База решений
и правовых актов

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

по делу №02-09-83-2017 об административном правонарушении

 

«26» октября 2017 года                                                                                                         г.Курск

           

 

Врио руководителя – заместитель руководителя Курского УФАС России В.М. В., рассмотрев постановление и.о. прокурора Курского района Курской области П.К.И. от 01.09.2017г. о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении Главы администрации Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области Б.И.Г., и приложенные к нему материалы, связанные с размещением администрацией Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области недостоверной информации относительно даты проведения торгов на право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:11:120102:953, в присутствии Главы администрации Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области Б.И.Г., помощника прокурора Курского района Курской области М.О.В., в присутствии специалиста-эксперта Курского УФАС России М.С.Е.,

 

УСТАНОВИЛА:

 

Администрацией Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области принято постановление от 05.12.2016г. №616 о проведении торгов на право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:11:120102:953, расположенного по адресу: Курская обл., Курский район, Новопоселеновский сельсовет, д.1-е Цветово. Во исполнение  п.4 указанного постановления №616 администрацией Новопоселеновского сельсовета Курской области было утверждено извещение о проведении указанных торгов, согласно которому дата проведения торгов – 27.01.2017г.

В соответствии с ч.19 ст.39.11 Земельного кодекса РФ извещение о проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи, аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, размещается на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт).

Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012г. №909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» адрес сайта www.torgi.gov.ru установлен в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - официальный сайт) для размещения информации о проведении аукционов на право заключения договоров купли-продажи, аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Письмом администрации Новопоселеновского сельсовета Курской области от 05.12.2016г. (исх.№514) извещение о проведении торгов на право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:11:120102:953 в соответствии с ч.19 ст.39.11 Земельного кодекса РФ было направлено для опубликования главному редактору газеты «Сельская новь». 14.12.2016г. в газете «Сельская новь» (выпуск №100 (7395)) было опубликовано данное извещение, согласно которому дата проведения торгов – 27.01.2017г.

14.12.2016г. администрацией Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области на своем официальном сайте http://novoposel.rkursk.ru/, а также на официальном сайте www.torgi.gov.ru, определенным Правительством РФ  для размещения информации о таких торгах, опубликовано извещение о проведении данных торгов, однако дата их проведения указана иная – 23.01.2017г. (извещение на сайте www.torgi.gov.ru №141216/10983360/01).

Таким образом, организатором торгов - администрацией Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области была опубликована недостоверная информация о дате проведения торгов на право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:11:120102:953, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.3 ст.7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Статьей 23.48 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.32.4 КоАП РФ отнесено к полномочиям Федерального антимонопольного органа, его территориальных органов.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законе порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Б.И.Г. занимает должность Главы администрации Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области с 16.03.2012г. в соответствии с постановлением администрации Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области от 16.03.2012г. №43.

Полномочия Главы Новопоселеновского сельсовета закреплены в ст.29 Устава МО «Новопоселеновский сельсовет» Курской области, утвержденного решением Собрания депутатов Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области 27.05.2005г. №53-3-13, согласно которой Глава Новопоселеновского сельсовета является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (п.1 ст.29), несет ответственность за деятельность структурных подразделений и органов  администрации Новопоселеновского сельсовета Курского района (п.5-1 ст.29).

Согласно пп.4, 5 постановления администрации Новопоселеновского сельсовета Курского района от 05.12.2017г. №616 «О проведении торгов по продаже права заключения договора купли-продажи земельного участка», в соответствии с которым проводились торги по продаже земельного участка с кадастровым номером 46:11:120102:953, контроль за выполнением настоящего постановления оставлен за Главой сельсовета – Б.И.Г.

Таким образом, Б.И.Г., являясь должностным лицом - Главой администрации Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области, а также должностным лицом, ответственным за исполнение постановления администрации Новопоселеновского сельсовета Курского района от 05.12.2017г. №616, уполномочен организовывать работу структурных подразделений и органов администрации Новопоселеновского сельсовета Курского района, за деятельность которых несет ответственность, обязан был осуществить контроль за порядком исполнения указанного постановления №616, в том числе относительно полноты и достоверности информации о проводимых торгах, размещаемой администрацией в официальных источниках, принять меры по соблюдению требований законодательства Российской Федерации по соблюдению порядка организации и проведения торгов, однако им были допущены нарушения, выразившиеся в размещении недостоверной информации о дате проведения торгов на право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:11:120102:953, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.3 ст.7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В материалы дела №02-09-83-2017 Б.И.Г. представлена должностная инструкция заместителя главы администрации Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области, согласно которой в обязанности указанного должностного лица входит осуществление работы в отношении земельных участков (земельные правоотношения), расположенных в границах сельского поселения в порядке, установленном Земельным кодексом РФ. В ходе рассмотрения дела Б.И.Г. пояснил, что должность заместителя главы администрации Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области занимала Б.О.М., которая и осуществляла размещение информации о проведении торгов на право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:11:120102:953 в предусмотренных действующим законодательством источниках. В то же время, иные документы, четко обозначающие должностные обязанности каждого должностного лица администрации Новопоселеновского сельсовета Курского района, в том числе обязанности по соблюдении процедуры проведения торгов в общем, и опубликованию извещения о проведении торгов в частности, отсутствуют. Учитывая, что согласно Устава МО «Новопоселеновский сельсовет» Курской области, глава сельсовета несет ответственность за деятельность структурных подразделений и органов  администрации Новопоселеновского сельсовета Курского района, Б.И.Г. признает свою вину в совершении вменяемого административного правонарушения в части ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей по контролю за деятельностью структурных подразделений администрации сельсовета.

Учитывая, что администрация Новопоселеновского сельсовета не располагает документами, четко и однозначно разграничивающими должностные обязанности должностных лиц администрации, в том числе относительно лиц, несущих персональную ответственность за соблюдение процедуры проведения торгов на заключение договоров о передачи прав на земельные участки, расположенные на территории Новопоселеновского сельсовета, Б.И.Г. как глава данного муниципального образования виновен в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.32.4 КоАП РФ, выразившегося в размещении на официальном сайте недостовреной информации о дате проведения торгов по продаже земельного участка с кадастровым номером 46:11:120102:953, поскольку в его функции входило осуществление контроля за исполнением постановления администрации Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области от 05.12.2017г. №616 «О проведении торгов по продаже права заключения договора купли-продажи земельного участка», в соответствии с которым проводились торги по продаже земельного участка с кадастровым номером 46:11:120102:953; кроме того, согласно  Устава МО «Новопоселеновский сельсовет» Курской области, глава сельсовета несет ответственность за деятельность структурных подразделений и органов  администрации Новопоселеновского сельсовета Курского района.

Доказательствами административного правонарушения являются:

1. Постановление администрации Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области от 05.12.2016г. №616 «О проведении торгов по продаже права заключения договора купли-продажи земельного участка»;

2. Извещение о проведении торгов на право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:11:120102:953, расположенного по адресу: Курская обл., Курский район, Новопоселеновский сельсовет, д.1-е Цветово, опубликованное на официальном сайте администрации Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области http://novoposel.rkursk.ru/, на официальном сайте РФ для размещения информации о проведении торгов http://torgi.gov.ru/, в газете «Сельская новь» (выпуск №100 (7395));

3. Устав МО «Новопоселеновский сельсовет» Курской области, утвержденный решением Собрания депутатов Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области 27.05.2005г. №53-3-13.

4. Постановление администрации Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области от 16.03.2012г. №43.

Местом совершения правонарушения является место нахождения организатора торгов: 305523, Курская обл., Курский район, д.1-е Цветово, ул.Советская, д.68.

Время совершения правонарушения: 14 декабря 2016г., так как в это время и дату на официальном сайте администрации Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области http://novoposel.rkursk.ru/, на официальном сайте РФ для размещения информации о проведении торгов http://torgi.gov.ru/ была опубликована недостоверная информация о дате проведения торгов на право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:11:120102:953.

Материалами дела №02-09-83-2017 установлено, что на момент опубликования извещений о проведения торгов на право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:11:120102:953, а именно 14.12.2016г. Б.И.Г. являлся Главой администрации Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области, а также должностным лицом, ответственным за исполнение постановления администрации Новопоселеновского сельсовета Курского района от 05.12.2017г. №616 и обязан был принять меры по соблюдению требований законодательства Российской Федерации, однако им не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению порядка проведения торгов, в том числе относительно достоверности размещаемой в официальных источниках информации.

Размещение недостоверной информации о проведении обязательных в соответствии с законодательством РФ торгов, продаже государственного или муниципального имущества образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.3 ст.7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Учитывая, что у Б.И.Г., как  Главы администрации Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области, имелась возможность обеспечить проведение указанных торгов с соблюдением всех требований действующего законодательства РФ, то в действиях данного должностного лица имеется вина в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.32.4 КоАП РФ, в форме неосторожности.

Состав совершенного административного правонарушения является формальным и не требует для квалификации деяния в качестве противоправного, наступления каких-либо негативных последствий для охраняемых общественных интересов. Законченный состав административного правонарушения образует само деяние или бездействие виновного лица.

При таких обстоятельствах, административная ответственность наступает независимо от наличия или отсутствия последствий совершенного противоправного деяния.

Более того, указанное административное правонарушение характеризуется высокой степенью общественной опасности, о чем свидетельствует годичный срок давности привлечения к административной ответственности, а также отсутствие возможности применения такого вида наказания, как предупреждение.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ признается совершение Главой администрации Курского района Курской области Б.И.Г.  административного правонарушения впервые и частичное признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

            На основании изложенного, оценив в совокупности все доказательства по делу, конкретные обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения и роли правонарушителя, руководствуясь ст.1.5, ст.2.1, ст.3.5, ст.4.2, ч.3 ст.7.32.4, ст.23.48, п.1 ч.1 ст.29.9, ст.29.10, ст.29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

 

ПОСТАНОВИЛА:

 

1. Признать должностное лицо – Главу администрации Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области (место нахождения: 305523, Курская обл., Курский район, д.1-е Цветово, ул.Советская, д.68) Б.И.Г. виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

2. За совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 7.32.4 КоАП РФ, привлечь должностное лицо администрации Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области - Главу администрации Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области Б.И.Г. к административной ответственности в виде штрафа в минимальном размере 40 000 (сорок тысяч)  рублей.

 

В соответствии с пунктом 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 суток со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.

Сумму   штрафа   надлежит   уплатить  в  доход  федерального  бюджета  по коду БК 161 1 16 02010 01 6000 140 УФК по Курской области (Курское УФАС России) ИНН 4629015760 КПП 463201001,  р/с 40101810600000010001 в ОТДЕЛЕНИИ КУРСК г.Курска, БИК 043807001, ОКТМО 38701000).

Согласно ч.5 ст.32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного  штрафа, по истечении 60 дней со срока, указанного в ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, должностное лицо, вынесшее постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо, вынесшее постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

 В соответствии со ст.30.1, ст.30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу, в вышестоящий орган или в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии со ст.31.5 КоАП РФ исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа может быть отсрочено (ч.1) либо рассрочено (ч.2) должностным лицом, вынесшим соответствующее постановление.

 

Врио руководителя – заместитель руководителя

Курского УФАС России