torgi.gov.ru, а также на официальном сайте администрации Любачанского сельсовета (www.lubach.rkursk.ru) в подразделе «Торги» раздела «Муниципальные правовые акты».
Письмом администрации Любачанского сельсовета (исх. №119 от 23.08.2018г.) в адрес редакции газеты «Медвенские новости» было направлено извещение о проведении торгов №230818/29507924/01 для опубликования. В связи с наличием у администрации Любачанского сельсовета задолженности перед газетой «Медвенские новости», что подтверждается пояснениями Администрации Любачанского сельсовета (письмо исх. №3132 от 02.10.2018г.) и актом сверки взаимных расчетов за 2017 год, указанное извещение в газете «Медвенские новости» опубликовано не было.
В целях соблюдения обеспечения информирования о проведении торгов в местных источниках, извещение о проведении торгов №230818/29507924/01 было размещено администрацией Любачанского сельсовета на 4-х информационных стендах: в администрации Любачанского сельсовета, в зданиях магазинов ПО «Медвенское», расположенных в деревне Рязанцевка, селе Гахово и селе 1-й Липовец.
Таким образом, Администрацией Любачанского сельсовета Медвенского района Курской области были приняты все зависящие от нее меры, направленные на надлежащее извещение неопределенного круга лиц о проведении обжалуемого аукциона.
В соответствии с ч. 22 статьи 39.11 ЗК РФ обязательным приложением к размещенному на официальном сайте извещению о проведении аукциона является проект договора купли-продажи или проект договора аренды земельного участка.
23 августа 2018 года организатором торгов – администрацией Любачанского сельсовета Медвенского района Курской области на официальном сайте torgi.gov.ru было опубликовано извещение о проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования — для сельскохозяйственного производства в составе 3 лотов и Постановление Администрации Любачанского сельсовета №72-па от 23.08.2018 г «О проведении открытого аукциона». Иные приложения к размещенному извещению отсутствовали.
27 сентября 2018 года, то есть в день проведения открытого аукциона №230818/29507924/01, администрацией Любачанского сельсовета Медвенского района Курской области на сайте torgi.gov.ru была размещена аукционная документация открытого аукциона №230818/29507924/01, содержащая в числе прочего проект договора аренды выставленных на торги земельных участков.
Данное обстоятельство свидетельствует о том, что организатором торгов - Администрацией Любачанского сельсовета Медвенского района Курской области на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru проект договора аренды выставленных на торги №230818/29507924/01 земельных участков в установленном законом порядке размещен не был, что является нарушением требований части 22 ст. 39.11 Земельного Кодекса РФ.
Согласно Протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельных участков №1, №2, №3 от 23.09.2018 г. податель жалобы ООО АФ «Октябрьская» заявки на участие в открытом аукционе №230818/29507924/01 не подавало.
Выявленные комиссией Курского УФАС России нарушения порядка организации и проведения торгов со стороны администрации Любачанского сельсовета Медвенского района Курской области при проведении торгов №230818/29507924/01 в форме открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков не оказали влияния на результат торгов, а также не привели к ущемлению прав участников аукциона, в том числе подателя жалобы, и ограничению конкуренции, в связи с чем у Курского УФАС России отсутствуют правовые основания для выдачи предписания об аннулировании торгов.
На основании изложенного, информации и материалов, имеющихся в деле, пояснений сторон, руководствуясь статьей 18.1, частью 1 статьи 23, статьи 41, статьи 49 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью Агрофирма «Октябрьская» частично обоснованной.
2. Признать организатора торгов - Администрацию Любачанского сельсовета Медвенского района Курской области при проведении торгов №230818/29507924/01 в форме открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков нарушившим порядок проведения торгов, установленный ч. 20, 22 статьи 39.11 Земельного Кодекса РФ
3. В связи с тем, что выявленные нарушения не оказали влияние на результат торгов, а также не привели к ущемлению прав участников аукциона предписание организатору торгов – Администрации Любачанского сельсовета Медвенского района Курской области не выдавать.
4. Передать материалы дела №02-08-111-2018 в ответственное структурное подразделение Курского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства при установлении состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии подпись
Члены Комиссии подписи