РЕШЕНИЕ

№ 322-ФАС52-КТ-64-09/03-15 (121-АС)

 

31 марта 2015 года                                                                                     город Нижний Новгород

 

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

 

- Кирьякова С.Е.	-	заместитель председателя комиссии, начальник отдела контроля закупок,
- Сдельников А.В.	-	член комиссии, главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,
- Макарова А.А.	-	член комиссии, главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

 

при участии:

 

- Матвеичева В.П.	-	члена единой комиссии ФГБУ «ПФМИЦ» Минздрава России,
- Чесновой Е.А.	-	члена единой комиссии ФГБУ «ПФМИЦ» Минздрава России,

 

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью НПФ «АРТКАР» о нарушениях федеральным государственным бюджетным учреждением «Приволжский федеральный медицинский исследовательский центр» Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее также – ФГБУ «ПФМИЦ» Минздрава России, заказчик) при определении подрядчика путём проведения электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ нужд бюджетного учреждения,

 

установила:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью НПФ «АРТКАР» (далее также – ООО НПФ «АРТКАР», заявитель) о нарушении Федеральным государственным бюджетным учреждением «Приволжский Федеральный медицинский исследовательский центр» Минздрава России (далее также – ФГБУ «ПФМИЦ» Минздрава России) требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на Капитальный ремонт лечебного газоснабжения ангиографической операционной, номер извещения 0332100021215000146.

По мнению заявителя, положения документации названного аукциона не соответствуют требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ  «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также – Закон о контрактной системе в сфере закупок).

На заседании комиссии Нижегородского УФАС России представители                          ООО НПФ «АРТКАР» отсутствовали. Доказательства надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения жалобы в материалах дела имеются.

Представители ФГБУ «ПФМИЦ» Минздрава России на заседании комиссии Нижегородского УФАС России с доводами, изложенными в жалобе заявителя, не согласились, факт нарушений требований Закона о контрактной системе не признали, считают жалобу ООО НПФ «АРТКАР» необоснованной, а требования, изложенные в ней, - не подлежащими удовлетворению.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, её членов, должностного лица контрактной службы, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждённого приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14, пришла к следующим выводам.

 

1) 11.03.2015 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и электронной площадке www.sberbank-ast.ru размещены извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на капитальный ремонт лечебного газоснабжения ангиографической операционной, номер извещения 0332100021215000146 и документация об электронном аукционе.

Заказчиком данной закупки выступает ФГБУ «ПФМИЦ» Минздрава России.

Оператором электронной площадки является ЗАО «Сбербанк-АСТ».

Предметом контракта является выполнение капитального ремонта лечебного газоснабжения ангиографической операционной.

Начальная (максимальная) цена контракта – 781881,00 рублей.

 

2) Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и чёткое описание характеристик объекта закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 названной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Описание объекта закупки определено в пункте 2.1 Раздела I документации об электронном аукционе, в том числе установлены следующие технические характеристики и требования к используемым материалам:

 

№ п/п	Наименование	Технические характеристики	Кол-во
1.	Труба медная	Труба. Номинальный наружный диаметр 7 – 9 мм. Номинальная толщина стенки 0,9-1,1 мм. Намотка в бухте - Немерной длины.  Состояние материала- мягкое. Материал-медь.	120 м
2	Труба медная	Труба. Номинальный наружный диаметр 11 - 13 мм. Номинальная толщина стенки 0,9-1,1 мм. Намотка в бухте - Немерной длины.  Состояние материала- мягкое. Материал-медь.	120 м
3	Труба медная	Труба. Номинальный наружный диаметр 14 - 16 мм. Номинальная толщина стенки 0,9-1,1 мм. Намотка в бухте - Немерной длины.  Состояние материала- мягкое. Материал-медь.	15 м
4	Кабель- канал для трубопроводов	Кабель- канал для трубопроводов. Самозатухающий ПВХ. Ширина 35-45мм. Высота 55-65 мм. Температура эксплуатации от не выше -32⁰С до  не ниже +90⁰С.	60м
5	Средство для обезжиривания	Средство для обезжиривания. Прозрачная, бесцветная жидкость без посторонних частиц. Объемная доля этилового спирта 93-97%. Проба на окисляемость не более 10 мин. Массовая концентрация альдегидов в безводном спирте 10-13 мг/куб.дм.	42кг
6	Консоль 800 мм однорядная	Консоль. Год выпуска не ранее 2015г. Условия эксплуатации: операционные, реанимационные залы, палаты интенсивной терапии. Настенная. Однорядная. Габаритные размеры, высота х глубина х длина 100-105*65-70*795-800 мм. Технологическое разделение каналов газов- должно соответствовать. Материал лицевых панелей: оцинкованная сталь с покрытием порошковой краской. Разводка медицинских газов, оснащена клапанами, имеющими цветное маркировочное кольцо различного цвета на каждый газ и ответными штекерами раздачи медицинских газов с цветной маркировкой - должно быть в наличии. Крепежный рельс должен быть в наличии. Сечение не менее 10*30мм.  Нагрузочная способность рельса не менее 40 кг/м. Длина 790-810 мм. Устройство для отвода наркотических газов (эжекционное) - должно быть в наличии. Рабочее давление  газа 4-5 кгс/см.кв. Разряжение в точке подключения наркозного аппарата  9-10 см вод.ст. Диаметр подключаемого шланга 18-26 мм. Подвод воздуха – трубка медная  не менее 8*1 мм. Отвод наркозных газов – трубка медная не менее 12*1 мм. Вес не более 0,65 кг. Размеры не более 150-160 х40-45 х 70-80 мм. Покрытие должно быть выполнено по третьему классу ГОСТ 9.032. Устойчивость покрытия к дезинфекции: Поверхность должна быть устойчива к воздействию дезинфекционных моющих растворов, используемых в соответствии с ГОСТ 42-21-2. Индикатор давления в газовой магистрали- должно быть в наличии (Кислород-1, Сж.воздух-1, Вакуум-1). Часы с секундомером и таймером- должны быть в наличии. Часы должны иметь встроенный аккумулятор, обеспечивающий  отсчет времени при отключении сетевого напряжения на время до не менее чем 2-х суток. При наличии основного питания аккумулятор должен иметь возможность автоматически подзаряжаться. Размеры не более 220х96х50мм. Масса не более 0,7кг. Комплектация: Длина на одно койко-место 800 мм. Газовый клапан 4 шт. Штекеры 4 шт. Крепежный рельс для размещения навесного оборудования 1 шт. Устройство для отвода наркотических газов (эжекционное)- 1шт. Индикатор давления в сети- 3шт. Часы с секундомером и таймером-1 шт.	2 шт
7	Консоль 800 мм двухрядная	Консоль. Год выпуска не ранее 2015г. Условия эксплуатации: операционные, реанимационные залы, палаты интенсивной терапии. Настенная. Двухрядная. Габаритные размеры, высота х глубина х длина 200-210*65-70*795-810 мм. Технологическое разделение каналов газов - должно соответствовать. Материал лицевых панелей: оцинкованная сталь с покрытием порошковой краской. Разводка медицинских газов должна быть оснащена клапанами, имеющими цветное маркировочное кольцо различного цвета на каждый газ и ответными штекерами раздачи медицинских газов с цветной маркировкой - должно быть в наличии. Крепежный рельс должен быть в наличии. Сечение не менее 10*30мм.  Нагрузочная способность рельса не менее 40 кг/м. Длина 790-810 мм. Индикатор давления в газовой магистрали - должен быть в наличии (Кислород-1, Сж.воздух-1, Вакуум-1). Комплектация: Длина на одно койко-место не менее 800 мм. Газовый клапан не менее 4 шт. Штекеры не менее 4 шт. Электрические розетки с индикаторами наличия электропитания в сети и клеммами заземления – не менее 4 шт Автоматические предохранители на сетевое питание – не менее 1 шт. Время восстановления не более 45 мин. Крепежный рельс для размещения навесного оборудования  не менее 1 шт. Индикатор давления в сети- не менее 3шт.	2 шт
8	Поэтажная коробка на 2 газа	Поэтажная коробка.  Год выпуска не ранее 2014 г. Должна иметь возможность  эксплуатации: в газовых кислородных и воздушных магистралях систем жизнеобеспечения отделений реанимации, интенсивной терапии, физиотерапии и операционных блоков, а также в научных медицинских учреждениях. Качественные  характеристики: ПКГМ должна иметь крышку с замком. Через отверстия в крышке должны быть видны показания контролирующих приборов. Габаритные размеры, высота*глубина*длина: 80-85*265-275*355-365 мм. Масса не более 6 кг. Давление в газовых магистралях не менее 0,6 МПа. Условный проход газовых труб Ду не менее 15 мм. Наработка на отказ 5000-5100 час. Время восстановления не более 45 мин.	2шт

 

По мнению комиссии Нижегородского УФАС России, установление  требований к используемым материалам подобным образом не приводит к  ограничению количества участников закупки, соответствует потребностям Заказчика и не противоречит требованиям к описанию объекта закупки определенным Законом о контрактной системе. Доказательств обратного заявителем не представлено.

Кроме того, на участие в рассматриваемом электронном аукционе подано 5 заявок, что также указывает на отсутствие ограничения количества участников закупки.

 

Следовательно, жалоба ООО НПФ «АРТКАР» признается необоснованной.

 

3) Частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в сфере закупок установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать среди прочих следующую информацию о дате проведения электронного аукциона.

Между тем на заседании Комиссии Нижегородского УФАС России установлено, что документация об электронном аукционе содержит недостоверную информацию о дате проведения электронного аукциона – 23.02.2015, тогда как извещением о проведении названного аукциона указана дата – 23.03.2015.

Следовательно, заказчик, разработав подобным образом документацию рассматриваемого аукциона, нарушил положения части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

 

4) По смыслу части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении нарушений требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок федеральный орган исполнительной власти вправе выдать заказчику, единой комиссии, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По мнению комиссии Нижегородского УФАС России, нарушение требований части частей 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, допущенные заказчиком, не повлияли на результаты электронного аукциона, в связи с чем необходимость выдачи ему предписания отсутствует, что соответствует требованиям Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Между тем, возникает необходимость в выдаче соответствующего предписания оператору электронной площадки (ЗАО «ЭТС»).

 

решила:

 

1. Признать жалобу ООО НПФ «АРТКАР» о нарушении Федеральным государственным бюджетным учреждением «Приволжский Федеральный медицинский исследовательский центр» Минздрава России (далее также – ФГБУ «ПФМИЦ» Минздрава России) требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на Капитальный ремонт лечебного газоснабжения ангиографической операционной, номер извещения 0332100021215000146, необоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3. Предписание заказчику не выдавать в связи с отсутствием влияния допущенных нарушений на результаты осуществления закупки.

4. Выдать оператору электронной площадки (ЗАО «ЭТС») предписание о прекращении приостановлении закупки в части заключения контракта.

 

 

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ                    «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

   

 

           Заместитель председателя комиссии                                                        С.Е. Кирьякова

 

           Члены комиссии                                                                                          А.В. Сдельников

 

А.А. Макарова

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ

№ 322-ФАС52-КТ-64-09/04-15 (121-АС)

31 марта 2015 года                                                                             город Нижний Новгород

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Кирьякова С.Е.	-	заместитель председателя комиссии, начальник отдела контроля закупок,
- Сдельников А.В.	-	член комиссии, главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,
- Макарова А.А.	-	член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

на основании своего решения от 31.03.2015, принятого по жалобе ООО НПФ «АРТКАР», о нарушении Федеральным государственным бюджетным учреждением «Приволжский Федеральный медицинский исследовательский центр» Минздрава России требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на капитальный ремонт лечебного газоснабжения ангиографической операционной, номер извещения 0332100021215000146, руководствуясь частью 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

 

предписывает:

 

1. Оператору электронной площадки - ЗАО «Сбербанк-АСТ» - в срок до 14 апреля 2015 года прекратить приостановление определения подрядчика на капитальный ремонт лечебного газоснабжения ангиографической операционной, номер извещения 0332100021215000146.

 

2. Оператору электронной площадки - ЗАО «Сбербанк - АСТ» - в срок до 15 апреля 2015 года представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области доказательства исполнения настоящего предписания.

 

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его выдачи.

 

 

Заместитель председателя комиссии                                                   С.Е. Кирьякова

 

Члены комиссии                                                                                    А.В. Сдельников

                          

                                                                                                               А.А. Макарова