База решений
и правовых актов

Заключение

 

по делу №1677-ФАС52-02/16 (РНП)

 

 

 

15 сентября 2016 года г. Нижний Новгород

 

 

 

Комиссия №1 Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

- <…>	-	председателя комиссии, <…>;
- <…> - <…>	- -	члена комиссии, <…>; члена комиссии, <…>,

при участии представителей филиала «Нижегородский» ПАО «Т Плюс» <…> (доверенность <…>), <…> (доверенность <…>), <…> (доверенность <…>), рассмотрев заявление филиала «Нижегородский» ПАО «Т Плюс» (далее – ФН ПАО «Т Плюс», заказчик) о включении общества с ограниченной ответственностью «Уралметаллоснаб» (далее – ООО «Уралметаллоснаб») в реестр недобросовестных поставщиков,

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступило обращение ФН ПАО «Т Плюс», содержащее сведения о недобросовестном поведении победителя открытого одноэтапного запроса предложений (номер извещения на сайте http://zakupki.gov.ru – 31603834611) – ООО «Уралметаллоснаб», выразившемся в уклонении от заключения договора поставки металлопроката для нужд филиала «Нижегородский» ПАО «Т Плюс».

На заседании комиссии представители ФН ПАО «Т Плюс» заявили, что уклонение победителя одноэтапного запроса предложений от заключения договора выразилось в том, что в установленный закупочной документацией срок ООО «Уралметаллоснаб» не направило заказчику подписанный со своей стороны экземпляр договора, а вместо этого представило письма, содержащие односторонний отказ от заключения данного договора.

ООО «Уралметаллоснаб» направило в адрес Нижегородского УФАС России письмо с просьбой рассмотреть дело по обращению ФН ПАО «Т Плюс» в отсутствие представителя ООО «Уралметаллоснаб» (вх. № 6100 от 15.09.2016). В данном письме ООО «Уралметаллоснаб» также указывает на невозможность заключения договора поставки металлопроката с заказчиком по причине дефицита денежных средств, связанного с задержкой возврата дебиторской задолженности компанией ПАО «Т Плюс».

Заслушав представителей заказчика, изучив материалы, представленные ФН ПАО «Т Плюс» и ООО «Уралметаллоснаб», комиссия приходит к следующему.

На основании Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (далее – Закон о закупках) ФН ПАО «Т Плюс», являясь организатором закупки, 29.06.2016 опубликовало извещение о проведении открытого одноэтапного запроса предложений на поставку металлопроката для нужд филиала «Нижегородский» ПАО «Т Плюс» (далее – закупка), а также закупочную документацию.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках закупочная деятельность заказчика регламентируется, в том числе, положением о закупке.

Как указано в части 2 статьи 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Положением о закупках (далее – положение) ФН ПАО «Т Плюс» является положение о закупках открытого акционерного общества «Волжская территориальная генерирующая компания», утвержденное решением совета директоров ОАО «Волжская ТГК» от 07.04.2015 (протокол № 26/236 от 10.04.2015).

В подпункте 4.9.6 приложения №2 «Инструкция по проведению закупочных процедур» к положению указано, что если участник закупки, которому направлено письменное уведомление о признании его победителем, либо единственный участник закупки, заявка которого, признана соответствующей требованиям документации о закупке, не подписал договор, либо не предоставил обеспечения исполнения обязательств по договору в течение установленного в закупочной документации срока, такой участник признается уклонившимся от заключения договора. В случае уклонения участника закупки от заключения договора внесенное обеспечение заявки такому участнику закупки не возвращается (если требование о предоставлении обеспечения заявки на участие в закупке было предусмотрено Заказчиком в документации о закупке).

Подпунктом 5.1.28 закупочной документации установлен следующий порядок заключения договора: в течение 10 рабочих дней с момента размещения в ЕИС итогового протокола Заказчик подписывает договор и направляет все экземпляры договора с приложениями лицу, признанному победителем закупки (контрагенту). Контрагент подписывает договор со своей стороны, скрепляет печатью и в течение 10 рабочих дней направляет экземпляр договора с приложениями Заказчику. При этом срок заключения договора должен составлять не менее десяти календарных дней со дня размещения результатов закупки в ЕИС. Документы направляются почтой либо вручаются уполномоченному представителю стороны под роспись.

25.07.2016 заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок был размещен протокол заседания закупочной комиссии от 25.07.2016 № 385-НФ, в соответствии с которым ООО «Уралметаллоснаб» признано победителем открытого одноэтапного запроса предложений на поставку металлопроката для нужд филиала «Нижегородский» ПАО «Т Плюс».

26.07.2016 заказчиком в адрес ООО «Уралметаллоснаб» было направлено уведомление о результатах закупки и признании его победителем открытого запроса предложений (исх. № 50700-29-13-0634 от 26.07.2016).

01.08.2016 НФ ПАО «Т Плюс» направил победителю подписанный со стороны заказчика договор посредством почтовой связи. Указанный договор получен ООО «Уралметаллоснаб» 12.08.2016, что подтверждается уведомлением о вручении.

Следовательно, в соответствии с требованиями подпункта 5.1.28 закупочной документации ООО «Уралметаллоснаб» должно было направить заказчику подписанный со своей стороны договор в срок до 26.08.2016. В указанный промежуток времени подписанный договор со стороны ООО «Уралметаллоснаб» не поступил, однако в письмах № 673 от 29.07.2016 и № 677 от 04.08.2016 ООО «Уралметаллоснаб» уведомило заказчика о закрытии деятельности по поставке металлопроката и отказе от заключения договора по результатам закупки. Данные письма подписаны директором ООО «Уралметаллоснаб» <…>

В силу пункта 4.9.6 приложения №2 «Инструкция по проведению закупочных процедур» к положению, если участник закупки, признанный победителем, не представил в срок, указанный в документации, подписанный со своей стороны договор, то он признается уклонившимся от заключения договора. ООО «Уралметаллоснаб» в установленный срок (до 26.08.2016) не направило в адрес ФН ПАО «Т Плюс» подписанный договор, соответственно у комиссии антимонопольного органа имеются основания для признания ООО «Уралметаллоснаб» уклонившимся от заключения договора.

Факт задержки выплаты дебиторской задолженности со стороны ПАО «Т Плюс», указанный ООО «Уралметаллоснаб» в письме № 41/09 от 15.09.2016 (вх. № 6100 от 15.09.2016), представителями заказчика не подтвержден, со стороны ООО «Уралметаллоснаб» соответствующих подтверждающих документов также не поступило.

Таким образом, анализ закупочной документации, положения о закупках заказчика, писем, направленных заказчиком в адрес ООО «Уралметаллоснаб», ответных писем и пояснений ООО «Уралметаллоснаб», пояснений ФН ПАО «Т Плюс» на заседании комиссии свидетельствует об уклонении ООО «Уралметаллоснаб» - победителя открытого одноэтапного запроса предложений от заключения договора поставки металлопроката для нужд филиала «Нижегородский» ПАО «Т Плюс».

С учетом изложенного комиссия Нижегородского УФАС России, руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 №1211, приказом ФАС России от 18.03.2013 №164/13 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О Закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»,

заключила:

1. Признать ООО «Уралметаллоснаб» уклонившимся от заключения договора поставки металлопроката для нужд филиала «Нижегородский» ПАО «Т Плюс» по результатам открытого одноэтапного запроса предложений, проведенного филиалом «Нижегородский» ПАО «Т Плюс» по извещению № 31603834611.

2. Направить данное заключение в ФАС России.

 

Председатель комиссии <…>

 

 

Члены комиссии <…>

<…>