База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения оглашена «14» июля 2011г.
В полном объеме решение изготовлено «15» июля 2011г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии: руководитель Управления – .; члены Комиссии: заместитель руководителя Управления – ., начальник отдела контроля в сфере естественных монополий и на товарных рынках – ., старший государственный инспектор отдела контроля в сфере естественных монополий и на товарных рынках –.,
присутствовали:
от Администрации Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия (ответчик): – и.о. главы администрации Комсомольского городского поселения,  (доверенность б/н от 13.07.2011г.),
рассмотрев дело №175 по признакам нарушения Администрацией Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия (далее – Администрация Комсомольского городского поселения) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции»),

УСТАНОВИЛА:

На основании приказа №31-од от 23.05.2011 года инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия была проведена внеплановая выездная проверка Администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия (далее - Администрация Чамзинского муниципального района). В ходе проверки установлено, что 12.05.2008 года Администрация Чамзинского муниципального района заключила договор управления многоквартирными домами с ООО «Управляющая компания». На основании трехстороннего соглашения от 01.10.2010 года Администрация Чамзинского муниципального района передала свои права и обязанности по договору управления многоквартирными домами от 12.05.2008 года Администрации Комсомольского городского поселения.
Администрация Комсомольского городского поселения и ООО «Уют» в рамках указанного трехстороннего соглашения заключили дополнительные соглашения от 30.03.2011 года и 30.04.2011 года, которыми продлевался срок действия договора управления многоквартирными домами от 12.05.2008 года.
Кроме того, Администрация Комсомольского городского поселения 01.10.2010 года заключила договора на управление многоквартирными домами с ООО «Жилкомфорт» и ООО «Уют». 01.01.2011 года Администрация Комсомольского городского поселения заключила договор на управление многоквартирными домами с ООО «Уют».
Указанные действия были произведены Администрацией Комсомольского городского поселения без проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации. Порядок организации и проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации утвержден Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (утв. постановлением Правительства РФ №75 от 06.02.2006 года) (далее - Правила).
В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 Правил конкурс проводится, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 Правил конкурс проводится, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
В соответствии с пунктом 4 Правил конкурс проводится на основе следующих принципов:
создание равных условий участия в конкурсе для юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей;
добросовестная конкуренция;
эффективное использование средств собственников помещений в многоквартирном доме в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий пользования помещениями в многоквартирном доме, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в доме;
доступность информации о проведении конкурса и обеспечение открытости его проведения.
Таким образом, проведение конкурса направлено как на защиту интересов управляющих организаций и на развитие конкуренции на рынке услуг по управлению многоквартирными домами, так и на защиту прав собственников помещений.
В соответствии с частью 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.
Соответственно бездействия, выражающиеся в не проведении конкурса, нарушают права управляющих организаций и препятствуют им в осуществлении предпринимательской деятельности. Кроме того, не проведение открытого конкурса создало необоснованные преимущества для ООО «Жилкомфорт» и ООО «Уют», осуществлявших управление многоквартирными домами на незаконной основе.
Таким образом, не проведение Администрацией Комсомольского городского поселения открытого конкурса по отбору управляющей организации является нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» и влечёт последствия, предусмотренные антимонопольным законодательством.
В процессе рассмотрения дела №175 представителями Администрации Комсомольского городского поселения представлено извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами (опубликовано 01.07.2011 года). В то же время данное обстоятельство не свидетельствует о добровольном устранении нарушения антимонопольного законодательства.
Комиссией установлено, что извещение и конкурсная документация не соответствуют требованиям разделов 4, 5 Правил. Также организатором конкурса не была создана уполномоченная конкурсная комиссия (пункт 21 Правил). Указанные нарушения являются основанием для признания недействительными результатов конкурса и договоров управления многоквартирным домом, заключенных по результатам такого конкурса (пункт 5 Правил).
Таким образом, последствия нарушения антимонопольного законодательства не были устранены на момент рассмотрения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в заседании Комиссии объявлялся перерыв до 14.07.2011 года.
Учитывая вышеизложенное, а также руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия:
РЕШИЛА:

1. Признать бездействия Администрации Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, выразившиеся в не проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Основания для прекращения рассмотрения дела, указанные в статье 48 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», не установлены.
3. Выдать Администрации Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия предписание:
в срок до 01 сентября 2011 года прекратить нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в не проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами;
провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в соответствии с требованиями Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (утв. постановлением Правительства РФ №75 от 06.02.2006 года).


Председатель Комиссии                    
Члены Комиссии                               

ПРЕДПИСАНИЕ
15 июля 2011г.                                         г. Саранск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии: руководитель Управления – .; члены Комиссии: заместитель руководителя Управления – Никаноров А.В., начальник отдела контроля в сфере естественных монополий и на товарных рынках – ., старший государственный инспектор отдела контроля в сфере естественных монополий и на товарных рынках –., руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения от 15 июля 2011 года по делу №175 о нарушении Администрацией Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия (431722, РМ, Чамзинский район, п. Комсомольский, ул. Коммунистическая, 1) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ

Администрации Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия в срок до 01 сентября 2011 года прекратить нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в не проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами;
провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в соответствии с требованиями Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (утв. постановлением Правительства РФ №75 от 06.02.2006 года).
О выполнении настоящего предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.

Председатель Комиссии                  .
Члены Комиссии