Решение б/н РЕШЕНИЕ по делу № 05-15/64-16 о нарушении антимонопольного з... от 6 марта 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
ЗАО АК «Дизайн-центр ИДИС»
аллея Яблоневая, д. 313 А, г. Зеленоград,
г. Москва, 124482,
ООО «Конструкторское бюро «СПЕЦСВЯЗЬ»
г. Зеленоград, корп. 1429, кв. 44,
г. Москва, 124617
РЕШЕНИЕ
по делу № 05-15/64-16 о нарушении
антимонопольного законодательства
Резолютивная часть решения оглашена 16 февраля 2017 года г. Москва
В полном объеме решение изготовлено 06 марта 2017 года
Комиссия Московского областного УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председателя Комиссии «__», заместителя руководителя Московского областного УФАС России; членов Комиссии – «__», начальника отдела антимонопольного контроля Московского областного УФАС России;
«__», заместителя начальника отдела антимонопольного контроля Московского областного УФАС России; «__», ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Московского областного УФАС России, рассмотрев дело № 05-15/64-16 по признакам нарушения Закрытым акционерным обществом АК «Дизайн-центр ИДИС» (место нахождения: 124482, г. Москва, г. Зеленоград, аллея Яблоневая, д. 313 А) (далее - ЗАО АК «Дизайн-центр ИДИС») и Обществом с ограниченной ответственностью «Конструкторское бюро «СПЕЦСВЯЗЬ» (место нахождения: 124617, г. Москва, г. Зеленоград, д. 1429, кв. 44) (далее - ООО «Конструкторское бюро «СПЕЦСВЯЗЬ») пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в присутствии на заседании «__» представителя ЗАО АК «Дизайн-центр ИДИС» по доверенности от 23.01.2017 № 5 и «__» генерального директора ООО «Конструкторское бюро «СПЕЦСВЯЗЬ»,
УСТАНОВИЛА:
Основанием для возбуждения дела № 05-15/64-16 о нарушении антимонопольного законодательства послужило обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства в материалах, представленных электронной площадкой
ЗАО «Сбербанк - АСТ» по запросу Московского областного УФАС России.
Согласно представленным ООО «РТС-тендер» и ЗАО «Сбербанк - АСТ» материалам, ЗАО АК «Дизайн-центр ИДИС» и ООО «Конструкторское бюро «СПЕЦСВЯЗЬ» являлись единственными участниками электронных аукционов с реестровыми №№ 0148300040514000091, 0148300008714000032, 0148300031215000006, 0348300277514000129, 0848300047116000095, 0148300003014000066, 0148300002914000045, 0848300030314000021, 0148300003214000879, 0148300050715000360, 0148300003215000436, 0148300041615000034.
При этом подача заявок и ценовых предложений ЗАО АК «Дизайн-центр ИДИС» и ООО «Конструкторское бюро «СПЕЦСВЯЗЬ», а также заключение контрактов, происходили с одного IP-адреса.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав доводы и возражения сторон, Комиссией установлено следующее.
ЗАО АК «Дизайн-центр ИДИС» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, утвержденного Решением единственного акционера № 6 от 13.04.2007.
ЗАО АК «Дизайн-центр ИДИС» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц 23.10.2002 за основным государственным регистрационным номером 1027700349467 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве.
В соответствии с Уставом ЗАО АК «Дизайн-центр ИДИС», место нахождения Общества: 124482, г. Москва, г. Зеленоград, аллея Яблоневая, д. 313 А.
Одним из основных видов деятельности ЗАО АК «Дизайн-центр ИДИС» является разработка в области техники и технологий, производство оргтехники, электроники, средств связи, программного обеспечения различного назначения и реализация продукции.
ООО «Конструкторское бюро «СПЕЦСВЯЗЬ» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, утвержденного Решением общего собрания учредителей № 1 от 11.07.2005.
ООО «Конструкторское бюро «СПЕЦСВЯЗЬ» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц 03.08.2005 за основным государственным регистрационным номером 105777682981 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве.
В соответствии с Уставом ООО «Конструкторское бюро «СПЕЦСВЯЗЬ», место нахождения Общества: 124617, г. Москва, г. Зеленоград, д. 1429, кв. 44.
Одним из основных видов деятельности ООО «Конструкторское бюро «СПЕЦСВЯЗЬ» является разработка и внедрение передовых технологий, организация аппаратуры связи, программного обеспечения различного назначения и реализация продукции.
В соответствии с частью 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции Московским областным УФАС России проведен анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства по делу № 05-15/64-16, в ходе которого установлено, что ЗАО АК «Дизайн-центр ИДИС» и ООО «Конструкторское бюро «СПЕЦСВЯЗЬ» являлись хозяйствующими субъектами – конкурентами в период проведения электронных аукционов с реестровыми №№ 0148300040514000091, 0148300008714000032, 0148300031215000006, 0348300277514000129, 0848300047116000095, 0148300003014000066, 0148300002914000045, 0848300030314000021, 0148300003214000879, 0148300050715000360, 0148300003215000436, 0148300041615000034.
На официальном сайте Российской Федерации по размещению информации о размещении заказов zakupki.gov.ru для обеспечения государственных и муниципальных нужд в 2014-2015 опубликованы аукционы в электронной форме:
|
номер аукциона |
предмет аукциона |
наименование заказчика |
дата проведения аукциона |
НМЦ |
победитель |
Ценовое предложение |
другие участники |
Ценовое предложение |
% снижения |
||
|
0148300040514000091 |
выполнение работ по созданию системы оповещения персонала и населения о чрезвычайных ситуациях |
Администрация города Протвино |
05.09.2014 |
1 596 900,00 |
ЗАО АК «Дизайн-центр ИДИС» |
|
ООО «Конструкторское бюро «СПЕЦСВЯЗЬ» |
1 588 915,50 |
1 |
||
|
0148300008714000032 |
поставка комплекта оборудования для оснащения одной точки сиренно-речевого оповещения населения о чрезвычайных ситуациях |
Администрация муниципального образования городское поселение Менделеево Солнечногорского района Московской области |
08.09.2014 |
128 700,00 |
ЗАО АК «Дизайн-центр ИДИС» |
127 413,00 |
ООО «Конструкторское бюро «СПЕЦСВЯЗЬ» |
128 056,50 |
1 |
||
|
0148300031215000006 |
приобретение и установка громкоговорящих устройств, блоков управления и усиления сигнала для информирования населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера |
Администрация Солнечногорского муниципального района Московской области |
16.02.2015 |
1 168 433,00 |
ЗАО АК «Дизайн-центр ИДИС» |
1 162 590,83 |
ООО «Конструкторское бюро «СПЕЦСВЯЗЬ» |
1 168 432,99 |
0,5 |
||
|
0348300277514000129
|
выполнение работ по развитию комплексной системы экстренного оповещения населения |
Администрация городского округа Домодедово Московской области |
17.11.2014 |
5 390 655,51 |
ЗАО АК «Дизайн-центр ИДИС» |
5 363 702,23 |
ООО «Конструкторское бюро «СПЕЦСВЯЗЬ» |
5 363 702,23 |
0,5 |
||
|
0848300047116000095
|
оказание услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию комплексной системы экстренного оповещения населения |
Администрация городского округа Домодедово Московской области |
21.04.2016 |
930 000,00 |
ЗАО АК «Дизайн-центр ИДИС» |
925 350,00
|
ООО «Конструкторское бюро «СПЕЦСВЯЗЬ» |
_
|
0,5 |
||
|
0148300003014000066
|
поставка оборудования для экстренного оповещения населения |
Администрация муниципального образования сельского поселения Дороховское |
18.09.2014 |
431 046,34
|
ООО «Конструкторское бюро «СПЕЦСВЯЗЬ» |
426 735,88
|
ЗАО АК «Дизайн-центр ИДИС» |
428 891,11
|
1 |
||
|
0148300002914000045
|
поставка оборудования звукофикации с учетом монтажа и пуско-наладки для создания комплексной системы информирования и оповещения населения |
Администрация городского поселения Правдинский Пушкинского муниципального района Московской области |
10.11.2014 |
505 000,00 |
ЗАО АК «Дизайн-центр ИДИС» |
502 475,00
|
ООО «Конструкторское бюро «СПЕЦСВЯЗЬ» |
505 000,00
|
0,5 |
||
|
0848300030314000021
|
поставка оборудования комплексной системы экстренного оповещения населения при чрезвычайных ситуациях |
МКУ «Аварийно-спасательная служба» Муниципального образования городского поселения Дмитров Дмитровского муниципального района Московской области |
14.11.2014 |
400 000,00 |
ЗАО АК «Дизайн-центр ИДИС»
|
398 000,00
|
ООО «Конструкторское бюро «СПЕЦСВЯЗЬ» |
400 000,00
|
0,5 |
||
|
0148300003214000879
|
поставка и монтаж системы коллективного оповещения населения Пушкинского муниципального района |
Администрация Пушкинского муниципального района |
24.11.2014 |
1 287 791,82
|
ЗАО АК «Дизайн-центр ИДИС»
|
1 281 352,86
|
ООО «Конструкторское бюро «СПЕЦСВЯЗЬ» |
1 287 791,82
|
0,5 |
||
|
0148300050715000360 |
поставка оборудования звукофиксации с учётом монтажа и пуско-наладки для создания комплексной системы информирования и оповещения населения |
Администрация муниципального образования сельское поселение Ядроминское |
22.06.2015 |
|
ЗАО АК «Дизайн-центр ИДИС»
|
356 757,25
|
ООО «Конструкторское бюро «СПЕЦСВЯЗЬ» |
356 757,25
|
0,5 |
||
|
0148300003215000436
|
выполнение работ по устройству системы оповещения населения городского поселения Ашукино |
Администрация городского поселения Ашукино Пушкинского муниципального района Московской области |
04.09.2015 |
379 125,15
|
ЗАО АК «Дизайн-центр ИДИС»
|
377 229,52
|
ООО «Конструкторское бюро «СПЕЦСВЯЗЬ» |
|
0,5 |
||
|
0148300041615000034
|
поставка и выполнение работ по строительству комплексной системы информирования и оповещения населения |
Администрация муниципального образования сельское поселение Луневское Солнечногорского муниципального района Московской области |
12.11.2015 |
1 132 867,00 |
ЗАО АК «Дизайн-центр ИДИС»
|
1 115 874,00
|
ООО «Конструкторское бюро «СПЕЦСВЯЗЬ» |
1 127 202,66
|
1,5 |
Согласно материалам дела № 05-15/64-16 о нарушении антимонопольного законодательства, заявки и ценовые предложения
ЗАО АК «Дизайн-центр ИДИС» и ООО «Конструкторское бюро «СПЕЦСВЯЗЬ» на указанных электронных аукционах были поданы с одного IP-адреса 80.243.9.38. Контракты также были заключены с IP‑адреса 80.243.9.38.
|
Наименование организации |
IP-адрес подачи заявок на аукцион |
IP-адрес подачи ценовых предложений |
IP-адрес подписания контракта |
|
Аукцион № 0148300040514000091 |
|||
|
ЗАО АК «Дизайн-центр ИДИС» |
80.243.9.38 |
80.243.9.38 |
80.243.9.38 |
|
ООО «Конструкторское бюро «СПЕЦСВЯЗЬ» |
80.243.9.38 |
80.243.9.38 |
- |
|
Аукцион № 0148300008714000032 |
|||
|
ЗАО АК «Дизайн-центр ИДИС» |
80.243.9.38 |
80.243.9.38 |
80.243.9.38 |
|
ООО «Конструкторское бюро «СПЕЦСВЯЗЬ» |
80.243.9.38 |
80.243.9.38 |
- |
|
Аукцион № 0148300031215000006 |
|||
|
ЗАО АК «Дизайн-центр ИДИС» |
80.243.9.38 |
80.243.9.38 |
80.243.9.38 |
|
ООО «Конструкторское бюро «СПЕЦСВЯЗЬ» |
80.243.9.38 |
80.243.9.38 |
- |
|
Аукцион № 0348300277514000129 |
|||
|
ЗАО АК «Дизайн-центр ИДИС» |
80.243.9.38 |
80.243.9.38 |
80.243.9.38 |
|
ООО «Конструкторское бюро «СПЕЦСВЯЗЬ» |
80.243.9.38 |
80.243.9.38 |
- |
|
Аукцион № 0848300047116000095 |
|||
|
ЗАО АК «Дизайн-центр ИДИС» |
80.243.9.38 |
80.243.9.38 |
80.243.9.38 |
|
ООО «Конструкторское бюро «СПЕЦСВЯЗЬ» |
80.243.9.38 |
- |
- |
|
Аукцион № 0148300003014000066 |
|||
|
ЗАО АК «Дизайн-центр ИДИС» |
80.243.9.38 |
80.243.9.38 |
- |
|
ООО «Конструкторское бюро «СПЕЦСВЯЗЬ» |
80.243.9.38 |
80.243.9.38 |
80.243.9.38 |
|
Аукцион № 0148300002914000045 |
|||
|
ЗАО АК «Дизайн-центр ИДИС» |
80.243.9.38 |
80.243.9.38 |
80.243.9.38 |
|
ООО «Конструкторское бюро «СПЕЦСВЯЗЬ» |
80.243.9.38 |
80.243.9.38 |
- |
|
Аукцион № 0848300030314000021 |
|||
|
ЗАО АК «Дизайн-центр ИДИС» |
80.243.9.38 |
80.243.9.38 |
80.243.9.38 |
|
ООО «Конструкторское бюро «СПЕЦСВЯЗЬ» |
80.243.9.38 |
80.243.9.38 |
- |
|
Аукцион № 0148300003214000879 |
|||
|
ЗАО АК «Дизайн-центр ИДИС» |
80.243.9.38 |
80.243.9.38 |
80.243.9.38 |
|
ООО «Конструкторское бюро «СПЕЦСВЯЗЬ» |
80.243.9.38 |
80.243.9.38 |
- |
|
Аукцион № 0148300050715000360 |
|||
|
ЗАО АК «Дизайн-центр ИДИС» |
80.243.9.38 |
80.243.9.38 |
80.243.9.38 |
|
ООО «Конструкторское бюро «СПЕЦСВЯЗЬ» |
80.243.9.38 |
80.243.9.38 |
- |
|
Аукцион № 0148300003215000436 |
|||
|
ЗАО АК «Дизайн-центр ИДИС» |
80.243.9.38 |
80.243.9.38 |
80.243.9.38 |
|
ООО «Конструкторское бюро «СПЕЦСВЯЗЬ» |
80.243.9.38 |
80.243.9.38 |
- |
|
Аукцион № 0148300041615000034 |
|||
|
ЗАО АК «Дизайн-центр ИДИС» |
80.243.9.38 |
80.243.9.38 |
80.243.9.38 |
|
ООО «Конструкторское бюро «СПЕЦСВЯЗЬ» |
80.243.9.38 |
80.243.9.38 |
- |
В результате анализа IP-адреса 80.243.9.38 установлено, что владельцем данного IP-адреса, по которому предоставляются услуги доступа к сети интернет, являлось ООО «КОМПНЕТ».
Согласно представленной ООО «КОМПНЕТ» информации (вх. от 19.12.2016 № 12046эп) установлено, что с 10.04.2014 по настоящее время IP‑адрес 80.243.9.38 выделен ЗАО АК «Дизайн-центр ИДИС» на основании договора об оказании услуг связи от 01.04.2006 № 2-117. Адрес предоставления услуг связи: 124482, г. Москва, г. Зеленоград, аллея Яблоневая, д. 313 А.
Договоры на оказание услуг связи с ООО «Конструкторское бюро «СПЕЦСВЯЗЬ» названный оператор связи не заключал.
Из материалов дела № 05-15/64-16 о нарушении антимонопольного законодательства (вх. от 07.12.2016 № 18140) установлено, что между ЗАО «Технология автоматизированных систем» (Арендодатель) и ЗАО АК «Дизайн-центр ИДИС» (Арендатор) заключены договоры аренды от 01.08.2013 № 37/08‑13А, 01.07.2014 № 37/07-14А и 01.05.2016 № 37/05‑16А.
На основании указанных договоров, Арендодатель передает, а Арендатор принимает во временное пользование нежилое помещение, расположенное в здании по адресу: 124482, г. Москва, г. Зеленоград, аллея Яблоневая, д. 313 А, этаж 1, пом. I, комн. № 33, 41, 44-51; этаж 2, пом. II, комн. № 1-14 общей площадью 410,7 кв. м.
Согласно материалам дела № 05-15/64-16 о нарушении антимонопольного законодательства (вх. от 12.12.2016 № 18338) установлено, что между ЗАО «Технология автоматизированных систем» (Арендодатель) и ООО «Конструкторское бюро «СПЕЦСВЯЗЬ» (Арендатор) заключены договоры аренды от 01.10.2014 № 58/10-14А и 01.09.2015 № 58/09-15А.
На основании указанных договоров, Арендодатель передает, а Арендатор принимает во временное пользование нежилое помещение, расположенное в здании по адресу: 124482, г. Москва, г. Зеленоград, аллея Яблоневая, д. 313 А, этаж 1, пом. I, комн. № 21 (частично) общей площадью 16,2 кв. м.
Согласно пояснениям ООО «Конструкторское бюро «СПЕЦСВЯЗЬ», представленным в материалах дела и на заседании Комиссии, Общество использовало оборудование и выделенную сеть Интернет, принадлежащие ЗАО АК «Дизайн-центр ИДИС», для служебных целей.
На заседании Комиссии Московского областного УФАС России 17.01.2016 директор ООО «Конструкторское бюро «СПЕЦСВЯЗЬ» - Ткачев Виктор Аркадьевич сообщил, что арендуемое помещение по адресу: 124482, г. Москва, г. Зеленоград, аллея Яблоневая, д. 313 А, этаж 1, пом. I, комн. № 21 (частично) общей площадью 16,2 кв. м., используется Обществом в качестве лаборатории.
Также Ткачев В.А. сообщил, что ООО «Конструкторское бюро «СПЕЦСВЯЗЬ» и ЗАО АК «Дизайн-центр ИДИС» между собой создали единую локальную компьютерную сеть с общим сервером для ведения совместной хозяйственной деятельности.
Вместе с тем, Ткачев В.А. пояснил, что сотрудникам ООО «Конструкторское бюро «СПЕЦСВЯЗЬ» предоставлялся свободный доступ к пользованию оборудованием ЗАО АК «Дизайн-центр ИДИС» для ведения хозяйственной деятельности, а также для выхода в сеть Интернет, в том числе, для подготовки документов, подачи заявок, подачи ценовых предложений, и заключении контрактов при участии в электронных аукционах.
Кроме того, на заседании Комиссии Московского областного УФАС России 17.01.2017 Генеральный директор ЗАО АК «Дизайн-центр ИДИС» - Тюлькин Владимир Михайлович подтвердил сведения и пояснения, представленные директором ООО «Конструкторское бюро «СПЕЦСВЯЗЬ» «__»
Соответственно, Комиссия приходит к выводу, что ЗАО АК «Дизайн-центр ИДИС» и ООО «Конструкторское бюро «СПЕЦСВЯЗЬ» совершали юридически значимые действия, такие, как подача заявок, подача ценовых предложений и подписание контрактов, используя совместно инфраструктуру и оборудование, принадлежащее ЗАО АК «Дизайн-центр ИДИС». Использование ООО «Конструкторское бюро «СПЕЦСВЯЗЬ» выделенной сети ЗАО АК «Дизайн-центр ИДИС» свидетельствует о доверии и помощи в действиях на торгах указанного Общества к своему конкуренту.
С вышеуказанного IP-адреса от ЗАО АК «Дизайн-центр ИДИС» торговыми площадками были получены электронные файлы для аукционов.
В результате анализа свойств файлов, полученных торговыми площадками от ЗАО АК «Дизайн-центр ИДИС» и ООО «Конструкторское бюро «СПЕЦСВЯЗЬ», установлено совпадение учетных записей, на которых создавались и изменялись файлы заявок.
Аукцион № 0148300040514000091
|
Наименование участника |
Наименование файла в составе заявки |
Учетная запись, создавшая файл (автор, учреждение) |
Учетная запись, изменявшая файл |
|
ЗАО АК «Дизайн-центр ИДИС» |
Первая часть заявки (техническое задание) |
OLGA, Reanimator Extreme Edition |
User |
|
Первая часть заявки (заявление) |
Lev |
User |
|
|
Вторая часть заявки (анкета) |
Lev |
User |
|
|
Вторая часть заявки (декларация о соответствии) |
Untitled-2, «__» |
--- |
|
|
ООО «Конструкторское бюро «СПЕЦСВЯЗЬ» |
Первая часть заявки (техническое задание) |
User, Reanimator Extreme Edition |
OLGA |
|
Вторая часть заявки (декларация соответствия) |
User, Reanimator Extreme Edition |
OLGA |
|
|
Вторая часть заявки (декларация о соответствии) |
Untitled-2, «__» |
--- |
Аукцион № 0148300008714000032
|
Наименование участника |
Наименование файла в составе заявки |
Учетная запись, создавшая файл (автор, учреждение) |
Учетная запись, изменявшая файл |
|
ЗАО АК «Дизайн-центр ИДИС» |
Первая часть заявки (техническое задание) |
Техническое задание, OLGA, Reanimator Extreme Edition |
User |
|
Первая часть заявки (заявление) |
Lev |
User |
|
|
Вторая часть заявки (декларация соответствии) |
Lev |
User |
|
|
ООО «Конструкторское бюро «СПЕЦСВЯЗЬ» |
Первая часть заявки (техническое задание) |
User, Reanimator EE |
OLGA |
Аукцион № 0148300031215000006
|
Наименование участника |
Наименование файла в составе заявки |
Учетная запись, создавшая файл (автор, учреждение) |
Учетная запись, изменявшая файл |
|
ЗАО АК «Дизайн-центр ИДИС» |
Первая часть заявки (техническое задание) |
Lev, Reanimator Extreme Edition |
OLGA |
|
Вторая часть заявки (декларация соответствии) |
Lev, Reanimator Extreme Edition |
User |
|
|
ООО «Конструкторское бюро «СПЕЦСВЯЗЬ» |
Первая часть заявки (техническое задание) |
Lev |
OLGA |
|
Вторая часть заявки (декларация соответствии) |
User, Reanimator EE |
User |
Аукцион № 0348300277514000129
|
Наименование участника |
Наименование файла в составе заявки |
Учетная запись, создавшая файл (автор, учреждение) |
Учетная запись, изменявшая файл |
|
ЗАО АК «Дизайн-центр ИДИС» |
Первая часть заявки (техническое задание) |
OLGA, Reanimator Extreme Edition |
User |
|
Вторая часть заявки (декларация соответствии) |
Lev |
User |
|
|
ООО «Конструкторское бюро «СПЕЦСВЯЗЬ» |
Первая часть заявки (техническое задание) |
User, Reanimator Extreme Edition |
OLGA |
|
Вторая часть заявки (декларация соответствии) |
User, Reanimator EE |
User |
Аукцион № 0848300047116000095
|
Наименование участника |
Наименование файла в составе заявки |
Учетная запись, создавшая файл (автор, учреждение) |
Учетная запись, изменявшая файл |
|
ЗАО АК «Дизайн-центр ИДИС» |
Первая часть заявки (техническое задание) |
«__». |
User |
|
Первая часть заявки (согласие) |
Lev |
User |
|
|
Вторая часть заявки (декларация соответствии) |
Lev |
User |
|
|
ООО «Конструкторское бюро «СПЕЦСВЯЗЬ» |
Первая часть заявки (техническое задание) |
«__» |
User |
|
Вторая часть заявки (декларация соответствии) |
User, Reanimator EE |
OLGA |
Аукцион № 0148300040514000091
|
Наименование участника |
Наименование файла в составе заявки |
Учетная запись, создавшая файл (автор, учреждение) |
Учетная запись, изменявшая файл |
|
ЗАО АК «Дизайн-центр ИДИС» |
Первая часть заявки (техническое задание) |
OLGA, Reanimator Extreme Edition |
User |
|
Первая часть заявки (заявление) |
Lev |
User |
|
|
Вторая часть заявки (декларация соответствии) |
Lev |
User |
|
|
ООО «Конструкторское бюро «СПЕЦСВЯЗЬ» |
Первая часть заявки (техническое задание) |
User, Reanimator Extreme Edition |
OLGA |
|
Вторая часть заявки (декларация соответствии) |
User, Reanimator EE |
OLGA |
Аукцион № 0148300008714000032
|
Наименование участника |
Наименование файла в составе заявки |
Учетная запись, создавшая файл (автор, учреждение) |
Учетная запись, изменявшая файл |
|
ЗАО АК «Дизайн-центр ИДИС» |
Первая часть заявки (техническое задание) |
OLGA, Reanimator Extreme Edition |
User |
|
Первая часть заявки (заявление) |
Lev |
User |
|
|
Вторая часть заявки (декларация соответствии) |
Lev |
User |
|
|
ООО «Конструкторское бюро «СПЕЦСВЯЗЬ» |
Первая часть заявки (техническое задание) |
User, Reanimator ЕЕ |
OLGA |
|
Первая часть заявки (заявление) |
User, Reanimator ЕЕ |
User |
|
|
Вторая часть заявки (анкета) |
User, Reanimator EE |
User |
Аукцион № 0148300003014000066
|
Наименование участника |
Наименование файла в составе заявки |
Учетная запись, создавшая файл (автор, учреждение) |
Учетная запись, изменявшая файл |
|
ЗАО АК «Дизайн-центр ИДИС» |
Первая часть заявки (техническое задание) |
OLGA, Reanimator Extreme Edition |
User |
|
Вторая часть заявки (декларация соответствии) |
Lev |
User |
|
|
ООО «Конструкторское бюро «СПЕЦСВЯЗЬ» |
Первая часть заявки (техническое задание) |
User, Reanimator Extreme Edition |
OLGA |
|
Вторая часть заявки (декларация соответствии) |
User, Reanimator EE |
OLGA |
Аукцион № 0148300002914000045
|
Наименование участника |
Наименование файла в составе заявки |
Учетная запись, создавшая файл (автор, учреждение) |
Учетная запись, изменявшая файл |
|
ЗАО АК «Дизайн-центр ИДИС» |
Первая часть заявки (техническое задание) |
OLGA, Reanimator Extreme Edition |
User |
|
Вторая часть заявки (декларация соответствии) |
Lev |
User |
|
|
ООО «Конструкторское бюро «СПЕЦСВЯЗЬ» |
Первая часть заявки (техническое задание) |
User, Reanimator Extreme Edition |
OLGA |
|
Вторая часть заявки (декларация соответствии) |
User, Reanimator EE |
User |
Аукцион № 0848300030314000021
|
Наименование участника |
Наименование файла в составе заявки |
Учетная запись, создавшая файл (автор, учреждение) |
Учетная запись, изменявшая файл |
|
ЗАО АК «Дизайн-центр ИДИС» |
Первая часть заявки (техническое задание) |
OLGA, Reanimator Extreme Edition |
User |
|
Первая часть заявки (заявление) |
Lev |
User |
|
|
Вторая часть заявки (декларация соответствии) |
User, Reanimator Extreme Edition |
User |
|
|
ООО «Конструкторское бюро «СПЕЦСВЯЗЬ» |
Первая часть заявки (заявление) |
User, Reanimator EE |
User |
|
Первая часть заявки (техническое задание) |
OLGA, Reanimator Extreme Edition |
OLGA |
|
|
Вторая часть заявки (декларация соответствии) |
User, Reanimator EE |
User |
Аукцион № 0148300003214000879
|
Наименование участника |
Наименование файла в составе заявки |
Учетная запись, создавшая файл (автор, учреждение) |
Учетная запись, изменявшая файл |
|
ЗАО АК «Дизайн-центр ИДИС» |
Первая часть заявки (заявление) |
Lev |
User |
|
Вторая часть заявки (декларация соответствии) |
Lev, Reanimator Extreme Edition |
User |
|
|
ООО «Конструкторское бюро «СПЕЦСВЯЗЬ» |
Первая часть заявки (заявление) |
Lev, Reanimator Extreme Edition |
OLGA |
|
Вторая часть заявки (декларация соответствии) |
User, Reanimator EE |
OLGA |
Аукцион № 0148300050715000360
|
Наименование участника |
Наименование файла в составе заявки |
Учетная запись, создавшая файл (автор, учреждение) |
Учетная запись, изменявшая файл |
|
ЗАО АК «Дизайн-центр ИДИС» |
Первая часть заявки (заявление) |
Lev |
User |
|
Первая часть заявки (техническое задание) |
Munzak5, Reanimator Extreme Edition |
User |
|
|
Вторая часть заявки (декларация соответствии) |
Lev |
User |
|
|
ООО «Конструкторское бюро «СПЕЦСВЯЗЬ» |
Первая часть заявки (техническое задание) |
User, Reanimator EE |
User |
|
Вторая часть заявки (декларация соответствии) |
User, Reanimator EE |
User |
Аукцион № 0148300003215000436
|
Наименование участника |
Наименование файла в составе заявки |
Учетная запись, создавшая файл (автор, учреждение) |
Учетная запись, изменявшая файл |
|
ЗАО АК «Дизайн-центр ИДИС» |
Первая часть заявки (заявление) |
Lev |
User |
|
Первая часть заявки (техническое задание) |
OLGA, Reanimator Extreme Edition |
User |
|
|
Вторая часть заявки (декларация соответствии) |
User, Reanimator EE |
User |
|
|
ООО «Конструкторское бюро «СПЕЦСВЯЗЬ» |
Первая часть заявки (техническое задание) |
OLGA, Reanimator Extreme Edition |
OLGA |
|
Первая часть заявки (заявление) |
User, Reanimator EE |
User |
|
|
Вторая часть заявки (декларация соответствии) |
User, Reanimator EE |
User |
Аукцион № 0148300041615000034
|
Наименование участника |
Наименование файла в составе заявки |
Учетная запись, создавшая файл (автор, учреждение) |
Учетная запись, изменявшая файл |
|
ЗАО АК «Дизайн-центр ИДИС» |
Первая часть заявки (техническое задание) |
Lev, Reanimator Extreme Edition |
User |
|
Первая часть заявки (заявление) |
User, Reanimator Extreme Edition |
User |
|
|
Вторая часть заявки (декларация соответствии) |
Lev, Reanimator Extreme Edition |
User |
|
|
ООО «Конструкторское бюро «СПЕЦСВЯЗЬ» |
Первая часть заявки (техническое задание) |
Lev, Reanimator Extreme Edition |
OLGA |
|
Первая часть заявки (заявление) |
User, Reanimator EE |
User |
|
|
Вторая часть заявки (декларация соответствии) |
User, Reanimator EE |
User |
Совпадение учетных записей свидетельствует об использовании и обмене файлами заявок ЗАО АК «Дизайн-центр ИДИС» и ООО «Конструкторское бюро «СПЕЦСВЯЗЬ» между собой и осуществлении координации по подготовке заявок на аукционы.
На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что ЗАО АК «Дизайн-центр ИДИС» и ООО «Конструкторское бюро «СПЕЦСВЯЗЬ» осуществляли совместную подготовку и координирование своих действий по участию в аукционах с реестровыми №№ 0148300040514000091, 0148300008714000032, 0148300031215000006, 0348300277514000129, 0848300047116000095, 0148300003014000066, 0148300002914000045, 0848300030314000021, 0148300003214000879, 0148300050715000360, 0148300003215000436, 0148300041615000034, что также подтверждается созданием и редактированием файлов заявок на единых учетных записях.
Тот факт, что Заказчиком ни одна заявка не отклонена, косвенно свидетельствует о том, что обмен информацией между ЗАО АК «Дизайн-центр ИДИС» и ООО «Конструкторское бюро «СПЕЦСВЯЗЬ» осуществлялся в целях допуска всех участников до электронных аукционов с реестровыми №№ 0148300040514000091, 0148300008714000032, 0148300031215000006, 0348300277514000129, 0848300047116000095, 0148300003014000066, 0148300002914000045, 0848300030314000021, 0148300003214000879, 0148300050715000360, 0148300003215000436, 0148300041615000034.
Вместе с тем, с использованием информации, размещенной на сайте zakupki.gov.ru, Комиссией проведен анализ ЗАО АК «Дизайн-центр ИДИС» и ООО «Конструкторское бюро «СПЕЦСВЯЗЬ» при участии в иных электронных торгах.
Проведенный анализ показал, что в случае участия в электронных торгах иных хозяйствующих субъектов, поведение ЗАО АК «Дизайн-центр ИДИС» и ООО «Конструкторское бюро «СПЕЦСВЯЗЬ» отличается от их поведения в аукционах, являющихся предметом рассмотрения дела № 05-15/64-16 о нарушении антимонопольного законодательства.
Выборочные данные о поведении ЗАО АК «Дизайн‑центр ИДИС» и ООО «Конструкторское бюро «СПЕЦСВЯЗЬ»:
|
№ аукциона |
Предмет аукциона |
НМЦ (руб.) |
Ценовое предложение победителя (руб.) |
Другие лица |
Снижение % |
|
0148300005114000081 |
Приобретение и установка серенно-речевой установки (системы оповещения) (04.12.2014) |
328 499,98 |
ООО "Конструкторское бюро СПЕЦСВЯЗЬ" 316 000,00 |
--- |
4 |
|
0848300054816000413 |
Приобретение оборудования системы оповещения (31.08.2016) |
705 586,00 |
ЗАО АК "Дизайн-центр ИДИС" 670306,70 |
--- |
5 |
|
31603465670 |
Поставка ЗИП для таксофонного оборудования (24.03.2016) |
847 240,00 |
ЗАО АК "Дизайн-центр ИДИС" 659 630,00 |
ООО «Интеллектуальные системы и технологии» 761 572,00 |
22,5 |
|
0148300007614000065 |
Выполнение работ по созданию технической системы оповещения (10.10.2014) |
1 500 000,00 |
ЗАО АК "Дизайн-центр ИДИС" 1 385 100,00 |
ООО "ХОРОДЕЙ"1 350 000,00 |
7,5 |
|
31502520911 |
Оказание услуг по поверке тарификаторов таксофонов УУС, расположенных в региональных филиалах ОАО «Ростелеком» (30.06.2015) |
7 125 630,60 |
ООО "Конструкторское бюро СПЕЦСВЯЗЬ" 6 866 516.76 |
--- |
3,7 |
|
0148300005114000081 |
Приобретение и установка серенно-речевой установки (системы оповещения) (04.12.2014) |
328 499,98 |
ООО "Конструкторское бюро СПЕЦСВЯЗЬ" 316 000,00 |
--- |
3,8 |
Данные таблиц свидетельствуют об активном поведении
ЗАО АК «Дизайн центр ИДИС» и ООО «Конструкторское бюро «СПЕЦСВЯЗЬ» в борьбе за контракты с другими хозяйствующими субъектами. Снижение НМЦ составляет от 3,7 % до 22,5 %, тогда как в рассматриваемых Комиссией электронных аукционах снижение составляет 0,5 ‑ 1,5 % от НМЦ контрактов.
Таким образом, представленные сведения ЗАО АК «Дизайн центр ИДИС» и ООО «Конструкторское бюро «СПЕЦСВЯЗЬ» не опровергают доказательств, собранных по делу № 05-15/64-16 о нарушении антимонопольного законодательства, и не указывают на их самостоятельное конкурентное поведение на аукционах, а свидетельствует об использовании конкурентами единой инфраструктуры. Использование самостоятельными субъектами гражданского оборота единой инфраструктуры возможно только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Однако, коммерческие организации в аналогичных ситуациях, конкурируя между собой, не действуют в интересах друг друга. Использование ЗАО АК «Дизайн центр ИДИС» и ООО «Конструкторское бюро «СПЕЦСВЯЗЬ» одной выделенной сети, принадлежащей ЗАО АК «Дизайн‑центр ИДИС», свидетельствует о доверии указанных обществ друг другу на электронных аукционах. Следовательно, такие действия ЗАО АК «Дизайн центр ИДИС» и ООО «Конструкторское бюро «СПЕЦСВЯЗЬ» возможны исключительно в результате достигнутых договоренностей.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Указанное поведение хозяйствующих субъектов позволило
ЗАО АК «Дизайн центр ИДИС» и ООО «Конструкторское бюро «СПЕЦСВЯЗЬ» выиграть аукционы с реестровыми №№ 0148300040514000091, 0148300008714000032, 0148300031215000006, 0348300277514000129, 0848300047116000095, 0148300003014000066, 0148300002914000045, 0848300030314000021, 0148300003214000879, 0148300050715000360, 0148300003215000436, 0148300041615000034 со снижением 0,5 - 1,5 % от НМЦ контракта, вследствие чего ЗАО АК «Дизайн центр ИДИС» смогло заключить государственные контракты на сумму 13 191 675,69 рублей, а ООО «Конструкторское бюро «СПЕЦСВЯЗЬ» на сумму 426 735,88 рублей.
Согласно материалам дела о нарушении антимонопольного законодательства № 05-15/64-16 и сведениям, полученным с официального сайта Федеральной налоговой службы установлено следующее:
|
|
ЗАО АК «Дизайн центр ИДИС» |
ООО «Конструкторское бюро «СПЕЦСВЯЗЬ» |
|
Генеральный директор |
Тюлькин Владимир Михайлович |
Ткачев Виктор Аркадьевич |
|
Учредители (доля %) |
«__»– 100 % |
«__»– 40 %
«__» – 30 %
«__» – 30 %
|
В соответствии с частью 7 статьи 11 Федерального закона
«О защите конкуренции» положения настоящей статьи не распространяются на соглашения между хозяйствующими субъектами, входящими в одну группу лиц, если одним из таких хозяйствующих субъектов в отношении другого хозяйствующего субъекта установлен контроль либо если такие хозяйствующие субъекты находятся под контролем одного лица, за исключением соглашений между хозяйствующими субъектами, осуществляющими виды деятельности, одновременное выполнение которых одним хозяйствующим субъектом не допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно части 8 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» под контролем в настоящей статье, в статьях 11.1 и 32 настоящего Федерального закона понимается возможность физического или юридического лица прямо или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) определять решения, принимаемые другим юридическим лицом, посредством одного или нескольких следующих действий: 1) распоряжение более чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный (складочный) капитал юридического лица; 2) осуществление функций исполнительного органа юридического лица.
Таким образом, ЗАО АК «Дизайн центр ИДИС» и ООО «Конструкторское бюро «СПЕЦСВЯЗЬ» не входят в одну группу лиц по основаниям, предусмотренным частью 7, 8 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции».
В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 4 Федерального закона
«О защите конкуренции» соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Федерального закона
«О защите конкуренции» признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.
Федеральный закон «О защите конкуренции» устанавливает специальные требования к определению соглашения, как волеизъявления хозяйствующих субъектов, отличные от содержащихся в Гражданском кодексе Российской Федерации.
Согласно постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.12.2010 № 9966/10 в силу части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами, если такие соглашения приводят или могут привести в том числе к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок; разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (Заказчиков).
Из взаимосвязанных положений статей 11, 12, 13 Федерального закона
«О защите конкуренции» следует, что соглашения, которые приводят или могут привести к перечисленным в части 1 статьи 11 последствиям, запрещаются. Необходимость доказывания антимонопольным органом фактического исполнения участниками условий соглашения отсутствует, поскольку нарушение состоит в достижении договоренности, которая приводит или может привести к перечисленным в части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» последствиям. В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме, при этом факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключенности в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством (статьи 154, 160, 432, 434 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Как следствие, доказывание наличия и фактической реализации антиконкурентного соглашения между хозяйствующими субъектами осуществляется на основании анализа их поведения в рамках предпринимательской деятельности, с учетом принципов разумности и обоснованности.
На основании изложенного, Комиссией установлены факты, свидетельствующие о наличии в действиях ЗАО АК «Дизайн центр ИДИС» и ООО «Конструкторское бюро «СПЕЦСВЯЗЬ» нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» в части заключения устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен на электронных торгах с реестровыми №№ 0148300040514000091, 0148300008714000032, 0148300031215000006, 0348300277514000129, 0848300047116000095, 0148300003014000066, 0148300002914000045, 0848300030314000021, 0148300003214000879, 0148300050715000360, 0148300003215000436, 0148300041615000034.
Вопрос установления ущерба от реализации картельных соглашений между ЗАО АК «Дизайн центр ИДИС» и ООО «Конструкторское бюро «СПЕЦСВЯЗЬ», Комиссией, а также получение дохода ЗАО АК «Дизайн центр ИДИС» и ООО «Конструкторское бюро «СПЕЦСВЯЗЬ» не рассматривался.
В соответствии со статьей 22 Федерального закона «О защите конкуренции» антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами, выявляет нарушение антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.
Исходя из изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьи 50 Федерального закона
«О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать ЗАО АК «Дизайн центр ИДИС» и ООО «Конструкторское бюро «СПЕЦСВЯЗЬ» нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части заключения устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен на электронных аукционах с реестровыми №№ 0148300040514000091, 0148300008714000032, 0148300031215000006, 0348300277514000129, 0848300047116000095, 0148300003014000066, 0148300002914000045, 0848300030314000021, 0148300003214000879, 0148300050715000360, 0148300003215000436, 0148300041615000034.
2. В соответствии со статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135‑ФЗ «О защите конкуренции» выдать ЗАО АК «Дизайн центр ИДИС» и ООО «Конструкторское бюро «СПЕЦСВЯЗЬ» Предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, установленного пунктом 1 резолютивной части настоящего Решения.
3. Материалы дела № 05-15/64-16 о нарушении антимонопольного законодательства передать должностному лицу Московского областного УФАС России для возбуждения дел об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии «__»
Члены Комиссии: «__»
«__»
«__»
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
«__»
(499) 755-23-23 доб. 050-231