Решение №274 РЕШЕНИЕ по делу РНП 13 - 06 о включении сведений в реестр ... от 15 мая 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDF----------
------------
РЕШЕНИЕ
по делу РНП 13 - 06 о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков
05 мая 2017 года г. Саранск,
09:30 пр. Ленина, 14
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее – Мордовское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:
председатель Комиссии – ------- – заместитель руководителя Мордовского УФАС России – начальник отдела,
члены комиссии:
------- – начальник отдела контроля закупок Мордовского УФАС России;
------- – ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Мордовского УФАС России;
-------- – специалист-эксперт отдела контроля закупок Мордовского УФАС России;
в присутствии -------- – директора ------ (приказ от 20.01.2015 года № 1-к),
в отсутствии представителей -----, направивших ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие (вх. от 04.05.2017 года № 2099),
05 мая 2017 года рассмотрев обращение ------ (далее – Заказчик) о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ------- (далее – ООО «-----») (ОГРН ----, ИНН ------, КПП ------, место нахождения: ----), учредителя (участника) ООО «-----» ------- (ИНН ------), в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона № -----7000357 по выполнению работ для государственных нужд по охране, защите и воспроизводству лесов, расположенных на землях лесного фонда Саранского территориального лесничества, с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины (далее – Аукцион) на основании приказа Мордовского УФАС России № 78-од от 05.08.2016 года «Об утверждении персонального состава Комиссии по контролю в сфере закупок», в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Постановления Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)», Комиссия Мордовского УФАС России
УСТАНОВИЛА:
В Мордовское УФАС России 20 апреля 2017 года поступило обращение Заказчика о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в отношении ООО «------», (ОГРН --------, ИНН ---------, КПП -------, место нахождения: ------), учредителя (участника) ООО «-----» ------- (ИНН ------), в связи с уклонением данного лица от заключения контракта по результатам проведения Аукциона.
В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
Согласно п. 11 Постановления Правительства РФ от 25.11.2013 №1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее – Правила), Уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), в течение 10 рабочих дней с даты их поступления.
В соответствии с ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе в течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 статьи 104 Закона о контрактной системе, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов.
Заседание Комиссии Мордовского УФАС России по вопросу включения в Реестр сведений в отношении ООО «Структура», учредителя (участника) ООО «------» ------ письмом от 25 апреля 2017 года № 797 назначено на 04 мая 2017 года на 11 часов 00 минут. В заседании Комиссии Мордовского УФАС России объявлялся перерыв до 05 мая 2017 года 09 часов 30 минут.
В результате осуществления проверки факта уклонения ООО «---» от заключения контракта по результатам проведения Аукциона, Комиссией Мордовского УФАС России установлено следующее.
23.03.2017 года в 11:28 (мск) Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного аукциона № ------17000357 по выполнению работ для государственных нужд по охране, защите и воспроизводству лесов, расположенных на землях лесного фонда Саранского территориального лесничества, с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 571 578,00 руб.
Дата и время начала подачи заявок: 23.03.2017 11:28.
Дата и время окончания подачи заявок: 31.03.2017 12:00.
Дата проведения аукциона в электронной форме: 06.04.2017.
В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 10.04.2017 года № ------7000357-3 победителем Аукциона признано - ООО «------» с предложенной ценой контракта 974 378,36 рублей.
Датой размещения протокола подведения итогов электронного аукциона № ------7000357-3 является 11.04.2017 года.
Срок исполнения контракта: 20.12.2017 года.
Согласно ч. 2 ст. 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 данного закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.
В силу положений ч. 3 ст. 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица. В случае, если при проведении такого аукциона цена контракта снижена на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, победитель такого аукциона предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона, обеспечение исполнения контракта или информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, а также обоснование цены контракта в соответствии с частью 9 статьи 37 настоящего Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, оказываемой в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).
Согласно ч. 4 ст. 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.
В соответствии с ч. 5 ст. 70 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронного аукциона в единой информационной системе в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона. При этом размещение в единой информационной системе заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона допускается при условии, что победитель такого аукциона разместил в единой информационной системе протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи не позднее чем в течение тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 6 ст. 70 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица, или предусмотренный частью 4 настоящей статьи протокол разногласий.
На основании ч. 7 ст. 70 Закона о контрактной системев течение трех рабочих дней с даты размещения в единой информационной системе проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронного аукциона, и предоставления таким победителем обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе.
В соответствии с ч. 13 ст. 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 Закона о контрактной системе (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).
13 апреля 2017 года Заказчиком направлен проект контракта в адрес ООО «-----». В установленный законом срок, а именно до 18 апреля 2017 года (включительно), указанный проект контракта не был подписан усиленной электронной подписью ООО «------», а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, подписанный электронной подписью.
Представитель Заказчика ходатайствовал о включении сведений в Реестр в отношении ООО «-----», учредителя (участника) ООО «--------» -------, поскольку проведение вышеуказанной закупки является наиболее значимым действием в условиях сложившейся пожароопасной обстановки.
Из письменных объяснений причин уклонения ООО «------» от заключения контракта по результатам проведения Аукциона (вх. от 04.05.2017 № 2109) следует, что у данного лица «возникли трудности по оформлению документов на провоз древесины для переработки и продажи в город Саров, в связи с ужесточением пропускной системы города».
Проанализировав вышеуказанный довод ООО «------», Комиссия Мордовского УФАС России приходит к выводу о том, что данное объяснение причин уклонения ООО «--------» от заключения контракта по результатам проведения Аукциона не может рассматриваться как надлежащее и подтверждающее добросовестное поведение ООО «-------».
Со стороны ООО «Структура» не были предприняты необходимые меры с целью заключения контракта по результатам проведения Аукциона.
На заседание Комиссии Мордовского УФАС России ООО «Структура» иных доказательств, подтверждающих обоснование своей позиции, не представлено.
Таким образом, Комиссия Мордовского УФАС России полагает, что вышеуказанные действия ООО «-------» должны рассматриваться, как характеризующие его с недобросовестной стороны и ООО «-------» признается уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения Аукциона.
Таким образом, Комиссией Мордовского УФАС России установлен факт уклонения ООО «Структура» от заключения контракта с Заказчиком по результатам проведения Аукциона.
Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
Комиссия Мордовского УФАС России, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)»
РЕШИЛА:
- Сведения, представленные ------- о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО «------» (ОГРН ----, ИНН ------, КПП -----, место нахождения: ------), учредителя (участника) ООО «------» ------ (ИНН -------), в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона № -------0357 по выполнению работ для государственных нужд по охране, защите и воспроизводству лесов, расположенных на землях лесного фонда Саранского территориального лесничества, с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины включить в Реестр сроком на 2 года.
- Датой включения сведений, указанных в п.1 результативной части настоящего решения, в Реестр считать дату размещения указанных сведений на Официальном сайте.
Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Председатель Комиссии --------
Члены Комиссии ------
--------
---------