Решение №б/н РЕШЕНИЕ по жалобе ООО «Андромеда» от 1 июня 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ
по жалобе ООО «Андромеда»
г. Санкт-Петербург
Резолютивная часть решения оглашена: 25.05.2018
Решение изготовлено в полном объеме: 29.05.2018
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, на основании Приказа от 25.05.2018 № 96, в составе:
в присутствии представителей по доверенности ответчика - Администрации муниципального образования «Бугровское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, заявителя - ООО «Андромеда»
рассмотрев, в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Андромеда» (г. Санкт-Петербург, ул. Седова, д. 12, оф. 414) на действия Организатора торгов - Администрации муниципального образования «Бугровское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (Ленинградская область, Всеволожский район, пос. Бугры, ул. Шоссейная, д. 12),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью «Андромеда» (далее – ООО «Андромеда», Заявитель) (вх. № 4349 от 17.05.2018) на действия Организатора торгов – Администрации муниципального образования «Бугровское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрации МО «Бугровское сельское поселение», Организатор торгов) при организации и проведении открытого конкурса на право заключения договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, поселок Бугры, Воронцовский бульвар, д. 11, корпус 3, дом 11, корпус 4; (изв. от 03.04.2018 № 030418/3103672/02).
ООО «Андромеда» считает незаконными и необоснованными действия Организатора торгов, Конкурсной комиссии, выразившиеся в неправомерном определении победителя конкурса, а также, в не уведомлении участников об изменениях, внесенных в конкурсную документацию.
Заявитель просит признать в действиях конкурсной комиссии Администрации МО «Бугровское сельское поселение» нарушение порядка проведения конкурса по отбору управляющей организации на право заключения договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, поселок Бугры, Воронцовский бульвар, д. 11, корпус 3, дом 11, корпус 4. Признать недействительным итоги оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе по отбору управляющей организации на право заключения договора управления вышеуказанным многоквартирным домом. Выдать конкурсной комиссии Администрации МО «Бугровское сельское поселение» предписание о проведении новой оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе. Выдать предписание Администрации МО «Бугровское сельское поселение» на запрет подписания договора управления вышеуказанным многоквартирным домом с ООО «АКУ» до окончания рассмотрения настоящей жалобы.
Уведомлением от 21.05.2018 № 04/295 Ленинградским УФАС России принята к рассмотрению жалоба ООО «Андромеда».
Администрацией МО «Бугровское сельское поселение» представлены пояснения от 24 мая 2018 года № 816 по жалобе, в которых указано, что доводы ООО «Андромеда» не основаны на действующем законодательстве и подлежат отклонению.
На заседании Комиссии представители Заявителя и Организатора торгов поддержали позиции, изложенные в жалобе и в пояснениях по жалобе.
В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Федерального закона от
Заслушав, пояснения представителей Администрации МО «Бугровское сельское поселение» и ООО «Андромеда», проанализировав представленные документы и информацию, Комиссия Ленинградского УФАС России пришла к следующим выводам.
03 апреля 2018 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru, опубликовано извещение № 030418/3103672/02 о проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом и конкурсная документация.
Дата и время начала подачи заявок: 10.04.2018г.
Дата и время вскрытия конвертов: 04.05.2018г. 12:00 МСК.
Дата рассмотрения заявок: 08.05.2018г.
Дата проведения конкурса: 11.05.2018г.
Предметом конкурса является право заключения договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, поселок Бугры, Воронцовский бульвар, д. 11, корпус 3, дом 11, корпус 4.
Порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами установлен Жилищным кодексом Российской Федерации РФ и Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 (далее - Правила проведения конкурса по отбору управляющей организации).
Пунктом 41 Правил проведения конкурса по отбору управляющей организации установлено, что конкурсная документация утверждается организатором конкурса и включает в себя требования к участникам конкурса, установленные пунктом 15 настоящих Правил, а так же, форму заявки на участие в конкурсе и инструкцию по ее заполнению.
В соответствии с пунктом 52 Правил проведения конкурса по отбору управляющей организации заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе по форме, предусмотренной приложением № 4 к настоящим Правилам.
В соответствии с пунктом 68 Правил проведения конкурса по отбору управляющей организации конкурсная комиссия оценивает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, а также на соответствие претендентов требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил.
На основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия принимает решение о признании претендента участником конкурса или об отказе в допуске претендента к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 18 Правил проведения конкурса по отбору управляющей организации. Конкурсная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе по форме согласно приложению № 7 к Правилам проведения конкурса по отбору управляющей организации, который подписывается присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе (пункт 70 Правил).
Согласно пункту 75 Правил проведения конкурса по отбору управляющей организации конкурс начинается с объявления конкурсной комиссией наименования участника конкурса, заявка на участие в конкурсе которого поступила к организатору конкурса первой, и размера платы за содержание и ремонт жилого помещения.
В соответствии с Протоколом № 1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе по извещению № 030418/3103672/02 от 04.05.2018 для участия в конкурсе были поданы четыре заявки: ООО «АКУ», ООО «Управляющая компания «Приорат», ООО «Андромеда», ООО «Домус».
Согласно Протоколу № 2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по извещению № 030418/3103672/02 от 08.05.2018 все участники допущены к конкурсу.
В соответствии с Протоколом № 3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе по извещению № 030418/3103672/02 от 11.05.2018 ООО «АКУ» и ООО «Андромеда» подали одинаковые условия исполнения договора в сумме 3819778,56., порядковый номер ООО «АКУ» № 1, ООО «Андромеда» № 2, ООО «Управляющая компания «Приорат» № 3 (представитель отсутствовал), ООО «Домус» № 4 (представитель заявку не представил). Победителем конкурса признано ООО «АКУ», заявка на участие в конкурсе поступила к организатору конкурса первой.
В ходе проведения оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе 11 мая 2018 года ООО «Андромеда» была выявлена техническая ошибка в конкурсной документации, а именно было сказано, что сумма, представленная в конкурсной документации 3819778,43 руб., неправильно подсчитана (правильная сумма - 3819778,56 руб.), о чем было сообщено членам конкурсной комиссии в момент определения победителя. После чего, председатель конкурсной комиссии принял решение об объявлении перерыва для выявления технической ошибки в конкурсной документации и перерасчета суммы. По окончании перерыва председатель конкурсной комиссии подтвердил, что в конкурсной документации имелась ошибка (сумма должна быть 3819778,56 руб.), после чего объявил исправленную сумму, и начал отсчет, чтобы участники могли подать предложения с новой суммой, первым свое предложение подало ООО «АКУ».
Комиссия антимонопольного органа усматривает нарушение председателем комиссии процедуры проведения конкурса, а именно объявление перерыва, подтверждение технической ошибки в конкурсной документации и дальнейшее проведение конкурса.
В соответствии с пунктом 50 Правил проведения конкурса по отбору управляющей организации Организатор конкурса по собственной инициативе или в соответствии с запросом заинтересованного лица вправе внести изменения в конкурсную документацию не позднее, чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе. В течение 2 рабочих дней с даты принятия решения о внесении изменений в конкурсную документацию такие изменения размещаются организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте и направляются заказными письмами с уведомлением всем лицам, которым была предоставлена конкурсная документация.
ООО «Андромеда» не обращалась с запросом о разъяснении конкурсной документации. Организатор конкурса подтвердил, что никто из участников не обращался за разъяснениями конкурсной документации. Таким образом, довод о не уведомлении об изменениях в конкурсной документации не нашел своего подтверждения.
Действия Организатора торгов - Администрации МО «Бугровское сельское поселение» в части проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации на право заключения договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, поселок Бугры, Воронцовский бульвар, д. 11, корпус 3, дом 11, корпус 4, не правомерны, не соответствуют требованиям, установленным Правилами проведения конкурса по отбору управляющей организации и конкурсной документации.
Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Андромеда» на действия Администрации МО «Бугровское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области при организации и проведении открытого конкурса на право заключения договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, поселок Бугры, Воронцовский бульвар, д. 11, корпус 3, дом 11, корпус 4, обоснованной.
2. Выдать Администрации МО «Бугровское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области предписание о прекращении нарушения процедуры торгов и порядка заключения договоров, а так же о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.