База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

 

по делу № 1-00-1898/77-18 о нарушении

процедуры торгов и порядка заключения договоров

 

30.10.2018 г. Москва

 

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее — Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО «АлХим» (далее также — Заявитель, Общество) на действия заказчика — АО «Интер РАО - Электрогенерация» (далее также — Заказчик) при проведении открытых запросов котировок на право заключения договоров на поставку сульфата алюминия для филиала «Ириклинская ГРЭС» АО «Интер РАО — Электрогенерация» (реестровый № 31806920102); на поставку купороса железного технического 2с в 2019 году для нужд Верхнетагильской ГРЭС филиала АО «Интер РАО-Электрогенерация» (реестровый № 31806889190), (далее — Закупки)

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В адрес Московского УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупок.

Основанием для обращении Общества в Московское УФАС России послужило необоснованное, как оно считает, отклонение его заявок от участия в Закупках.

В силу части 3 статьи 4 Федерального закона от 31.12.2017
№ 505-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с учетом использования Заказчиком Положения о закупках в редакции от 14.06.2018 к рассматриваемым правоотношениям применяется редакция Закона о закупках, действовавшая до 01.07.2018.

Проанализировав заявленные доводы, Комиссия приходит к выводу о возможности рассмотрения указанной жалобы в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, учитывая требования, установленные частью 10 статьи 3 Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ (в редакции, действующей на дату опубликования извещения о проведении Аукциона) «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках).

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших в заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссией установлено следующее.

На официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее — ЕИС) Заказчиком размещено Положение о закупке товаров, работ, услуг АО «Интер РАО — Электрогенерация» (далее — Положение о закупках).

Согласно протоколам заседания Закупочной комиссии по оценке предложений на участие в Закупках от 15.10.2018 №№ 14014/ОЗК-ПН, 13872/1 заявки ООО «АлХим» отклонены от участия в Закупках по причине отсутствия сведений в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства (далее — Реестр СМСП).

Согласно пунктам 2, 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе: требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке; требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

В соответствии с пунктом 3.2.1 Закупочных документаций участниками закупки могут быть только лица, соответствующие критериям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее — Закон о развитии МСП), и обладающее соответствующей правоспособностью в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 8 статьи 3 Закона о закупках, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках. Реализуя данное полномочие, Правительство Российской Федерации приняло Постановление Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 № 1352, которым утвердило положение об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема (далее — Положение о закупках у СМСП).

В соответствии с пунктом 11 Положения о закупках у СМСП, участники закупки, участниками которой могут быть только СМСП, обязаны декларировать в заявках свою принадлежность к СМСП путем представления сведений из Реестра СМСП, или декларации о соответствии участника закупки критериям отнесения к СМСП, установленным статьей 4 Закона о развитии МСП (далее — Декларация), по форме согласно приложению в случае отсутствия сведений об участнике закупки, который является вновь зарегистрированным индивидуальным предпринимателем или вновь созданным юридическим лицом в соответствии с частью 3 статьи 4 Закона о развитии МСП, в едином реестре СМСП.

Согласно пункту 14(1) Положения о закупках у СМСП при осуществлении закупок, участниками которых могут быть только СМСП, заказчик принимает решение об отказе в допуске к участию в закупке в отношении участника закупки в случае отсутствия сведений в Реестре СМСП или непредставления указанными лицами Декларации.

При этом Комиссия отмечает, что отклонение в данном случае является обязанностью Заказчика, закрепленной нормативно-правовыми актами.

В соответствии с пунктом 4.16.6 Закупочных документаций участник Закупок не допускается Закупочной комиссией к дальнейшему участию в Закупках в том числе в случае отсутствия сведений об участнике Закупок в Реестре СМСП, размещенном на официальном сайте ФНС России в сети «Интернет» (https://rmsp.nalog.ru/search.html), или Декларации о соответствии участника, критериям субъекта малого/среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Закона о развитии МСП.

Извещения о проведении Закупок размещены 18.09.2018 и 21.09.2018.

Как установила Комиссия, сведения о соотнесении ООО «АлХим» к субъектам малого и среднего предпринимательства отсутствовали Реестре СМСП в период проведения Закупок. Представитель Заявителя подтвердил указанные обстоятельства. При этом Заявитель не является вновь созданным обществом.

Вместе с тем Заявителем в составе заявки были представлены сведения из Реестра СМСП от 02.08.2018 о присутствии в Реестре СМСП. В соответствии статьей 4.1 Закона о развитии МСП, обновление Реестра СМСП в отношении юридических лиц, не являющихся вновь созданными, происходит ежегодно 10 августа. При этом происходит исключение из Реестра СМСП лиц, если такие лица не представили в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сбора предусмотренные сведения, либо перестали отвечать условиям части 4 Закона о развитии МСП.

В этой связи представленный Обществом в составе заявки документ не может быть использован для декларирования принадлежности к СМСП для рассматриваемых Закупок поскольку был создан до обновления Реестра СМСП.

Принимая во внимание всё вышеизложенное, Комиссия считает действия Заказчика, выразившиеся в отклонении заявок Общества от участия в Закупках правомерными.

В этой связи у комиссии отсутствуют основания для признания жалобы Заявителя обоснованной.

С учетом изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобы ООО «АлХим» (ОГРН: 1036300991781, ИНН: 6323068663) на действия АО «Интер РАО — Электрогенерация» (ОГРН: 1117746460358, ИНН: 7704784450) при проведении Закупок необоснованными.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России
   от 25.10.2018 № ИГ/51719/18.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.