База решений
и правовых актов

ООО «ДезСервис»

 

Ленинская ул., д. 12, кв. 195

г. Юбилейный,

Московская область, 141090

 

ООО «Полисепт»

 

Хлебозаводский проезд, д. 7, стр. 5

г. Москва, 115230

 

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 05-15/103-14 о нарушении

антимонопольного законодательства

 

 

Резолютивная часть решения оглашена 01.12.2014                              г. Москва

В полном объеме решение изготовлено 15.12.2014

 

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области (далее – Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председателя Комиссии – «__», заместителя руководителя Московского областного УФАС России; членов Комиссии – «__», начальника отдела антимонопольного контроля Московского областного УФАС России; «__», заместителя начальника отдела антимонопольного контроля Московского областного УФАС России; «__», главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Московского областного УФАС России, рассмотрев дело № 05-15/103-14 по признакам нарушения ООО «ДезСервис» (место нахождения: 141090, Московская область,
г. Юбилейный, улю Ленинская, д. 12, кв. 195) и ООО «Полисепт»  (место нахождения: 115230, г. Москва, Хлебозаводской проезд, д. 7, стр. 5) пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон «О защите конкуренции»),

 

УСТАНОВИЛА:

Определением о выделении дела в отдельное производство от 21.11.2014 дело в отношении ООО «ДезСервис» (место нахождения: 141090, Московская область, г. Юбилейный, ул. Ленинская, д. 12, офис 195) и ООО «Полисепт» (место нахождения: 115230, г. Москва, проезд Хлебозаводский, д. 7, стр. 5) по признакам нарушения части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006
№ 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившимся в заключении соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен на электронных аукционах с реестровыми №№ 0348300004913000405, 0848300003013000409  выделено в отдельное производство. Указанному делу о нарушении антимонопольного законодательства присвоен номер  № 05-15/103-14.

Согласно представленным ЗАО «Сбербанк-АСТ» материалам, ООО «ДезСервис» и ООО «Полисепт» являлись единственными участниками электронных аукционов с реестровыми №№ 0348300004913000405, 0848300003013000409. При этом, подача заявок и ценовых предложений
ООО «ДезСервис» и ООО «Полисепт», а также заключение контрактов, происходили с одного IP-адреса.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав доводы и возражения сторон, Комиссией установлено следующее.

ООО «ДезСервис» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, утвержденного Решением № 1 единственного учредителя от 21.03.2013.

ООО «ДезСервис» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц 01.04.2013 за основным государственным регистрационным номером 1135018002657 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службой № 2 по Московской области.

Основным видом деятельности ООО «ДезСервис» является производство, хранение, фасовка, транспортировка, оптовая и розничная реализация дезинфекционных средств, применяемых в практике медицинской и ветеринарной дезинфекции.

ООО «Полисепт» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, утвержденного Решением № 12 участника ООО «Полисепт» от 01.02.2011.

ООО «Полисепт» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц 11.02.2011 за основным государственным регистрационным номером 1037739322741 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службой № 46 по г. Москве.

Основным видом деятельности ООО «Полисепт» является оптовая и розничная торговля фармацевтическими и медицинскими товарами, изделиями медицинской техники и ортопедическими изделиями.

Таким образом, ООО «ДезСервис» и ООО «Полисепт» осуществляют деятельность на одном товарном рынке и являются конкурентами.

На официальном сайте Российской Федерации по размещению информации о размещении заказов в сети Интернет zakupki.gov.ru (далее – сайт zakupki.gov.ru) муниципальным лечебно-профилактическим учреждением «Егорьевская центральная районная больница» (место нахождения: 140301, Московская область, Егорьевский район, г. Егорьевск, Жукова гора, д. 19) (далее – Заказчик 1) 10.12.2013 размещено Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме с реестровым № 0348300004913000405, предметом которого является право заключения государственного контракта на поставку дезинфекционных средств.

Электронный аукцион с реестровым № 0348300004913000405 состоялся 23.12.2013. В указанном электронном аукционе приняли участие два хозяйствующих субъекта: ООО «ДезСервис» и ООО «Полисепт».

В соответствии с извещением о проведении открытого аукциона, начальная (максимальная) цена контракта (далее – НМЦ) составила  1 990 910 рублей 99 копеек.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона с реестровым № 0348300004913000405, комиссией Заказчика 1 было принято решение о соответствии 2-х участников требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме: ООО «ДезСервис» и
ООО «Полисепт».

Протоколам подведения итогов электронного аукциона с реестровым № 0348300004913000405 зафиксированы следующие ценовые предложения участников:

ООО «ДезСервис» - 1 980 956 рублей 44 копейки (0,5% от НМЦ),
ООО «Полисепт» - 1 971 000  рублей 00 копеек (1% от НМЦ);

Победителем электронного аукциона признано ООО «Полисепт».
С указанным Обществом заключен контракт на общую сумму 1 971 000 рублей 00 копеек.

На сайте zakupki.gov.ru МБУЗ «Орехово-Зуевская центральная городская больница» (место нахождения: 142611, Московская область, г. Орехово-Зуево, ул. Барышникова, д. 13) (далее – Заказчик 2) 30.12.2013 размещено Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме с реестровым № 0848300003013000409, предметом которого является право заключения государственного контракта на поставку дезинфекционных средств.

Электронный аукцион с реестровым № 0848300003013000409 состоялся 30.01.2014. В электронном аукционе приняли участие два хозяйствующих субъекта: ООО «ДезСервис» и ООО «Полисепт».

В соответствии с извещением о проведении открытого аукциона, начальная (максимальная) цена контракта (далее – НМЦ) составила  2 999 314 рубля 94 копейки.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона с реестровым № 0848300003013000409, комиссией Заказчика 2 было принято решение о соответствии 2-х участников требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме: ООО «ДезСервис» и
ООО «Полисепт».

Протоколом подведения итогов электронного аукциона с реестровым № 0848300003013000409 зафиксированы следующие ценовые предложения участников:

ООО «ДезСервис» - 2 984 318 рублей 37 копеек (0,5% от НМЦ),
ООО «Полисепт» - 2 969 321 рубль 00 копеек (1% от НМЦ);

Победителем по электронному аукциону признано ООО «Полисепт».
С указанным Обществом заключен контракт на сумму 2 969 321 рубль 00 копеек.

Согласно протоколам проведения Электронных аукционов с реестровыми №№ 0348300004913000405, 0848300003013000409, ООО «ДезСервис» и
ООО «Полисепт» ограничились подачей по одному ценовому предложению, что свидетельствует об отказе от конкурентной борьбы.

Согласно материалам дела № 05-15/103-14 о нарушении антимонопольного законодательства, заявки и ценовые предложения ООО «ДезСервис» и ООО «Полисепт» на указанных электронных аукционах были поданы с одного IP-адреса 83.220.51.154, контракты были заключены также с IP-адреса 83.220.51.154.

Аукцион № 0348300004913000405
Наименование организации	IP-адрес подачи заявок на аукцион	IP-адрес подачи ценовых предложений	IP-адрес подписания контракта
ООО «ДезСервис»	83.220.51.154	83.220.51.154	83.220.51.154
ООО «Полисепт»	83.220.51.154	83.220.51.154	-
Аукцион № 0848300003013000409
ООО «ДезСервис»	83.220.51.154	83.220.51.154	83.220.51.154
ООО «Полисепт»	83.220.51.154	83.220.51.154	-

В результате анализа IP-адреса 83.220.51.154 установлено, что владельцем данного IP-адреса, по которому предоставляются услуги доступа к сети интернет, является ООО «Гарс Телеком – УТ».

Согласно сведениям, представленным оператором связи – ООО «ГАРС Телеком-УТ» (вх. от 09.10.2014 № 13177), на основании договора от 16.12.2010 № SD980-10, заключенного с ООО «Мир дезинфекции», IP сеть 83.220.51.152/29 выделена для абонента ООО «Мир дезинфекции». IP-адрес 83.220.51.154 входит в состав сети 83.220.51.152/29. Услуги связи абоненту ООО «Мир дезинфекции» предоставляются по адресу: г. Москва, Хлебозаводской проезд, д. 7. Договоров на оказание услуг связи с
ООО «ДезСервис» и ООО «Полисепт» названный оператор связи не заключал.

Согласно материалам Дела № 05-15/103-14 о нарушении антимонопольного законодательства (вх. от 24.10.2014 № 13917) между
ООО «ДезСервис» (Арендатор) и ИП Хильченко О.М. (арендодатель) заключен договор аренды нежилого помещения от 01.10.2013.

Согласно предмету указанного Договора, Арендатор принимает во временное владение и пользование нежилое помещение площадью 8,55 кв. м., расположенное по адресу: г. Москва, Хлебозаводской проезд, д. 7, стр. 5.

Согласно материалам Дела № 05-15/103-14 о нарушении антимонопольного законодательства (вх. от 24.10.2014 № 13915) между
ООО «Полисепт» (Арендатор) и ИП Хильченко О.М. (арендодатель) заключен договор аренды нежилого помещения от 01.07.2010.

Согласно предмету указанного Договора, Арендатор принимает во временное владение и пользование нежилое помещение площадью 136,5 кв. м., расположенное по адресу: г. Москва, Хлебозаводской проезд, д. 7, стр. 5.

Комиссия отмечает совпадение учетных записей, на которых создавались и изменялись файлы заявок, полученных Торговой площадкой от
ООО «ДезСервис» и ООО «Полисепт» с IP-адреса 83.220.51.154.

Аукцион № 0348300004913000405

Наименование участника	Наименование файла в составе заявки	Учетная запись, создавшая файл (автор, учреждение)	Учетная запись, изменявшая файл
ООО «Дезсервис»	1. Анкета участника	«__»	«__»
	2. Согласие	«__»	«__»
	3. сведения о товаре	«__»	-
ООО «Полисепт»	1. Согласие	«__»	«__»
	2. Сведения о товаре	«__»	«__»

Аукцион № 0848300003013000409

Наименование участника	Наименование файла в составе заявки	Учетная запись, создавшая файл (автор, учреждение)	Учетная запись, изменявшая файл
ООО «ДезСервис»	1. Сведения о товаре	«__»	«__»
	2. Согласие	«__»	«__»
	3. Анкета	Наталия	«__»
ООО «Полисепт»	1. Сведения о товаре	«__»	«__»
	2. Согласие	«__»	«__»

 

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что
ООО «ДезСервис» и ООО «Полисепт» осуществляли совместную подготовку и координирование своих действий по участию в аукционах с реестровыми №№ 0348300004913000405, 0848300003013000409, что подтверждается созданием и редактированием файлов заявок на единых учетных записях.

Совпадение одних и тех же учетных записей свидетельствует об использовании и обмене файлами заявок ООО «ДезСервис» и
ООО «Полисепт» между собой и осуществлении координации по подготовке заявок на аукционы.

Тот факт, что Заказчиками ни одна заявка не отклонена, косвенно свидетельствует о том, что обмен информацией между ООО «ДезСервис» и ООО «Полисепт» осуществлялся в целях допуска всех участников до электронных аукционов с реестровыми №№ 0348300004913000405, 0848300003013000409.

Вышеизложенное свидетельствует об использовании конкурентами единой инфраструктуры. Использование самостоятельными субъектами гражданского оборота единой инфраструктуры возможно только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Однако, коммерческие организации в аналогичных ситуациях, конкурируя между собой, не действуют в интересах друг друга. Использование ООО «ДезСервис» и ООО «Полисепт» одной выделенной сети свидетельствует о доверии указанных обществ к своему конкуренту на электронных аукционах. Следовательно, такие действия
ООО «ДезСервис» и ООО «Полисепт» возможны исключительно в результате достигнутых договоренностей.

В адрес Московского областного УФАС России 14.11.2014 (вх. № 14938) ООО «Полисепт» представило заявление о заключении недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством соглашения.

В своем заявлении ООО «Полисепт» сообщает, что ООО «Полисепт» и ООО «ДезСервис» договорились об оказании помощи в подготовке и участии в аукционах, а также должны были вместе участвовать на аукционах и в случае отсутствия иных юридических лиц на аукционах, не совершать действий, препятствующих в выигрыше аукционов, интересующих ООО «Полисепт». Также в своем заявлении ООО «Полисепт» указало на то, что на момент проведения аукционов не обладало информацией о запретах, установленных  статьей 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», и руководствовалось нормами Гражданского кодекса РФ.

В подтверждение заключения соглашения ООО «Полисепт» приложен Протокол от 20.12.2013 совещания руководителей ООО «Полисепт» и
ООО «ДезСервис», согласно которому Общества приняли решение:

• принимать совместное участие в аукционах, предметом которых является закупка дезинфицирующих и гигиенических средств для государственных и муниципальных нужд, в целях обеспечения признания аукционов состоявшимися;
• проучить подготовку заявок и прилагаемых к ним документов Красновой И.М. для участия в аукционах №№ 0348300004913000405, 0848300003013000409;
• при предложении цены контракта действовать в интересах
  ООО «Полисепт».

Кроме того, ООО «Полисепт» представило копию уведомления ООО «ДезСервис» о расторжении и отказе от дальнейшего исполнения соглашения, достигнутого 20.12.2013.

         Изложенные в заявлении ООО «Полисепт» сведения и представленные доказательства свидетельствуют о наличии заключенного соглашения в отношении аукционов с реестровыми №№ 0348300004913000405, 0848300003013000409.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 4 Федерального закона
«О защите конкуренции» под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Указанное поведение хозяйствующих субъектов позволило
ООО «Полисепт» выиграть  аукционы с реестровыми
№№ 0348300004913000405, 0848300003013000409  со снижением в 1% от НМЦ контракта.

Согласно представленным сведениям, ООО «Полисепт» и
ООО «ДезСервис» не входят в одну группу лиц по признакам, предусмотренным частью 7, 8 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 4 Федерального закона
«О защите конкуренции» соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Федерального закона
«О защите конкуренции» признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Федеральный закон «О защите конкуренции» устанавливает специальные требования к определению соглашения, как волеизъявления хозяйствующих субъектов, отличные от содержащихся в Гражданском кодексе Российской Федерации.

Согласно постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.12.2010 № 9966/10 в силу части 1 статьи 11 Закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами, если такие соглашения приводят или могут привести в том числе к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок; разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков). Из взаимосвязанных положений статей 11, 12, 13 Закона «О защите конкуренции» следует, что соглашения, которые приводят или могут привести к перечисленным в части 1 статьи 11 последствиям, запрещаются. Необходимость доказывания антимонопольным органом фактического исполнения участниками условий соглашения отсутствует, поскольку нарушение состоит в достижении договоренности, которая приводит или может привести к перечисленным в части 1 статьи 11 Закона «О защите конкуренции» последствиям. В соответствии с положениями статьи 4 Закона «О защите конкуренции» под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме, при этом факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключенности в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством (статьи 154, 160, 432, 434 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как следствие, доказывание наличия и фактической реализации антиконкурентного соглашения между хозяйствующими субъектами осуществляется на основании анализа их поведения в рамках предпринимательской деятельности, с учетом принципов разумности и обоснованности.

На основании изложенного, Комиссией в действиях ООО «Полисепт» и ООО «ДезСервис» установлен факт нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» в части заключения письменного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен на электронных торгах с реестровыми №№ 0348300004913000405, 0848300003013000409.

На основании документов и информации, имеющихся в материалах дела, Комиссия пришла к выводу, что в результате реализации письменного картельного соглашения ООО «Полисепт» смогло заключить государственные контракты на общую сумму 4 940 321 рубль 00 копеек.

Ущерб от реализации картельного соглашения между ООО «Полисепт» и ООО «ДезСервис» Комиссией не установлен, в том числе, не установлено получение дохода ООО «ДезСервис».

В соответствии со статьей 22 Федерального закона «О защите конкуренции» антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами, выявляет нарушение антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона «О защите конкуренции», Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать ООО «Полисепт» и ООО «ДезСервис» нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части заключения письменного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен на электронных торгах с реестровыми номерами 0348300004913000405, 0848300003013000409.

2. Рассмотрение дела № 05-15/103-14 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ООО «ДезСервис» и ООО «Центр Полисепт» прекратить в связи с прекращением нарушения антимонопольного законодательства.

3. Материалы дела № 05-15/103-14 о нарушении антимонопольного законодательства передать должностному лицу Московского областного УФАС России для возбуждения в отношении ООО «Полисепт» и ООО «ДезСервис», а также их должностных лиц, дел об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

Председатель Комиссии                                                                «__»

 

 

Члены Комиссии:                                                                                     «__»

 

«__»

 

«__»

 

Решение может быть обжаловано в течении трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный строк законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

«__»

(499) 500-15-12