База решений
и правовых актов

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

Р Е Ш Е Н И Е

Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области

по делу №02/08-37-2014

 

Резолютивная часть решения оглашена 7 апреля 2014 года.

Решение в полном объеме изготовлено 10 апреля 2014 года. г. Курск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства 

смотрев дело №02/08-37-2014 о нарушении организатором торгов — ОАО «Курские электрические сети» статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», в отсутствие заявителя ООО , надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в присутствии представителя организатора торгов ОАО «Курские электрические сети» (по доверенности) –.,

УСТАНОВИЛА:

В Управление ФАС по Курской области поступила жалоба ООО  на действия организатора торгов — ОАО «Курские электрические сети» при проведении открытого запроса цен № 9-14 на прво заключения договора купли-продажи Автоподьемника телескопического (автовышка) АГП-18Т на шасси Hyundai HD-78 (номер заказа 31400995024) противоречащие, по мнению подателя жалобы, требованиям антимонопольного законодательства.

В соответствии с ч.1 ст.18.1 ФЗ «О защите конкуренции», по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, операторов электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В процессе рассмотрения поступившей жалобы установлено следующее:

Организатором торгов ОАО «Курские электрические сети» на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 20 марта 2014 года было размещено извещение на право заключения договора купли-продажи Автоподьемника телескопического (автовышка) АГП-18Т на шасси Hyundai HD-78 (номер заказа 31400995024).

Заказчик относится к организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, закупочная деятельность которых регулируется Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223 ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

В соответствии с ч.1 ст.2 ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 указанной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Как следует из жалобы ООО  и приложенных к ней документов, извещение о проведении открытого запроса цен №9-14 на право заключения договора купли-продажи Автоподьемника телескопического (автовышка) АГП-18Т на шасси Hyundai HD-78 (номер заказа 31400995024), опубликовано 20 марта 2014 года, при этом в извещении и уведомлении о проведении открытого запроса цен срок окончания подачи заявок установлен 21 матра 2014 года, то есть на следующий день после размещения извещения, что создает препятствие для участия в закупке заявителя в связи с недостаточным временем для подачи заявки.

Как следует из протокола заседания закупочной комиссии 24.03.2014 г. открытый запрос цен №9-14 на заключение договора купли продажи Автоподьемника телескопического (автовышка) АГП-18Т на шасси Hyundai HD-78 (номер заказа 31400995024) признан не состоявшимся в связи с отсутствием заявок на участие в закупке, в связи с чем закупочная комиссия, руководствуясь разделом 11.8.2. Положения о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ и услуг, для нужд ОАО «Курские электрические сети» приняла решение осуществить заключение договора поставки с единственным поставщиком.

Представитель организатора торгов в ходе рассмотрения дела пояснила, что 14 марта 2014 года ОАО «Курские электрические сети» разместило на сайте www.zakupki.gov.ru указанный зарос цен в электронной форме на электронной площадке www.sberbank-ast.ru.

17 марта 2014 года ЗАО «Сбербанк-АСТ» направило в адрес ОАО «Курские электрические сети» письмо о том, что извещение получено и будет опубликовано в течении одного рабочего дня. Однако на официальном сайте www.zakupki.gov.ru ЗАО «Сбербанк — АСТ» извещение опубликовано 20 марта 2014 года. В то же время, из информциии о закупке №31400995024, размещенной на сайте www.zakupki.gov.ru, следует, что уведомление и документация по запросу цен №9-14 создана 16.03.2014 г.

В этой связи, помнению ответчика, сокращение сроков подачи заявок имело место не по вине ОАО «Курские электрические сети».

В связи со сбоем системы проведения электронных торгов ОАО «Курские электрические сети» принято решение о проведении процедуры заукпки Автоподьемника телескопического (автовышка) АГП-18Т на шасси Hyundai HD-78 (номер заказа 31400995024) повторно (протокол заседания Закупочной комиссии от 26 марта 2014 года. № 9-14).

Выслушав объяснения представителя организатора торгов, проанализировав материалы дела, комиссия Управления ФАС по Курской области приходит к следующему.

Организатором торгов ОАО «Курские электрические сети» на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 20 марта 2014 года было размещено извещение на право заключения договора купли-продажи Автоподьемника телескопического (автовышка) АГП-18Т на шасси Hyundai HD-78 (номер заказа 31400995024).

Заказчик является к организацией осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, закупочная деятельность которых регулируется Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223 ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

В соответствии с ч.1 ст.2 ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними правовыми актами, регламентирующими правила закупки

Положение о закупке, утверждаемое заказчиком, является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с ч.3 ст.3 ФЗ «О закупках товаров работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в положении о закупке могут быть предусмотрены иные (помимо конкурса или аукциона) способы закупки. При этом заказчик обязан установить в положении о закупке порядок закупки указанными способами.

В положении о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ и услуг, для нужд ОАО «Курские электрические сети» п.12.7.1 предусмотрено что, извещение о проведении запроса цен публикуется на официальном сайте (при закрытом запросе цен -направляется заранее определенным Участникам) не позднее, чем за 5 календарных дней до окончания срока представления предложений Участниками.

Согласно п.12.7.9 при получении Заказчиком менее двух предложений, запрос цен признается несостоявшимся, о чем составляется протокол.

20 марта 2014 года ОАО «Курские электрические сети» на официальном сайте www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение о проведении открытого запроса цен № 9-14.Прии этом, срок окончания подачи заявок установлен 21 марта 2014 года, что составляет менее 5 календаных дней и протворечит вышеуказанным требованиям положения о порядке проведения закупок ОАО «Курские электрические сети».

Сокращение установленного Положением о закупке срока подачи заявок могло привести к органичению возможности участия закупке заявителя ООО  и неопределенного круга возможных претендентов. При этом принятие организатором торгов решения о заключении договора поставки с единственным поставшиком изложенное в протоколе от 24.06.2014 г. может повлечь ограничение конкуренции в следствие создания для такого поставщика необоснованных преимущест при размещении заказа.

ОАО «Курские электрические сети» как следует из представленных заявок на участие в запросе цен в адрес ОАО «Курские электрические сети» не поступало, в связи с чем закупка признана несостоявшейся. Договор с единственным поставщиком по реультатам запроса цен ОАО «Курские электрические сети» по состоянию на дату рассмотрения дела не заключен.

Согласно протокола заседания комиссии от 26.03.2014 №9-14 в связи со сбоем системы проведения электронных торгов ОАО «Курские электрические сети» принято решение о проведении процедуры запроса цен Автоподьемника телескопического (автовышка) АГП-18Т на шасси Hyundai HD-78 (номер заказа 31400995024) повторно.

При таких обстоятельствах, с учетом принятого ОАО «Курские электрические сети» решения о проведения повторной процедуры закупки, в силу положений ст.23 ФЗ «О защите конкуренции» у УФАС по Курской области отсутствуют основания для выдачи предписания об отмене результатов торгов.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 17, статьей 18.1, частью 1 статьи 23, статьей 41, статьями 49 -50 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО обоснованной.

2. Признать организатора торгов — ОАО «Курские электрические сети» нарушившим ч.1 статьи 17 ФЗ «О защите конкуренции» в результате предусмотренного положением о закупке срока подачи заявок на участие в запросе цен на поставку Автоподьемника телескопического (автовышка) АГП-18Т на шасси Hyundai HD-78 (номер заказа 31400995024).

3. В связи с принятием решения организатором торгов ОАО «Курские электрические сети» о проведении повторной закупки, предписание не выдавать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.