Решение №б/н РЕШЕНИЕ по жалобе Общества с ограниченной ответственностью ... от 4 июня 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ
по жалобе Общества с ограниченной ответственностью «Инженерный центр «Диагностика лифтов»
г. Санкт-Петербург
Резолютивная часть решения оглашена: 28.05.2018
Решение изготовлено в полном объеме: 31.05.2018
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, на основании Приказа от 23.05.2018 № 89, в составе:
в присутствии представителей: Общества с ограниченной ответственностью «Инженерный центр «Диагностика лифтов» … (доверенность ..), Комитета государственного заказа Ленинградской области … (доверенность …),
рассмотрев, в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Инженерный центр «Диагностика лифтов»: (…) на действия Комиссии по осуществлению предварительного обора - Комитета государственного заказа Ленинградской области (г. Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью «Инженерный центр «Диагностика лифтов» (далее – ООО «ИЦ «Диагностика лифтов», Заявитель) (вх. № 4441 от 21.05.2018) на действия Комиссии Комитета государственного заказа Ленинградской области (далее – Комитет госзаказа ЛО) при проведении предварительного отбора по привлечению подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах в Ленинградской области.
В жалобе ООО «ИЦ «Диагностика лифтов» указано, что Комиссия по осуществлению предварительного отбора неправомерно отказала ООО «ИЦ «Диагностика лифтов» во включении в реестр квалифицированных подрядных организаций на основании пункта 38 Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (далее - Положение о привлечении подрядных организаций) и пункта 7.3 Документации о проведении предварительного отбора, а именно по причине несоответствия требованиям документации:
- документы, подтверждающие наличие у участника предварительного отбора в штате минимального количества квалифицированного персонала (в составе представленных специалистов не хватает работников юридического лица, сведения о которых включены в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования).
Между тем, в соответствии с пунктами 1 и 2 части 6 статьи 55.5 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) и пунктом 23 Положения о привлечении подрядных организаций ООО «ИЦ «Диагностика лифтов» в составе заявки представлены копии, дипломов о высшем образовании заместителя генерального директора ООО «ИЦ «Диагностика лифтов» …, заместителя генерального директора по проектным работам ООО «ИЦ «Диагностика лифтов» ..., инженеры первой категории ООО «ИЦ «Диагностика лифтов»: ...
Заявитель просит отменить решение Комиссии по осуществлению предварительного отбора № ПОГ-1/18 и включить ООО «ИЦ «Диагностика лифтов» в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах.
Уведомлением от 23.05.2018 № 04/300 Ленинградским УФАС России принята к рассмотрению жалоба ООО «ИЦ «Диагностика лифтов».
Комитетом государственного заказа представлены возражения на жалобу Заявителя от 25.05.2018 № 01-26-49/2018, в которых считает доводы Заявителя не обоснованными.
В ходе рассмотрения жалобы по существу представители ООО «ИЦ «Диагностика лифтов» и Комитета госзаказа ЛО поддержали доводы, изложенные в жалобе и в возражениях.
В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.
Заслушав пояснения сторон, проанализировав представленные документы и информацию, Комиссия Ленинградского УФАС России пришла к следующим выводам.
22 марта 2018 года Комитетом государственного заказа ЛО размещено на официальном сайте комитета в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу: www.gz.lenobl.ru и на сайте оператора электронной площадки www.etp-ets.ru Извещение о проведении предварительного отбора № ПОГ-1/18 (№ ПО78000000000741043) по привлечению подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе на ремонт (замену) лифтового оборудования на территории Ленинградской области.
Дата и время начала срока подачи заявок: 23.03.2018, 00-00 мск.
Дата и время окончания срока подачи заявок: 03.05.2018, 09-00 мск.
Дата окончания рассмотрения заявок: 16.05.2018.
Пунктом 23 Положения о привлечении подрядных организаций и разделом 5 Документации о проведении предварительного отбора на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе на ремонт (замену) лифтового оборудования на территории Ленинградской области (далее – Документация о проведении предварительного отбора № ПОГ-1/18) установлены требования к участникам предварительного отбора.
Согласно подпункту «о» пункта 23 Положения о привлечении подрядных организаций и пункту 5.10 раздела 5 Документации о проведении предварительного отбора № № ПОГ-1/18 одним из требований к участникам предварительного отбора является наличие в штате участника предварительного отбора работников, соответствующих установленным пунктом 1 части 6 статьи 55.5 ГрК РФ квалификационным требованиям, в количестве, которое установлено в подпункте 2.11 пункта 2 Специальной части документации.
Пунктом 7.3.2 Документации о проведении предварительного отбора № ПОГ-1/18 установлено, что документами, подтверждающими соответствие участника предварительного отбора требованиям, установленным пунктом 5 настоящей документации, в том числе является копия штатного расписания, штатно-списочный состав сотрудников (заполняется в соответствии с рекомендуемой формой № 2), копии трудовых книжек, дипломов, сертификатов, аттестатов и удостоверений, подтверждающих наличие у участника предварительного отбора в штате минимального количества квалифицированного персонала в соответствии с подпунктом 2.11 пункта 2 Приложения специальной части к документации о проведении предварительного отбора участник предварительного отбора должен иметь в штате:
|
№ п/п |
Состав специалистов |
Количество специалистов |
Стаж работы по профессии, направлению подготовки, специальности* |
Образование |
|
1 |
Индивидуальный предприниматель/руководитель юридического лица или его заместитель |
1 |
не менее 5 лет |
наличие высшего образования соответствующего профиля* |
|
2 |
Специалисты по организации архитектурно-строительного проектирования индивидуального предпринимателя/юридического лица** |
2 |
не менее 5 лет |
наличие высшего образования соответствующего профиля* |
|
|
Итого |
3 |
- |
- |
*Стаж работы по профессии, специальности, направлению подготовки считается с даты начала трудовой деятельности, которая осуществлялась после получения диплома о высшем образовании, соответствующему одному из кодов, указанному в Перечне направлений подготовки, специальностей в области строительства, получение высшего образования по которым необходимо для специалистов по организации инженерных изысканий, специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования, специалистов по организации строительства, утвержденном приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 6 апреля 2017 года № 688/пр.
**Учитываются специалисты индивидуального предпринимателя/ юридического лица, для которых данное место работы является основным, соответствующие требованиям, установленным пунктом 2 части 6 статьи 55.5 и статьей 55.5-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и сведения о которых включены в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования”.
Согласно пункту 51 Положения о привлечении подрядных организаций в период рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе комиссия по проведению предварительного отбора:
а) осуществляет проверку заявок на участие в предварительном отборе на соответствие установленным требованиям;
б) проводит проверку заявки на участие в предварительном отборе и входящих в ее состав документов на предмет объективности, достоверности, отсутствия противоречий, в том числе проводит такие проверки в срок, не превышающий 14 календарных дней, по заявлениям физических и (или) юридических лиц, поступившим в ее адрес или в адрес органа по ведению реестра, о недостоверности информации, представленной участником предварительного отбора;
в) принимает решения по результатам проводимых проверок в случае, если они проводятся в связи с поступившими заявлениями, указанными в подпункте «б» настоящего пункта. При этом такое решение должно быть принято комиссией по проведению предварительного отбора до заседания, на котором будет рассматриваться вопрос о включении (об отказе во включении) участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций.
В соответствии с пунктом 51 Положения о привлечении подрядных организаций Комиссия по предварительному отбору осуществила проверку заявки участника ООО «ИЦ «Диагностика лифтов» на участие в предварительном отборе и входящих в ее состав документов на соответствие установленным требованиям, на предмет объективности, достоверности, отсутствия противоречий.
В составе заявки участника ООО «ИЦ «Диагностика лифтов» в качестве подтверждения наличия у участника предварительного отбора в штате минимального количества квалифицированного персонала работников для рассмотрения была представлена информация относительно четырех сотрудников. По всем сотрудникам представлены дипломы о высшем образовании, не все дипломы соответствуют требованиям документации о проведении предварительного отбора к образованию:
- …, заместитель генерального директора. Образование – высшее;
- …, заместитель генерального директора по проектным работам. Образование – высшее, состоит в реестре специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования;
- …, инженер 1-й категории. Образование - высшее, состоит в реестре специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, диплом не соответствует одному из кодов, указанному в Перечне направлений подготовки, специальностей в области строительства;
- …, инженер 1-й категории. Образование - высшее, состоит в реестре специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, диплом не соответствует одному из кодов, указанному в Перечне направлений подготовки, специальностей в области строительства;
Также на заседании Комиссии Ленинградского УФАС России, Заявитель не смог подтвердить соответствие дипломов одному из кодов, указанных в Перечне направлений подготовки ….
Таким образом, у участника предварительного отбора ООО «ИЦ «Диагностика лифтов» не подтверждено наличие в штате необходимого минимального количества (не менее двух человек) специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования индивидуального предпринимателя/юридического лица (пункт 2 табличной формы).
Согласно пункту 38 подпункта б Положения о привлечении подрядных организаций заявка на участие в предварительном отборе должна содержать в штате минимального количества квалифицированного персонала.
В своей заявке ООО «ИЦ «Диагностика лифтов» не представило в штате минимального количества квалифицированного персонала.
На основании подпункта б пункта 53 Положения и подпункта б пункта 11.5 документации о проведении предварительного отбора Комиссия по предварительному отбору правомерно отказала ООО «ИЦ «Диагностика лифтов» во включении в реестр квалифицированных подрядных организаций.
На заседании Комиссии Ленинградского УФАС России, Заявитель сообщил о том, что получили уведомление об изменении опубликованного на сайте электронной площадки протокола с изменениями результата отклонения заявки, с которым Заявитель не согласен.
В письменном отзыве по жалобе и на заседании Комиссии представитель Комитета госзаказа ЛО подтвердил изменения в протоколе, связанные с технической ошибкой, протокол приведен в соответствие и данные изменения никак не повлияли на результат отклонения заявки. В тот же день в текстовую часть размещенного на сайте оператора электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: http://www.etp-micex внесены необходимые исправления, соответствующие действительному содержанию протоколу комиссии по проведению предварительного отбора от 16.05.2018.
Таким образом, довод Заявителя о замене протокола Комиссии по предварительному отбору о включении ООО «ИЦ «Лифт-Диагностика» в реестр квалифицированных подрядных организаций является необоснованным, действия Комиссии по предварительному отбору являются правомерными.
Руководствуясь частью 20 статьи 18.1, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Инженерный центр «Диагностика лифтов» на действия Комиссии Комитета государственного заказа Ленинградской области при проведении предварительного отбора по привлечению подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах в Ленинградской области (предварительный отбор № ПОГ-1/18) необоснованной.
2. Предписание Комитету государственного заказа Ленинградской области не выдавать.
В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.