Решение №640 Решение по жалобе ООО "Сфера-Снаб" на действия организатора ... от 8 октября 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ
г . Саранск
Резолютивная часть решения оглашена «03» октября 2018 г.
В полном объеме решение изготовлено «08» октября 2018 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в составе:
Председатель Комиссии: (…..) – заместитель руководителя Управления – начальник отдела; Члены Комиссии (…)– начальник отдела контроля товарных рынков и органов власти; (….) - главный специалист-эксперт отдела контроля товарных рынков и органов власти; ( ….) – ведущий специалист-эксперт отдела контроля товарных рынков и органов власти;(…)– старший специалист 2 разряда отдела контроля товарных рынков и органов власти,
в присутствии:
от Организатора торгов: конкурсный управляющий АО Трест «Мордовпромстрой» Н…, представитель АО Трест «Мордовпромстрой» П… (доверенность №б/н от 19.02.2018 г.);
от Заявителя: представитель не явился,
рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции») жалобу ООО «Сфера-Снаб» (вх. №4113 от 24.09.2018 года) на действия организатора торгов – конкурсного управляющего АО Трест «Мордовпромстрой» Н… при проведении торгов в форме публичного предложения по продаже имущества должника – АО Трест «Мордовпромстрой» (извещение в ЕФРСБ №3006342, Лот №5),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее – Мордовское УФАС России) поступила жалоба ООО «Сфера-Снаб» (далее – Заявитель) (вх. №4113 от 24.09.2018 г.) на действия организатора торгов - конкурсного управляющего АО Трест «Мордовпромстрой» Н… (далее - Организатор торгов) при проведении торгов в форме публичного предложения по продаже имущества должника – АО Трест «Мордовпромстрой» (извещение в ЕФРСБ №3006342, Лот №5).
Уведомлением о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу исх. №2040 от 25.09.2018 г. рассмотрение жалобы было назначено на 02.10.2018 г, о чем уведомлены Заявитель, Организатор торгов в соответствии с частью 11 статьи 18.1 ФЗ «О защите конкуренции».
01 октября 2018 года в адрес Мордовского УФАС России поступило письмо ООО «Сфера-Снаб» (вх. №4219 от 01.10.2018 г.) о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя.
02 октября 2018 года Комиссией Мордовского УФАС России рассмотрение жалобы Заявителя было перенесено на 11 часов 00 минут 03 октября 2018 г.
Как следует из жалобы Заявителя (вх. №4113 от 24.09.2018 г.), конкурсным управляющим АО Трест «Мордовпромстрой» Н… при проведении торгов в форме публичного предложения по продаже имущества должника АО Трест «Мордовпромстрой» (извещение в ЕФРСБ №3006342, Лот №5) необоснованно допущен к участию в торгах О…. в связи с тем, что до момента подачи заявок им не был перечислен задаток на расчетный счет должника.
Конкурсный управляющий представил документы согласно требованиям части 15 статьи 18.1 ФЗ «О защите конкуренции», а также письменные пояснения по доводам жалобы (вх. №4196 от 28.09.2018 г., вх. №4220 от 01.10.2018 г.).
В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства.
Изучив представленные доказательства, пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.
Решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 12.02.2018 г. по делу А39-2735/2016 АО Трест «Мордовпромстрой» признано несостоятельным (банкротом), конкурсным управляющим утвержден Н….
Порядок проведения торгов по продаже имущества (предприятия) должника регулируется Федеральным законом от 26.10.2002 №127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее – ФЗ «О банкротстве»).
28 августа 2018 года в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве по адресу: bankrot.fedresurs.ru (№2663072) и электронной площадки ООО «Электронные системы Поволжья» (адрес в сети Интернет: http://el-torg.com) (код торгов 002335) Организатором торгов было размещено сообщение о результатах торгов, согласно которому торги по Лоту №5 признаны не состоявшимися, так как не было допущено ни одной заявки на участие.
Согласно части 4 статьи 139 ФЗ «О банкротстве» в случае, если повторные торги по продаже имущества должника признаны несостоявшимися или договор купли-продажи не был заключен с их единственным участником, а также в случае незаключения договора купли-продажи по результатам повторных торгов продаваемое на торгах имущество должника подлежит продаже посредством публичного предложения. При продаже имущества должника посредством публичного предложения в сообщении о проведении торгов указываются в том числе сведения, предусмотренные статьей 110 настоящего Федерального закона.
10 сентября 2018 г. Организатором торгов (конкурсным управляющим АО Трест «Мордовпромстрой» Н…..) на сайте ЕФРСБ размещено сообщение о проведении торгов в форме публичного предложения №3006342. Торги проводились на выбранной Организатором торгов электронной площадке - ООО «Электронные системы Поволжья»; согласно сообщению прием заявок на участие в торгах производился по адресу: http://el-torg.com.
Согласно сообщению продаже подлежит имущество: земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения дома индивидуальной жилой застройки, общая площадь 1343 кв.м., кад. №13:23:1101203:458, адрес: РМ, г. Саранск, ул. Севастопольская, д.8.; земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения дома многоэтажной жилой застройки, общая площадь 1616 кв.м., кад. №13:23:1101203:345, адрес: РМ, г. Саранск, ул. Псковская, д.13. На земельном участке имеется обременение в виде права аренды по договору аренды земельного участка от 16.02.2018 г., заключенному с ООО «Приволжский консультационный центр». На земельном участке расположены два объекта незавершенного строительства: многоквартирный дом, общая площадь 3699,2 кв.м., кад. №13:23:1101203:8783; многоквартирный дом, общая площадь 5200,8 кв.м., кад. №13:23:1101203:8784. Дата начала приема заявок – 17.09.2018 г.; дата окончания приема заявок – 23.09.2018 г. Начальная цена – 5 197 500, 00 руб.
Частью 10 статьи 110 ФЗ «О банкротстве» определено, что в сообщении о продаже предприятия должны содержаться, в том числе размер задатка, сроки и порядок внесения задатка, реквизиты счетов, на которые вносится задаток.
Согласно сообщению о проведении торгов для участия в торгах претендент должен внести задаток в размере 20% от начальной цены лота, который должен быть перечислен на спец. р/с АО Трест «Мордовпромстрой» № 40702810600001009390 в ПАО «МПСБ», до момента подачи заявки.
Заявителем в период проведения торгов подана заявка об участии в торгах, через агента ИП И…..., действующего в соответствии с заключенным договором (агентский договор №б/н от 17.09.2018 года).
Согласно платежному поручению №166 от 18.09.2018 г. Заявитель перечислил на р/с АО Трест «Мордовпромстрой» № 40702810600001009390 задаток на участие в торгах (код торгов 002680, Лот №5) 1 039 500, 00 рублей.
На основании пункта 4 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации участники торгов вносят задаток в размере, сроки и порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов.
Кроме того, 05 марта 2018 года конкурсным управляющим АО Трест «Мордовпромстрой» Н…. утверждено Положение «О порядке, сроках и условиях продажи имущества АО Трест «Мордовпромстрой» №1 (далее – Положение).
В соответствии с пунктом 1.2 Положения продажа имущества АО Трест «Мордовпромстрой» осуществляется в порядке, установленном ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 года №127, в том числе со статьями 110, 111, 138, 140 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и настоящим Положением.
В соответствии с пунктом 9.8 раздела 9 Положения победителем торгов по продаже имущества/лота посредством публичного предложения признается участник торгов, который представил в установленный срок заявку на участие в торгах, содержащую предложение о цене имущества должника, которая не ниже начальной цены продажи имущества должника, установленной для определенного периода проведения торгов, при отсутствии предложений других участников торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения.
При участии в торгах посредством публичного предложения заявитель обязан обеспечить поступление задатка на счета, указанные в электронном сообщении о продаже, не позднее указанной в таком сообщении даты и времени окончания приема заявок на участие в торгах для соответствующего периода проведения торгов.
В соответствии с частью 12 статьи 110 ФЗ «О банкротстве» решение Организатора торгов о допуске заявителей к участию в торгах принимается по результатам рассмотрения представленных заявок на участие в торгах и оформляется протоколом об определении участников торгов. К участию в торгах допускаются заявители, представившие заявки на участие в торгах и прилагаемые к ним документы, которые соответствуют требованиям, установленным настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов. Заявители, допущенные к участию в торгах, признаются участниками торгов.
Решение об отказе в допуске заявителя к участию в торгах принимается в случае, если:
заявка на участие в торгах не соответствует требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов;
представленные заявителем документы не соответствуют установленным к ним требованиям или недостоверны;
поступление задатка на счета, указанные в сообщении о проведении торгов, не подтверждено на дату составления протокола об определении участников торгов.
В соответствии с протоколом об определении участников торгов №002680/5 от 24.09.2018 г. подано 5 заявок на участие в торгах: 1) от А…..(заявка не допущена, отсутствует задаток); 2) О…... (заявка допущена); 3) ИП И… (заявка допущена); 4) Б…. (заявка не допущена, отсутствует задаток); 5) В….. (заявка не допущена, отсутствует задаток).
В соответствии с протоколом результатов проведения торгов №002680/5 от 24.09.2018 г. победителем признан О….. с ценовым предложением - 4 800 000, 00 руб.
Вместе с тем, Комиссией Мордовского УФАС России установлено, что О….. денежные средства в размере 1 039 500,00 в качестве задатка на расчетный счет, указанный в сообщении о проведении торгов, на момент рассмотрения заявок и подведения итогов, не вносились. Из пояснений конкурсного управляющего Н….. следует, что задаток победителем был внесен в кассу АО Трест «Мордовпромстрой» 18.09.2018 года (приходный кассовый ордер №1 от 18.09.2018 г.). Вместе с тем, банковских операций по внесению указанных денежных средств на расчетный счет к моменту рассмотрения заявок и подведения итогов торгов совершено не было. Данный факт подтверждается письмом от Организатора торгов (вх. №4196 от 28.09.2018 г.) и выпиской по операциям на счете (исх. №6787 от 03.10.2018 г.). Согласно выписке от 03.10.2018 г. денежные средства в размере 1 039 500, 00 руб. были перечислены на р/с АО Трест «Мордовпромстрой» № 40702810600001009390 только 28.09.2018 г.
Согласно пункту 40.2 Постановления Президиума ВАС РФ от 06.06.2014 года №37 «О внесении изменений в постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по вопросам, связанным с текущими платежами» для обеспечения исполнения обязанности должника (в том числе гражданина) по возврату задатков, перечисляемых участниками торгов по реализации имущества должника, внешний или конкурсный управляющий по аналогии с пунктом 3 статьи 138 ФЗ «О банкротстве» открывает отдельный банковский счет должника.
Возможность внесения задатка в кассу должника порядком проведения торгов и сообщением о проведении торгов не установлена. Признание участником торгов О…. внесшего задаток в кассу АО Трест «Мордовпромстрой», а не на его расчетный счет, указанный в извещении, свидетельствует о создании условий неправомерного допуска на товарный рынок путем предоставления указанному лицу доступа к информации, не сообщенной неограниченному кругу лиц потенциальных участников торгов.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что доводы Заявителя являются обоснованными, а действия конкурсного управляющего АО Трест «Мордовпромстрой» Н….. ., допустившего О…... без подтверждения поступления задатка на счет, указанный в сообщении о проведении торгов, нарушением требований части 12 статьи 110 ФЗ «О банкротстве». Вместе с тем, Организатором торгов в рамках рассмотрения жалобы представлен договор купли-продажи №1 от 25.09.2018 года, заключенный с победителем торгов О…. .
Учитывая, что по результатам проведения публичного предложения с лицом, признанным победителям торгов, заключен гражданско-правовой договор купли-продажи, Комиссия приходит к выводу об отсутствии условий для выдачи предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 ФЗ «О защите конкуренции» обязательного для исполнения предписания в целях устранения нарушений порядка организации и проведения торгов, связанных с допуском заявки О….. и признании его победителем.
Учитывая изложенное, а также руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Сфера-Снаб» (вх. №4113 от 24.09.2018 г.) обоснованной.
2. Признать действия организатора торгов – конкурсного управляющего АО Трест «Мордовпромстрой» Н…. при проведении торгов в форме публичного предложения по продаже имущества должника – АО Трест «Мордовпромстрой» (извещение в ЕФРСБ №3006342, Лот №5), выразившиеся в допуске О…… к участию в торгах без подтверждения поступления задатка на счет, указанный в сообщении, нарушением части 12 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".
3. Предписание не выдавать в связи с заключением договора купли-продажи №1 от 25.09.2018 г.
Председатель Комиссии …………….
Члены Комиссии ……………..
…………….
………………
………………
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.