База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 1-00-1763/77-18 о нарушении

процедуры торгов и порядка заключения договоров

 

08.10.2018 г. Москва

 

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее — Комиссия) в составе:

<...>

в присутствии представителей ГБУЗ «Московский центр дерматовенерологии и косметологии» — <...> (доверенность от 27.08.2018 № 114), <...> (доверенность от 27.09.2018 № 138),

в отсутствие представителей ООО «Ваш дом» (извещены надлежащим образом о заседании Комиссии письмом Московского УФАС России от 04.10.2018 № ИГ/47588/18,

рассмотрев жалобу ООО «Ваш дом» (далее — Заявитель, Общество) на действия заказчика — ГБУЗ «Московский центр дерматовенерологии и косметологии» (далее также — Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по текущему ремонту систем электроосвещения с заменой осветительных приборов по адресу: г. Москвы, ул. Селезневская, д. 20 (реестровый № 31806819863) (далее — Аукцион),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона.

По мнению Заявителя, нарушение со стороны Заказчика при проведении Аукциона выразилось в неправомерном отклонении заявки Заявителя от участия в Аукционе.

Представители Заказчика против удовлетворения жалобы возражали, представили испрашиваемые документы по спорному Аукциону.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, Закупочной комиссии или Закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, Закупочной или Закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

В единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее — ЕИС; Официальный сайт) Заказчиком размещено Положение о закупке товаров, работ, услуг (далее — Положение о закупках). Указанное Положение о закупках в редакции, действующей на дату размещения извещения о проведении Закупки, размещено в ЕИС — 10.11.2017.

15.08.2018 на Официальном сайте Заказчиком размещено извещение о проведении Аукциона с начальной (максимальной) ценой договора 7 542 675,54 руб.

Датой окончания подачи заявок определено 07.09.2018, датой рассмотрения заявок —14.09.2018, датой проведения итогов—17.09.2018.

Из протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 14.09.2018 № 359 следует, что заявка Заявителя отклонена от участия по следующему основанию: «В пункте 20 формы 2 «Краска тип 2» участник указал: «Группа по защитным свойствам красок водно-дисперсионных: 1», «Обозначение по роду пленкообразующего вещества красок водно-дисперсионных: ВД-ВА», что не соответствует ГОСТ 28196-89 (пункт 1.1), ГОСТ Р 52020-2003 (таблица 2), ГОСТ 9825-73 (таблица 3), так как согласно ГОСТ 28196-89 (пункт 1.1), ГОСТ Р 52020-2003 (таблица 2), ГОСТ 9825-73 (таблица 3) краски водно-дисперсионные поливинилцетатные ВД-ВА являются ограниченно атмосферостойкими Группа по защитным свойствам 2».

Согласно абзацу 2 пункта 29.2 Положения о закупках Аукционная документация должна содержать требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом аукциона, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемых работ, оказываемых услуг, которые являются предметом аукциона, их объема и качественных характеристик.

В соответствии с пунктом 3 Информационной карты Аукционной документации описание объекта закупки установлено в Техническом задании Аукционной документации.

Также подпунктом 6 пункта 14.1 Информационной карты Аукционной документации установлено требование о предоставлении участниками Аукциона предложения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, используемого для выполнения работ, качестве работ (услуг) и иные предложения об условиях исполнения договора.

Заказчиком в Техническом задании установлены вышеназванные требования в том числе по пункту 20 «Краска тип 2»:

• Группа по защитным свойствам красок водно-дисперсионных — «1;2»;

• Обозначение по роду пленкообразующего вещества красок водно-дисперсионных - «ВД-ВА; ВД-АК».

Кроме того, в Техническом задании Заказчиком установлено требование о соответствии красок ГОСТ 28196-89 «Краски водно-дисперсионные. Технические условия» (далее - ГОСТ 28196-89), ГОСТ Р 52020-2003 «Материалы лакокрасочные водно-дисперсионные. Общие технические условия» (далее - ГОСТ Р 52020-2003), ГОСТ 9825-73 «Материалы лакокрасочные. Термины, определения и обозначения» (далее - ГОСТ 9825-73).

В составе заявки Заявителя представлено предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара в том числе по пункту 20 «Краска тип 2»:

• Группа по защитным свойствам красок водно-дисперсионных — «1»;

• Обозначение по роду пленкообразующего вещества красок водно-дисперсионных - «ВД-ВА».

Пунктом 1.1 ГОСТ 28196-89 перечислены водно-дисперсионные краски, допустимые к предложению участниками Аукциона, выпускаемые следующих марок:

• ВД-ВА-224;

• ВД-АК-111, ВД-АК-111р.

В соответствии с пунктом 3.1 ГОСТ 9825-73 По преимущественному назначению (применительно к условиям эксплуатации покрытий) основные покрывные лакокрасочные материалы (лаки, эмали, краски) делятся на группы, приведенные в таблице 3.

Согласно таблице 3 ГОСТ 9825-73 лакокрасочные материалы относящиеся к группе «Атмосферостойкие» обозначаются цифрой 1 и отличаются стойкостью к атмосферным воздействиям в различных климатических условиях, эксплуатируемые на открытых площадках; группа «Ограниченно атмосферостойкая» обозначается цифрой 2 и эксплуатируются под навесом и внутри неотапливаемых и отапливаемых помещений.

Пунктом 4.1.3 ГОСТ 9825-73 установлено, что третья группа знаков при обозначении лаков, красок и эмалей определяет преимущественное назначение лакокрасочного материала и обозначается цифрой согласно таблице 3.

В своей жалобе Заявитель указывает, что им предложена краска марки ВД-ВА 17.

Данная марка краски не предусмотрена положениями действующих межгосударственных стандартов.

Пунктом 14.4 Положения о закупках предусмотрены случаи, при которых Закупочная комиссия отказывает участнику в допуске в том числе ввиду несоответствия заявки требованиям закупочной документации.

Комиссия, проанализировав доводы жалобы, возражения Заказчика, доказательства, представленные в материалах дела, приходит к выводу о том, что у Заказчика имелись основания для отклонения заявки Заявителя, и признает жалобу необоснованной.

С учетом изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «Ваш дом» (ОГРН: 1135032002049; ИНН: 5032263530) на действия ГБУЗ «Московский центр дерматовенерологии и косметологии» (ОГРН: 1027700456156; ИНН: 7725034169 ) при проведении Аукциона необоснованной.

2. Снять ограничения на размещение Аукциона, наложенные письмом Московского УФАС России от 04.10.2017 № ИГ/47588/18.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.