Решение б/н Решение по делу №1-11-1622/77-17 о нарушении антимонопольног... от 22 ноября 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDF<...>
ООО «СитиПлюс»
115088, г. Москва, Угрешская ул.,
д. 2, стр. 1
ООО «Сити ЖКХ»
115088, г. Москва, Угрешская ул.,
д. 2, корп. 25
РЕШЕНИЕ
г. Москва
Резолютивная часть решения оглашена «08» ноября 2017 года.
В полном объеме решение изготовлено «22» ноября 2017года.
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председателя Комиссии - заместителя руководителя Московского УФАС России<...>; членов Комиссии: начальника отдела антимонопольного контроля финансовых и товарных рынков Московского УФАС России<...>, ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля финансовых и товарных рынков Московского УФАС России<...> (далее - Комиссия), рассмотрев дело № 1-11-1622/77-17 по признакам нарушения ООО «СитиПлюс» ИНН 7736651597 (место нахождения: 115088, г. Москва, Угрешская ул., д. 2, стр. 1) и ООО «Сити ЖКХ» ИНН 7723412633 (место нахождения: 115088, г. Москва, Угрешская ул., д. 2, корп. 25) пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в заключении ограничивающего конкуренцию соглашения, приведшего к поддержанию цен на торгах,
УСТАНОВИЛА:
Основанием для проведения анализа участия ООО «СитиПлюс» и ООО «Сити ЖКХ» в аукционах в электронной форме послужило поступившее в Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Управление) обращение<...>, в котором сообщалось о признаках картельного сговора при проведении электронных аукционов.
В обращении указывалось, что вышеуказанные хозяйствующие субъекты реализовали в ходе торгов единую стратегию поведения: при участии в торгах ООО «СитиПлюс» и ООО «Сити ЖКХ» подавали в ходе аукционов несколько ценовых предложений. В результате снижение в ходе аукционов опускалось незначительно - в среднем на 5% от НМЦК.
В целях всестороннего и объективного рассмотрения обращения Управлением был направлен запрос от 06.03.2017 исх. №ЕП/10295 на электронную торговую площадку АО «Единая электронная торговая площадка» (далее - Торговая площадка). В сведениях, представленных Торговой площадкой, Управлением выявлены признаки нарушения ООО «СитиПлюс» и ООО «Сити ЖКХ» пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26 июля 2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) при проведении 7 электронных аукционов №№ 0373200081216000762, 0373200081216000763, 0373200081216000764, 0373200081216000768, 0373200081216000771, 0373200081216000772, 0373200081216000777.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства.
Приказом от 06.07.2017 №239 Московским УФАС России возбуждено дело
№ 1-11-1622/77-17 в отношении ООО «СитиПлюс» и ООО «Сити ЖКХ» по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции при проведении аукционов №№ 0373200081216000762, 0373200081216000763, 0373200081216000764, 0373200081216000768, 0373200081216000771, 0373200081216000772, 0373200081216000777.
На заседание Комиссии, состоявшееся 08.11.2017, представители ответчиков и заинтересованного лица не явились. ООО «СитиПлюс» (вх. №54419-ЭП/17 от 08.11.2017) и ООО «Сити ЖКХ» (вх. №54418-ЭП/17 от 08.11.2017) представили ходатайства о рассмотрении 8 ноября 2017 г. дела № 1-11-1622/77-17 в их отсутствие.
Копия определения об отложении дела от 19.10.2017 исх. №ЕП/53846/17, направленная заинтересованному лицу по делу № 1-11-1622/77-17 - <...>, была вручена, согласно сведениям сайта ФГУП «Почта России» с пометкой - «Получено адресатом».
В соответствии с частью 2 статьи 45 Закона о защите конкуренции в случае неявки на заседание лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, комиссия вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
На основании изложенного дело подлежит рассмотрению в отсутствие представителей ООО «СитиПлюс», ООО «Сити ЖКХ» и <...>.
В ходе анализа сведений, указанных в обращении <...>, а также информации, представленной Торговой площадкой, Комиссией было установлено следующее.
На Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов zakupki.gov.ru ГБУ г. Москвы «Автомобильные дороги Центрального административного округа» 22.11.2016 были опубликованы 7 аукционов в электронной форме №№ 0373200081216000762, 0373200081216000763, 0373200081216000764, 0373200081216000768, 0373200081216000771, 0373200081216000772, 0373200081216000777, предметами которых являлось:
-
выполнение работ по эксплуатации и содержанию трех мобильных снегоплавильных установок типа СИТИ ПЛЮС СПК 2400, и по содержанию, эксплуатации снегоплавильного пункта (далее ССП), работающего на тепловой энергии, расположенного по адресу: Ермакова Роща, вл.7 б; по приему и утилизации снега на них, вывозимого с территории Центрального административного округа в 2017 году, и обустройству площадки для временного складирования снега;
-
выполнение работ по эксплуатации и содержанию трех мобильных снегоплавильных установок типа СИТИ ПЛЮС СПК 2400, и по содержанию, эксплуатации снегоплавильного пункта (далее ССП), работающего на тепловой энергии, расположенного по адресу: Новосущевская ул., вл.3; по приему и утилизации снега на них, вывозимого с территории Центрального административного округа в 2017 году,и обустройству площадки для временного складирования снега;
-
выполнение работ по эксплуатации и содержанию трех мобильных снегоплавильных установок типа СИТИ ПЛЮС СПК 2400, и по содержанию, эксплуатации снегоплавильного пункта (далее ССП), работающего на тепловой энергии, расположенного по адресу: Скотопрогонная ул., вл.2; по приему и утилизации снега на них, вывозимого с территории Центрального административного округа в 2017 году,и обустройству площадки для временного складирования снега;
-
выполнение работ по эксплуатации и содержанию трех мобильных снегоплавильных установок типа СИТИ ПЛЮС СПК 2400, и по содержанию, эксплуатации снегоплавильного пункта (далее ССП), работающего на тепловой энергии, расположенного по адресу: Новая Переведеновская ул., вл.20; по приему и утилизации снега на них, вывозимого с территории Центрального административного округа в 2017 году, и обустройству площадки для временного складирования снега;
-
выполнение работ по эксплуатации и содержанию трех мобильных снегосплавильных установок типа СИТИ ПЛЮС СПК 2400, по приему и утилизации снега на них, вывозимого с территории Центрального административного округа города Москвы в 2017 году, и обустройству площадки для временного складирования снега;
-
выполнение работ по эксплуатации и содержанию трех мобильных снегосплавильных установок типа СТМ-14, по приему и утилизации снега на них, вывозимого с территории Центрального административного округа города Москвы в 2017 году,и обустройству площадки для временного складирования снега;
-
выполнение работ по эксплуатации и содержанию трех мобильных снегоплавильных установок типа СИТИ ПЛЮС СПК 2400, и по содержанию, эксплуатации снегоплавильного пункта (далее ССП), работающего на тепловой энергии, расположенного по адресу: Ольховская ул., вл.9; по приему и утилизации снега на них, вывозимого с территории Центрального административного округа в 2017 году, и обустройству площадки для временного складирования снега.
В вышеуказанных аукционах приняли участие ООО «СитиПлюс» и
ООО «Сити ЖКХ». Ответчики, подав в ходе аукционов несколько ценовых предложений, отказывались от дальнейшей конкурентной борьбы. В результате снижение по аукционам составило 5,0% от начальной (максимальной) цены контрактов.
Начальная (максимальная) цена контракта (далее — НМЦ) составила
270 820 717,76 руб.
Данные о реестровых номерах аукционов, их предметах, начальных (максимальных) ценах аукционов (далее - НМЦ), датах публикации, датах проведения, победителях, ценовых предложениях, снижениях и участниках сведены в таблицу № 1.
Таблица № 1
№ заказа |
Заказчик |
Предмет заказа |
НМЦ |
Дата опубликования заказа |
Дата проведения аукциона |
Победитель |
Предложение победителя |
Снижение |
Другой участник |
Предложение другого участника |
Снижение |
0373200081216000762 |
ГБУ города Москвы "Автомобильные дороги Центрального административного округа" |
Выполнение работ по эксплуатации и содержанию трех мобильных снегоплавильных установок типа СИТИ ПЛЮС СПК 2400, и по содержанию, эксплуатации снегоплавильного пункта (далее ССП), работающего на тепловой энергии, расположенного по адресу: Ермакова Роща, вл.7 б; по приему и утилизации снега на них, вывозимого с территории Центрального административного округа в 2017 году, и обустройству площадки для временного складирования снега. |
42 604 452,38 |
22.11.16 |
16.12.16 |
ООО «СитиПлюс» |
40 474 230,00 |
-5,00 |
ООО «СитиЖКХ» |
41 539 341,08 |
-2,50 |
0373200081216000763 |
ГБУ города Москвы "Автомобильные дороги Центрального административного округа" |
Выполнение работ по эксплуатации и содержанию трех мобильных снегоплавильных установок типа СИТИ ПЛЮС СПК 2400, и по содержанию, эксплуатации снегоплавильного пункта (далее ССП), работающего на тепловой энергии, расположенного по адресу: Новосущевская ул., вл.3; по приему и утилизации снега на них, вывозимого с территории Центрального административного округа в 2017 году,и обустройству площадки для временного складирования снега. |
42 604 452,38 |
22.11.16 |
16.12.16 |
ООО «СитиПлюс» |
40 474 229,78 |
-5,00 |
ООО «СитиЖКХ» |
40 687 252,04 |
-4,50 |
0373200081216000764 |
ГБУ города Москвы "Автомобильные дороги Центрального административного округа" |
Выполнение работ по эксплуатации и содержанию трех мобильных снегоплавильных установок типа СИТИ ПЛЮС СПК 2400, и по содержанию, эксплуатации снегоплавильного пункта (далее ССП), работающего на тепловой энергии, расположенного по адресу: Скотопрогонная ул., вл.2; по приему и утилизации снега на них, вывозимого с территории Центрального административного округа в 2017 году,и обустройству площадки для временного складирования снега. |
42 604 452,38 |
22.11.16 |
16.12.16 |
ООО «СитиПлюс» |
40 474 229,78 |
-5,00 |
ООО «СитиЖКХ» |
40 687 252,04 |
-4,50 |
0373200081216000768 |
ГБУ города Москвы "Автомобильные дороги Центрального административного округа" |
Выполнение работ по эксплуатации и содержанию трех мобильных снегоплавильных установок типа СИТИ ПЛЮС СПК 2400, и по содержанию, эксплуатации снегоплавильного пункта (далее ССП), работающего на тепловой энергии, расположенного по адресу: Новая Переведеновская ул., вл.20; по приему и утилизации снега на них, вывозимого с территории Центрального административного округа в 2017 году, и обустройству площадки для временного складирования снега. |
42 604 452,38 |
22.11.16 |
16.12.16 |
ООО «СитиПлюс» |
40 474 229,78 |
-5,00 |
ООО «СитиЖКХ» |
40 687 252,04 |
-4,50 |
0373200081216000771 |
ГБУ города Москвы "Автомобильные дороги Центрального административного округа" |
Выполнение работ по эксплуатации и содержанию трех мобильных снегосплавильных установок типа СИТИ ПЛЮС СПК 2400, по приему и утилизации снега на них, вывозимого с территории Центрального административного округа города Москвы в 2017 году, и обустройству площадки для временного складирования снега. |
24 939 105,98 |
22.11.16 |
16.12.16 |
ООО «СитиПлюс» |
23 692 150,68 |
-5,00 |
ООО «СитиЖКХ» |
23 816 846,21 |
-4,50 |
0373200081216000772 |
ГБУ города Москвы "Автомобильные дороги Центрального административного округа" |
Выполнение работ по эксплуатации и содержанию трех мобильных снегосплавильных установок типа СТМ-14, по приему и утилизации снега на них, вывозимого с территории Центрального административного округа города Москвы в 2017 году,и обустройству площадки для временного складирования снега. |
32 859 349,88 |
22.11.16 |
16.12.16 |
ООО «СитиПлюс» |
31 216 382,38 |
-5,00 |
ООО «СитиЖКХ» |
31 380 679,13 |
-4,50 |
0373200081216000777 |
ГБУ города Москвы "Автомобильные дороги Центрального административного округа" |
Выполнение работ по эксплуатации и содержанию трех мобильных снегоплавильных установок типа СИТИ ПЛЮС СПК 2400, и по содержанию, эксплуатации снегоплавильного пункта (далее ССП), работающего на тепловой энергии, расположенного по адресу: Ольховская ул., вл.9; по приему и утилизации снега на них, вывозимого с территории Центрального административного округа в 2017 году, и обустройству площадки для временного складирования снега. |
42 604 452,38 |
22.11.16 |
16.12.16 |
ООО «СитиПлюс» |
40 474 229,78 |
-5,00 |
ООО «СитиЖКХ» |
40 687 252,04 |
-4,50 |
По итогам вышеуказанных аукционов ООО «СитиПлюс» заключило 7 контрактов на общую сумму 257 279 682,18 руб.
Торговой площадкой представлены сведения, что подача ценовых предложений ООО «Сити ЖКХ» и подписание контрактов ООО «СитиПлюс», осуществлялись с одного и того же IP-адреса 31.173.86.31 (Данные сведены в таблицу №2).
Таблица №2
Наименование участника |
IP-адрес подачи заявки |
IP-адрес подачи ценового предложения |
IP-адрес подписания контракта |
0373200081216000762 |
|||
ООО "СитиПлюс" |
94.159.25.166 |
94.159.25.166 |
31.173.86.31 |
ООО "СитиЖКХ" |
31.173.80.110 |
31.173.86.31 |
|
0373200081216000763 |
|||
ООО "СитиПлюс" |
94.159.25.166 |
94.159.25.166 |
31.173.86.31 |
ООО "СитиЖКХ" |
31.173.80.110 |
31.173.86.31 |
|
0373200081216000764 |
|||
ООО "СитиПлюс" |
94.159.25.166 |
94.159.25.166 |
31.173.86.31 |
ООО "СитиЖКХ" |
31.173.80.110 |
31.173.86.31 |
|
0373200081216000768 |
|||
ООО "СитиПлюс" |
94.159.25.166 |
94.159.25.166 |
31.173.86.31 |
ООО "СитиЖКХ" |
31.173.80.110 |
31.173.86.31 |
|
0373200081216000771 |
|||
ООО "СитиПлюс" |
94.159.25.166 |
94.159.25.166 |
31.173.86.31 |
ООО "СитиЖКХ" |
31.173.80.110 |
31.173.86.31 |
|
0373200081216000772 |
|||
ООО "СитиПлюс" |
94.159.25.166 |
94.159.25.166 |
31.173.86.31 |
ООО "СитиЖКХ" |
31.173.80.110 |
31.173.86.31 |
|
0373200081216000777 |
|||
ООО "СитиПлюс" |
94.159.25.166 |
94.159.25.166 |
31.173.86.31 |
ООО "СитиЖКХ" |
31.173.80.110 |
31.173.86.31 |
|
Согласно сведениям с сайта ФНС России, информации, представленной Торговой площадкой, а также информации с Выписок из Единого государственного реестра юридических лиц, поданных ООО «СитиПлюс» и ООО «Сити ЖКХ» для участия в вышеуказанных аукционах в электронной форме, местом нахождения ответчиков на даты рассматриваемых аукционов являлось соответственно:
-
115088, г. Москва, Угрешская ул., д. 2, стр. 1, офис 24;
-
115088, г. Москва, Угрешская ул., д. 2, корп. 25.
ООО «СитиПлюс» (вх. №24146/17 от 25.05.2017) представило информацию, что с 01.11.2016 по 25.05.2017 ООО «СитиПлюс» находилось по адресу: 115088,
г. Москва, Угрешская ул., д. 2, корп. 25, эт. 2, каб. 22, что подтверждается краткосрочным договором субаренды №1072-КОГ/16А от 01.11.2016 с ООО «Консалт-Групп».
Таким образом, ООО «СитиПлюс» и ООО «Сити ЖКХ» в период проведения рассматриваемых торгов находились по одному и тому же адресу.
По мнению Комиссии, нахождение ответчиков по одному адресу могло создать предпосылки для заключения устного соглашения по совместному участию в торгах.
Соответственно Комиссия пришла к выводу, что ООО «СитиПлюс» и ООО «Сити ЖКХ» совершали юридически значимые действия на рассматриваемых аукционах, такие, как подача ценовых предложений (ООО «Сити ЖКХ») и подписание контрактов (ООО «СитиПлюс»), используя совместно единую инфраструктуру с IP-адресом 31.173.86.31.
Согласно информации, представленной ООО «СитиПлюс» (вх. №24146/17 от 25.05.2017), подготовку заявок, подачу ценовых предложений и подписание контрактов в период с 01.09.2014 по 25.05.2017 осуществлял генеральный директор - <...>.
ООО «Сити ЖКХ» (вх. №38102/17 от 09.08.2017) представило информацию, что подготовкой заявок, подачей ценовых предложений и подписанием контрактов занималась непосредственно генеральный директор общества — <...>.
В результате анализа свойств файлов, полученных Торговой площадкой от ООО «СитиПлюс» и ООО «Сити ЖКХ» установлено совпадение учетных записей, на которых создавались/изменялись файлы заявок, а также дат создания и изменения таких файлов (данные сведены в Таблицу №3).
Таблица №3
Наименование участника |
Наименование файла в составе заявки |
Учетная запись создавшая файл |
Учетная запись изменившая файл |
Дата/время создания файла заявки |
Дата/время изменения файла заявки |
0373200081216000762 |
|||||
ООО «СитиЖКХ» |
Предложение_уч-ка_р.н_762 |
Sveta |
|
08.12.2016, 14:25:50 |
08.12.2016, 14:25:50 |
часть_2_Декларация_СМП |
Владимир |
Алексей |
08.12.2016, 13:44:00 |
08.12.2016, 13:44:00 |
|
ООО «СитиПлюс» |
0373200081216000762 |
Sveta |
|
08.12.2016, 14:23:29 |
08.12.2016, 14:23:29 |
Декларации СитиПлюс для ЦАО |
StarodubtsevaO |
Алексей |
22.07.2014, 18:58:00 |
08.12.2016, 11:15:00 |
|
0373200081216000763 |
|||||
ООО «СитиЖКХ» |
Наименование_товаров_лот_00763 |
Sveta |
|
08.12.2016, 14:38:35 |
08.12.2016, 14:38:35 |
часть_2_Декларация_СМП |
Владимир |
Алексей |
08.12.2016, 13:44:00 |
08.12.2016, 13:44:00 |
|
ООО «СитиПлюс» |
763 |
Sveta |
|
08.12.2016, 14:36:09 |
08.12.2016, 14:36:09 |
Декларации СитиПлюс для ЦАО |
StarodubtsevaO |
Алексей |
22.07.2014, 18:58:00 |
08.12.2016, 11:15:00 |
|
0373200081216000764 |
|||||
ООО «СитиЖКХ» |
Товары |
Sveta |
|
08.12.2016, 16:52:04 |
08.12.2016, 16:52:04 |
часть_2_Декларация_СМП |
Владимир |
Алексей |
08.12.2016, 13:44:00 |
08.12.2016, 13:44:00 |
|
ООО «СитиПлюс» |
Р.Н._00764 |
Sveta |
|
08.12.2016, 16:48:53 |
08.12.2016, 16:48:53 |
ДЕКЛАРАЦИЯ_смп |
|
Алексей |
25.04.2016, 10:30:00 |
08.12.2016, 14:05:00 |
|
0373200081216000768 |
|||||
ООО «СитиЖКХ» |
Приложение_к_Т3_№00768 |
Sveta |
|
08.12.2016, 14:54:13 |
08.12.2016, 14:54:13 |
часть_2_Декларация_СМП |
Владимир |
Алексей |
08.12.2016, 13:44:00 |
08.12.2016, 13:44:00 |
|
ООО «СитиПлюс» |
Лот_768 |
Sveta |
|
08.12.2016, 14:52:28 |
08.12.2016, 14:52:28 |
Декларации СитиПлюс для ЦАО |
StarodubtsevaO |
Алексей |
22.07.2014, 18:58:00 |
08.12.2016, 11:15:00 |
|
0373200081216000771 |
|||||
ООО «СитиЖКХ» |
материалы |
Sveta |
|
08.12.2016, 17:04:32 |
08.12.2016, 17:04:32 |
часть_2_Декларация_СМП |
Владимир |
Алексей |
08.12.2016, 13:44:00 |
08.12.2016, 13:44:00 |
|
ООО «СитиПлюс» |
№771 |
Sveta |
|
08.12.2016, 17:01:52 |
08.12.2016, 17:01:52 |
ДЕКЛАРАЦИЯ_смп |
|
Алексей |
25.04.2016, 10:30:00 |
08.12.2016, 14:16:00 |
|
0373200081216000772 |
|||||
ООО «СитиЖКХ» |
Требования_к_товарам |
Sveta |
|
08.12.2016, 17:18:40 |
08.12.2016, 17:18:40 |
часть_2_Декларация_СМП |
Владимир |
Алексей |
08.12.2016, 13:44:00 |
08.12.2016, 13:44:00 |
|
ООО «СитиПлюс» |
772 |
Sveta |
|
08.12.2016, 17:16:09 |
08.12.2016, 17:16:09 |
ДЕКЛАРАЦИЯ_смп |
|
Алексей |
25.04.2016, 10:30:00 |
08.12.2016, 14:24:00 |
|
0373200081216000777 |
|||||
ООО «СитиЖКХ» |
Часть_1_-_777 |
Sveta |
|
08.12.2016, 15:15:34 |
08.12.2016, 15:15:34 |
часть_2_Декларация_СМП |
Владимир |
Алексей |
08.12.2016, 13:44:00 |
08.12.2016, 13:44:00 |
|
ООО «СитиПлюс» |
0373-0777 |
Sveta |
|
08.12.2016, 15:10:48 |
08.12.2016, 15:10:48 |
Декларации СитиПлюс для ЦАО |
StarodubtsevaO |
Алексей |
22.07.2014, 18:58:00 |
08.12.2016, 11:15:00 |
Более того, Комиссией было проанализировано и признано идентичным содержание файлов заявок в аукционах №№ 0373200081216000762 (файлы «Предложение_уч-ка_р.н_762» и «0373200081216000762»), 0373200081216000763 (файлы «Наименование_товаров_лот_00763» и «763»), 0373200081216000764 (файлы «Товары» и «Р.Н._00764»), 0373200081216000768 (файлы «Приложение_к_Т3_№00768» и «Лот_768»), 0373200081216000771 (файлы «материалы» и «№771»), 0373200081216000772 (файлы «Требования_к_товарам» и «772»), 0373200081216000777 (файлы «Часть_1_-_777» и «0373-0777») в части технических характеристик и наименования страны происхождения предлагаемых товаров, при том, что такие характеристики товаров заказчиком не стандартизированы и конкретные показатели не предусмотрены.
Совпадение одних и тех же учетных записей создания/изменения файлов заявок, дат создания и изменения таких файлов, а также содержания в части технических характеристик и наименования страны происхождения предлагаемых товаров, свидетельствует об использовании и обмене файлами заявок ООО «СитиПлюс» и ООО «Сити ЖКХ» между собой и осуществлении координации по подготовке заявок на аукционы.
Тот факт, что заказчиком ни одна из заявок, поданных ответчиками, не отклонена, косвенно свидетельствует о том, что обмен информацией между ООО «СитиПлюс» и ООО «Сити ЖКХ» осуществлялся в целях допуска обоих ответчиков до аукционов.
Комиссией установлено, что учетные записи, на которых создавались и изменялись файлы, поданные ООО «СитиПлюс» и ООО «Сити ЖКХ» для участия в рассматриваемых аукционах, отличны от учетных записей файлов, размещенных заказчиком в составе аукционной документации.
Вышеизложенное свидетельствует об использовании конкурентами единой инфраструктуры и совместной подготовке к торгам. Использование самостоятельными субъектами гражданского оборота единой инфраструктуры и совместная подготовка к торгам возможны только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Однако коммерческие организации в аналогичных ситуациях, конкурируя между собой не действуют в интересах друг друга. Следовательно, такие действия ООО «СитиПлюс» и ООО «Сити ЖКХ» возможны исключительно в результате достигнутых договоренностей.
В целях установления наличия взаимосвязей и фактов перечисления денежных средств между ООО «СитиПлюс» и ООО «Сити ЖКХ» Управлением направлен запрос о предоставлении информации по расчетным счетам указанных организаций в банк ПАО Сбербанк.
Согласно сведениям банка ПАО Сбербанк (вх. № 22592/17 от 17.05.2017) в период с 03.03.2016 по 05.05.2017 между ответчиками осуществлялись многочисленные перечисления денежных средств по договорам аренды оборудования, спецтехники и транспорта.
Вышеизложенное свидетельствует о наличии устойчивых финансовых взаимосвязях между ООО «СитиПлюс» и ООО «Сити ЖКХ».
О реализации соглашения между ответчиками по совместному участию в торгах также свидетельствует их поведение в рамках рассматриваемых аукционов.
В поведении ответчиков на рассматриваемых аукционах в электронной форме прослеживается модель поведения - ООО «СитиПлюс» и ООО «Сити ЖКХ» подают несколько ценовых предложений с незначительным снижением. При этом ООО «Сити ЖКХ» в каждом случае отказывается от дальнейшей конкурентной борьбы, обеспечивая победу ООО «СитиПлюс» со снижением в 5,0% от НМЦК, что является экономически нецелесообразным в силу внесения обеспечения для участия в торгах.
Кроме того, в ходе рассмотрения дела №1-11-1622/77-17 ООО «Сити ЖКХ» (вх. №50058/17 от 16.10.2017) представило заявление о том, что при участии в рассматриваемых Комиссией электронных аукционах №№ 0373200081216000762, 0373200081216000763, 0373200081216000764, 0373200081216000768, 0373200081216000771, 0373200081216000772, 0373200081216000777 было заключено устное соглашение с ООО «СитиПлюс», направленное на поддержание цен на аукционах и реализованное посредством использования инфраструктуры ООО «СитиПлюс». <...>
ООО «СитиПлюс» (вх. №50366/17 от 17.10.2017) также представило заявление о том, что при участии в рассматриваемых Комиссией электронных аукционах №№0373200081216000762, 0373200081216000763, 0373200081216000764, 0373200081216000768, 0373200081216000771, 0373200081216000772, 0373200081216000777 было реализовано соглашение, направленное на поддержание цен на аукционах, заключённое в устной форме с ООО «Сити ЖКХ». ООО «СитиПлюс» также сообщено об отказе в участии в соглашении.
Таким образом, сведения, изложенные в заявлениях ООО «Сити ЖКХ» и ООО «СитиПлюс», представленные ими доказательства, а также установленные Комиссией обстоятельства по делу, свидетельствуют о наличии заключённого устного картельного соглашения в отношении аукционов с реестровыми №№0373200081216000762, 0373200081216000763, 0373200081216000764, 0373200081216000768, 0373200081216000771, 0373200081216000772, 0373200081216000777.
Вышеуказанные договоренности участников аукционов в электронной форме с реестровыми №№0373200081216000762, 0373200081216000763, 0373200081216000764, 0373200081216000768, 0373200081216000771, 0373200081216000772, 0373200081216000777, позволили ООО «СитиПлюс» выиграть 7 аукционов с незначительным снижением 5,0% от НМЦ контрактов и заключить 7 контрактов на общую сумму 257 279 682,18 руб.
Согласно аналитическому отчету от 19.10.2017 по результатам анализа состояния конкуренции на открытых аукционах в электронной форме с реестровыми №№ 0373200081216000762, 0373200081216000763, 0373200081216000764, 0373200081216000768, 0373200081216000771, 0373200081216000772, 0373200081216000777 Комиссией установлено следующее:
-
Временной интервал исследования определен периодом с 22.11.2016 (дата размещения извещения о проведении первого аукциона №0373200081216000762) по 16.12.2016 включительно (дата проведения аукциона №0373200081216000777).
-
Предметами Аукционов являлось:
-
выполнение работ по эксплуатации и содержанию трех мобильных снегоплавильных установок типа СИТИ ПЛЮС СПК 2400, и по содержанию, эксплуатации снегоплавильного пункта (далее ССП), работающего на тепловой энергии, расположенного по адресу: Ермакова Роща, вл.7 б; по приему и утилизации снега на них, вывозимого с территории Центрального административного округа в 2017 году, и обустройству площадки для временного складирования снега;
-
выполнение работ по эксплуатации и содержанию трех мобильных снегоплавильных установок типа СИТИ ПЛЮС СПК 2400, и по содержанию, эксплуатации снегоплавильного пункта (далее ССП), работающего на тепловой энергии, расположенного по адресу: Новосущевская ул., вл.3; по приему и утилизации снега на них, вывозимого с территории Центрального административного округа в 2017 году,и обустройству площадки для временного складирования снега;
-
выполнение работ по эксплуатации и содержанию трех мобильных снегоплавильных установок типа СИТИ ПЛЮС СПК 2400, и по содержанию, эксплуатации снегоплавильного пункта (далее ССП), работающего на тепловой энергии, расположенного по адресу: Скотопрогонная ул., вл.2; по приему и утилизации снега на них, вывозимого с территории Центрального административного округа в 2017 году,и обустройству площадки для временного складирования снега;
-
выполнение работ по эксплуатации и содержанию трех мобильных снегоплавильных установок типа СИТИ ПЛЮС СПК 2400, и по содержанию, эксплуатации снегоплавильного пункта (далее ССП), работающего на тепловой энергии, расположенного по адресу: Новая Переведеновская ул., вл.20; по приему и утилизации снега на них, вывозимого с территории Центрального административного округа в 2017 году, и обустройству площадки для временного складирования снега;
-
выполнение работ по эксплуатации и содержанию трех мобильных снегосплавильных установок типа СИТИ ПЛЮС СПК 2400, по приему и утилизации снега на них, вывозимого с территории Центрального административного округа города Москвы в 2017 году, и обустройству площадки для временного складирования снега;
-
выполнение работ по эксплуатации и содержанию трех мобильных снегосплавильных установок типа СТМ-14, по приему и утилизации снега на них, вывозимого с территории Центрального административного округа города Москвы в 2017 году,и обустройству площадки для временного складирования снега;
-
выполнение работ по эксплуатации и содержанию трех мобильных снегоплавильных установок типа СИТИ ПЛЮС СПК 2400, и по содержанию, эксплуатации снегоплавильного пункта (далее ССП), работающего на тепловой энергии, расположенного по адресу: Ольховская ул., вл.9; по приему и утилизации снега на них, вывозимого с территории Центрального административного округа в 2017 году, и обустройству площадки для временного складирования снега.
-
В состав участвовавших хозяйствующих субъектов в аукционах
№№0373200081216000762, 0373200081216000763, 0373200081216000764, 0373200081216000768, 0373200081216000771, 0373200081216000772, 0373200081216000777 входили - ООО «СитиПлюс» и ООО «Сити ЖКХ», которые в период проведения Аукционов являлись между собой конкурентами на право заключения контрактов с заказчиком.
Согласно сведениям с сайта ФНС России, а также информации имеющейся в материалах дела, установлено, что ООО «СитиПлюс» и ООО «Сити ЖКХ» не входили в одну группу лиц на дату рассматриваемых аукционов по признакам, предусмотренным частями 7,8 статьи 11 Закона о защите конкуренции:
-
генеральный директор и учредитель ООО «СитиПлюс» - с 17.09.2013 <...>;
-
генеральный директор ООО «Сити ЖКХ» с 30.12.2015 - <...>, участники: с 02.11.2016 <...> (51% доли) и <...> (49% доли).
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.
В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
Таким образом, Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела № 1-11-1622/77-17 о нарушении антимонопольного законодательства, учитывая совокупность имеющихся доказательств, в частности:
-
подача ценовых предложений ООО «Сити ЖКХ» и подписание контрактов ООО «СитиПлюс» с одного и того же IP-адреса 31.173.86.31;
-
совпадение учетных записей, на которых создавались/изменялись файлы заявок, а также дат создания и изменения таких файлов;
-
идентичное содержание файлов заявок в аукционах №№ 0373200081216000762 (файлы «Предложение_уч-ка_р.н_762» и «0373200081216000762»), 0373200081216000763 (файлы «Наименование_товаров_лот_00763» и «763»), 0373200081216000764 (файлы «Товары» и «Р.Н._00764»), 0373200081216000768 (файлы «Приложение_к_Т3_№00768» и «Лот_768»), 0373200081216000771 (файлы «материалы» и «№771»), 0373200081216000772 (файлы «Требования_к_товарам» и «772»), 0373200081216000777 (файлы «Часть_1_-_777» и «0373-0777») в части технических характеристик и наименования страны происхождения предлагаемых товаров, поданных ответчиками для участия в рассматриваемых аукционах;
-
многочисленные перечисления денежных средств между ответчиками по договорам аренды оборудования, спецтехники и транспорта, свидетельствующие о наличии устойчивых финансовых взаимосвязей;
-
заявления ООО «Сити ЖКХ» и ООО «СитиПлюс» о реализации запрещенного в соответствии с антимонопольным законодательством устного картельного соглашения при участии в аукционах №№0373200081216000762, 0373200081216000763, 0373200081216000764, 0373200081216000768, 0373200081216000771, 0373200081216000772, 0373200081216000777, с приложенными к ним доказательствами,
пришла к выводу о том, что ООО «Сити ЖКХ» и ООО «СитиПлюс» нарушены требования пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, что выразилось в заключении устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен на 7 аукционах №№ 0373200081216000762, 0373200081216000763, 0373200081216000764, 0373200081216000768, 0373200081216000771, 0373200081216000772, 0373200081216000777, предметом которых являлось:
-
выполнение работ по эксплуатации и содержанию трех мобильных снегоплавильных установок типа СИТИ ПЛЮС СПК 2400, и по содержанию, эксплуатации снегоплавильного пункта (далее ССП), работающего на тепловой энергии, расположенного по адресу: Ермакова Роща, вл.7 б; по приему и утилизации снега на них, вывозимого с территории Центрального административного округа в 2017 году, и обустройству площадки для временного складирования снега;
-
выполнение работ по эксплуатации и содержанию трех мобильных снегоплавильных установок типа СИТИ ПЛЮС СПК 2400, и по содержанию, эксплуатации снегоплавильного пункта (далее ССП), работающего на тепловой энергии, расположенного по адресу: Новосущевская ул., вл.3; по приему и утилизации снега на них, вывозимого с территории Центрального административного округа в 2017 году,и обустройству площадки для временного складирования снега;
-
выполнение работ по эксплуатации и содержанию трех мобильных снегоплавильных установок типа СИТИ ПЛЮС СПК 2400, и по содержанию, эксплуатации снегоплавильного пункта (далее ССП), работающего на тепловой энергии, расположенного по адресу: Скотопрогонная ул., вл.2; по приему и утилизации снега на них, вывозимого с территории Центрального административного округа в 2017 году, и обустройству площадки для временного складирования снега;
-
выполнение работ по эксплуатации и содержанию трех мобильных снегоплавильных установок типа СИТИ ПЛЮС СПК 2400, и по содержанию, эксплуатации снегоплавильного пункта (далее ССП), работающего на тепловой энергии, расположенного по адресу: Новая Переведеновская ул., вл.20; по приему и утилизации снега на них, вывозимого с территории Центрального административного округа в 2017 году, и обустройству площадки для временного складирования снега;
-
выполнение работ по эксплуатации и содержанию трех мобильных снегосплавильных установок типа СИТИ ПЛЮС СПК 2400, по приему и утилизации снега на них, вывозимого с территории Центрального административного округа города Москвы в 2017 году, и обустройству площадки для временного складирования снега;
-
выполнение работ по эксплуатации и содержанию трех мобильных снегосплавильных установок типа СТМ-14, по приему и утилизации снега на них, вывозимого с территории Центрального административного округа города Москвы в 2017 году,и обустройству площадки для временного складирования снега;
-
выполнение работ по эксплуатации и содержанию трех мобильных снегоплавильных установок типа СИТИ ПЛЮС СПК 2400, и по содержанию, эксплуатации снегоплавильного пункта (далее ССП), работающего на тепловой энергии, расположенного по адресу: Ольховская ул., вл.9; по приему и утилизации снега на них, вывозимого с территории Центрального административного округа в 2017 году, и обустройству площадки для временного складирования снега.
В настоящее время доход, полученный ООО «СитиПлюс» в результате реализации картельного соглашения, Комиссией не установлен, поскольку согласно сведениям ЕИС http://zakupki.gov.ru/ контракты, заключенные по результатам 7 аукционов в электронной форме с реестровыми №№ 0373200081216000762, 0373200081216000763, 0373200081216000764, 0373200081216000768, 0373200081216000771, 0373200081216000772, 0373200081216000777, находятся на стадии исполнения. Дата окончания исполнения 7 контрактов 31.12.2017. Получение дохода ООО «Сити ЖКХ» Управлением также не установлено. Ущерб от реализации картельного соглашения между ООО «Сити ЖКХ» и ООО «СитиПлюс» Комиссией не установлен.
ООО «Сити ЖКХ» и ООО «СитиПлюс» и <...>не представлено возражений и дополнений на направленное им заключение об обстоятельствах дела №1-11-1622/77-17 о нарушении антимонопольного законодательства от 19.10.2017 исх. №ЕП/54891/17.
Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьей 23, часть 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, часть 1 статьи 49, статьей 50 Закона о защите конкуренции, Комиссия
РЕШИЛА:
-
Признать ООО «Сити ЖКХ» и ООО «СитиПлюс» нарушившими требования пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции посредством заключения устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен на 7 аукционах в электронной форме с реестровыми
№№ 0373200081216000762, 0373200081216000763, 0373200081216000764, 0373200081216000768, 0373200081216000771, 0373200081216000772, 0373200081216000777, предметом которых являлось:
-
выполнение работ по эксплуатации и содержанию трех мобильных снегоплавильных установок типа СИТИ ПЛЮС СПК 2400, и по содержанию, эксплуатации снегоплавильного пункта (далее ССП), работающего на тепловой энергии, расположенного по адресу: Ермакова Роща, вл.7 б; по приему и утилизации снега на них, вывозимого с территории Центрального административного округа в 2017 году, и обустройству площадки для временного складирования снега;
-
выполнение работ по эксплуатации и содержанию трех мобильных снегоплавильных установок типа СИТИ ПЛЮС СПК 2400, и по содержанию, эксплуатации снегоплавильного пункта (далее ССП), работающего на тепловой энергии, расположенного по адресу: Новосущевская ул., вл.3; по приему и утилизации снега на них, вывозимого с территории Центрального административного округа в 2017 году,и обустройству площадки для временного складирования снега;
-
выполнение работ по эксплуатации и содержанию трех мобильных снегоплавильных установок типа СИТИ ПЛЮС СПК 2400, и по содержанию, эксплуатации снегоплавильного пункта (далее ССП), работающего на тепловой энергии, расположенного по адресу: Скотопрогонная ул., вл.2; по приему и утилизации снега на них, вывозимого с территории Центрального административного округа в 2017 году,и обустройству площадки для временного складирования снега;
-
выполнение работ по эксплуатации и содержанию трех мобильных снегоплавильных установок типа СИТИ ПЛЮС СПК 2400, и по содержанию, эксплуатации снегоплавильного пункта (далее ССП), работающего на тепловой энергии, расположенного по адресу: Новая Переведеновская ул., вл.20; по приему и утилизации снега на них, вывозимого с территории Центрального административного округа в 2017 году, и обустройству площадки для временного складирования снега;
-
выполнение работ по эксплуатации и содержанию трех мобильных снегосплавильных установок типа СИТИ ПЛЮС СПК 2400, по приему и утилизации снега на них, вывозимого с территории Центрального административного округа города Москвы в 2017 году, и обустройству площадки для временного складирования снега;
-
выполнение работ по эксплуатации и содержанию трех мобильных снегосплавильных установок типа СТМ-14, по приему и утилизации снега на них, вывозимого с территории Центрального административного округа города Москвы в 2017 году,и обустройству площадки для временного складирования снега;
-
выполнение работ по эксплуатации и содержанию трех мобильных снегоплавильных установок типа СИТИ ПЛЮС СПК 2400, и по содержанию, эксплуатации снегоплавильного пункта (далее ССП), работающего на тепловой энергии, расположенного по адресу: Ольховская ул., вл.9; по приему и утилизации снега на них, вывозимого с территории Центрального административного округа в 2017 году, и обустройству площадки для временного складирования снега.
-
В соответствии с подпунктами д, н) пункта 2 части 1 статьи 23,
статьи 50 Закона о защите конкуренции выдать ООО «Сити ЖКХ» и
ООО «СитиПлюс» предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства, а также о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции. -
Материалы по делу № 1-11-1622/77-17 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ООО «СитиПлюс» передать должностному лицу для проведения административного расследования в соответствии со статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель комиссии <...>
Члены Комиссии <...>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.