Решение б/н Решение по делу №02-08-97-2017 в отношении организатора торг... от 21 декабря 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDFУПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
Р Е Ш Е Н И Е
Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области
по делу №02-08-97-2017
Резолютивная часть решения оглашена 18 декабря 2017 года
Решение в полном объеме изготовлено 21 декабря 2017 года г. Курск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
руководитель Курского УФАС России, председатель Комиссии,
начальник отдела контроля органов власти, антимонопольного контроля и рекламы УФАС по Курской области, член Комиссии,
ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, антимонопольного контроля и рекламы Курского УФАС России, член Комиссии,
рассмотрев дело №02-08-97-2017 по признакам нарушения порядка организации и проведения торгов организатором торгов – Администрацией Щигровского района Курской области, в присутствии представителя Администрации Щигровского района Курской области (по доверенности) — Г. Р. Н., в отсутствии представителя ООО «Стройпартнер», надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела,
УСТАНОВИЛА:
В Курское УФАС России 07.12.2017 г. поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью «Стройпартнер» на действия организатора торгов — Администрации Щигровского района Курской области при проведении торгов № 131117/20016289/01 в форме аукциона по продаже права на заключение договоров аренды, купли-продажи земельных участков, расположенных на территории Щигровского района Курской области, противоречащие, по мнению подателя жалобы, установленному законодательством порядку проведения торгов.
Как следует из доводов жалобы, извещение о проведении торгов № 131117/20016289/01 по лотам № 1- 4 не содержит информации о размере задатков, а также банковских реквизитов счета для их перечисления, что является, по мнению подателя жалобы, нарушением Земельного кодекса РФ и ФЗ «О защите конкуренции».
В процессе рассмотрения поступившей жалобы, Курским УФАС России установлено следующее.
13 ноября 2017 года на официальном сайте РФ www.torgi.gov.ru организатором торгов — Администрацией Щигровского района Курской области размещено извещение о проведении торгов №131117/20016289/01/01 в форме аукциона по продаже права на заключение договоров аренды, купли-продажи земельных участков, расположенных на территории Щигровского района Курской области в составе 4 лотов.
В соответствии с извещением о проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды, купли-продажи земельных участков аукцион назначен на 22 декабря 2017 года.
Прием заявок на участие в аукционе осуществлялся до 15 декабря 2017 г. включительно.
Проведение аукциона назначено на 22 декабря 2017 г.
В ходе рассмотрения дела представитель организатора торгов возражала против удовлетворения жалобы, пояснив, что извещение о проведении торгов №131117/20016289/01 содержит сведения, которые являются обязательными в соответствии с действующим законодательством, в том числе информацию о размере задатков и о реквизитах для их внесения.
Выслушав объяснения организатора торгов, проанализировав материалы дела, Комиссия Курского УФАС России приходит к следующему.
Распоряжением Администрации Щигровского района Курской области №225-р от 08.11.2017 г. « О проведении аукционов по продаже земельных участков и права на заключение договоров аренды земельных участков» назначено проведение торгов на право заключения договоров аренды, купли продажи четырех земельных участков. На процедуру аукциона были выставлены следующие земельные участки: земельный участок с кадастровым номером 46:28:080405:35, расположенный по адресу Курская обл, Щигровский р-н, Кривцовский с/с, из категории земель- земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – сельскохозяйственное использование (лот №1);
земельный участок с кадастровым номером 46:28:080302:65, расположенный по адресу Курская обл, Щигровский р-н, Кривцовский с/с, из категории земель- земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – хранение и переработка сельскохозяйственной продукции (лот №2);
земельный участок с кадастровым номером 46:28:141206:131, расположенный по адресу Курская обл, Щигровский р-н, Охочевский с/с,п. Зеленая Роща из категории земель- земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (лот №3);
земельный участок с кадастровым номером 46:28:141206:96, расположенный по адресу Курская обл, Щигровский р-н, Охочевский с/с, из категории земель- земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства (лот №4).
Частью 1 статьи 17 ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
В силу пунктов 7, 5 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции» конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов (коммерческих организаций, некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность, приносящую им доход, индивидуальных предпринимателей, иных физических лиц, не зарегистрированных в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющих профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации) при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Как подтверждается материалами дела, предметом рассматриваемого аукциона по лотам №№3-4 являлось право заключения договоров аренды земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства.
Согласно статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»установлено, личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.
При этом, реализация гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственной продукции, произведенной и переработанной при ведении личного подсобного хозяйства, не является предпринимательской деятельностью.
При таких обстоятельствах действия Администрации Щигровского района Курской области по проведению торгов № 131117/20016289/01 в форме аукциона по лотам №№3-4 не подлежат антимонопольному регулированию и не рассматриваются Комиссией Курского УФАС России в рамках настоящего дела.
Отношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируются гл. V.1 Земельного Кодекса РФ.
В соответствии со ст. 39.3 Земельного Кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных в законе.
Статьей 39.11 предусмотрен порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
Пунктом 21 указанной статьи установлены требования к извещению о проведении торгов, определена информация, которая должна быть в нем раскрыта.
На рассмотрении дела Комиссией исследовано извещение о проведении торгов №131117/20016289/01 в форме аукциона по продаже права на заключение договоров аренды, купли-продажи земельных участков, расположенных на территории Щигровского района Курской области по лотам №1-2 на соответствие требованиям п. 21 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ. Так, в извещении о проведении указанного аукциона на ряду с иными обязательными сведениями, содержится информация о начальной цене лота, размере задатка, а также «шаге аукциона». Так по лоту №1 начальная цена составляет 63 720, размер задатка 31 860 руб, «шаг аукциона»1912,0 руб. По лоту №2: начальная цена определена в размере 26 550, размер задатка составляет 13 275 руб, «шаг аукциона» 797,0 руб.
Извещение о проведении аукциона №131117/20016289/01/01 также содержит информацию о реквизитах для перечисления задатка для участия в аукционе следующего содержания: УФК по Курской области (Администрация Щигровского района Курской области л/с 05443025500), ИНН 4628003191, КПП 462801001, р/с 40302810838073000143, Банк: Отделение Курск г. Курск, БИК 043807001, ОКТМО 38650000, КБК 0 назначение платежа: «задаток для участия в аукционе».
Таким образом, организатором торгов обеспечена возможность получения необходимой информации о проведении процедуры аукциона №131117/20016289/01 по лотам №1-2 в установленном Земельным Кодексом РФ порядке, данные действия соответствуют требованиям действующего законодательства и не нарушают прав и законных интересов участников торгов, в том числе ООО «Стройпартнер».
Учитывая данные обстоятельства, Комиссия Курского УФАС России приходит к выводу о необоснованности поданной ООО «Стройпартнер» жалобы.
Таким образом, обжалуемые действия организатора торгов - Администрации Щигровского района Курской области при проведении торгов № 131117/20016289/01 в форме аукциона по продаже права на заключение договоров аренды, купли-продажи земельных участков, расположенных на территории Щигровского района Курской области по лотам №1-2, не могут быть квалифицированы как нарушение порядка проведения торгов, установленного статьей 39.11 Земельного Кодекса РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 18.1, частью 1 статьи 23, статьи 41, статьи 49 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
- Признать жалобу гражданина ООО «Стройпартнер»необоснованной.
2. Производство по делу №02-08-97-2017 прекратить.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии /подпись/
Члены Комиссии /подписи/