Решение №140/03 Акт № 5 по результатам внеплановой камеральной проверки ГОБ... от 18 января 2019 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
Публикация документа не является официальной. Официально правовые акты публикуются в официальных печатных изданиях в соответствии с действующим законодательством.
Исх.№140/03 от 18.01.19
Акт № 5
по результатам внеплановой камеральной проверки
18 января 2019 года Великий Новгород
На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России) № 7/2019 от 17.01.2019, в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), нами:
Ивановым Артёмом Тимуровичем, главным специалистом-экспертом отдела контроля закупок и рекламы Новгородского УФАС России – руководителем инспекции;
Петровым Дмитрием Александровичем, главным специалистом-экспертом отдела контроля закупок и рекламы Новгородского УФАС России – участником инспекции;
Михайловым Сергеем Олеговичем, ведущим специалистом-экспертом отдела контроля закупок и рекламы Новгородского УФАС России – участником инспекции,
проведена внеплановая камеральная проверка осуществления заказчиками – Государственным областным бюджетным учреждением здравоохранения «Пестовская центральная районная больница», Государственным областным бюджетным учреждением здравоохранения «Областная детская клиническая больница», Государственным областным бюджетным учреждением здравоохранения «Клинический Госпиталь ветеранов войн», Государственным областным бюджетным учреждением здравоохранения «Областной клинический родильный дом», Государственным областным бюджетным учреждением здравоохранения «Новгородская станция скорой медицинской помощи», Государственным областным бюджетным учреждением здравоохранения «Новгородская областная инфекционная больница» и уполномоченным органом (организатором совместного аукциона) – Администрацией Губернатора Новгородской области закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку лекарственного препарата с МНН Меглюмина натрия сукцинат, извещение № 0150200003918001286 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) 25.12.2018.
Проверка начата 17.01.2019, окончена 18.01.2019.
Юридические адреса проверяемых организаций:
- Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения «Пестовская центральная районная больница» (174510, Новгородская область, г. Пестово, ул. Курганная, д. 18; далее – ГОБУЗ «Пестовская ЦРБ»);
- Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения «Областная детская клиническая больница» (173020, Великий Новгород, ул. Державина, д.1; далее – ГОБУЗ «ОДКБ»);
- Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения «Клинический Госпиталь ветеранов войн» (173008, Великий Новгород, ул. Павла Левитта, д. 2; далее – ГОБУЗ «Клинический Госпиталь ветеранов войн»);
- Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения «Областной клинический родильный дом» (173020, Новгородская область, г. Великий Новгород, ул. Державина, д. 1; далее – ГОБУЗ «ОКРД»);
- Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения «Новгородская станция скорой медицинской помощи» (173015, Великий Новгород, ул. Обороны, д. 24; далее – ГОБУЗ «НССМП»);
- Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения «Новгородская областная инфекционная больница» (173004, Великий Новгород, ул. Т. Фрунзе-Оловянка, д.21; далее – ГОБУЗ «НОИБ»);
- Администрация Губернатора Новгородской области (173005, Великий Новгород, пл. Победы-Софийская, д. 1, каб. 350; далее - Администрация).
Место проведения проверки: Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области – 173002, Великий Новгород, Воскресенский бульвар (бывший пр. К. Маркса), д. 3.
Описательная часть
В Новгородское УФАС России от заказчика – ГОБУЗ «Пестовская ЦРБ» поступило обращение о нарушениях законодательства Российской Федерации о контрактной системе при осуществлении им совместно с другими заказчиками – ГОБУЗ «ОДКБ», ГОБУЗ «Клинический Госпиталь ветеранов войн», ГОБУЗ «ОКРД», ГОБУЗ «НССМП», ГОБУЗ «НОИБ» и уполномоченным органом (организатором совместного аукциона) – Администрацией закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку лекарственного препарата с МНН Меглюмина натрия сукцинат, извещение № 0150200003918001286 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru 25.12.2018 (вх. № 155 от 15.01.2019 Новгородского УФАС России; далее - Обращение).
Из Обращения следует, что при указании по позиции 4 «МНН: Меглюмина натрия сукцинат» Приложения № 1 «Функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки» к документации о проведении рассматриваемого электронного аукциона (далее – Приложение № 1, Документация) указано не полное количество лекарственного препарата меглюмина натрия сукцинат 500 мл, а именно: не указан объем, предназначенные для ГОБУЗ «Пестовская ЦРБ».
Учитывая изложенное, заказчик – ГОБУЗ «Пестовская ЦРБ» просит выдать предписание об устранении допущенных нарушений.
В результате рассмотрения Обращения и проведения внеплановой проверки действий заказчиков и уполномоченного органа (организатора совместного аукциона) в ходе осуществления вышеуказанной закупки установлено следующее.
В декабре 2018 года - январе 2019 года заказчиками – ГОБУЗ «Пестовская ЦРБ», ГОБУЗ «ОДКБ», ГОБУЗ «Клинический Госпиталь ветеранов войн», ГОБУЗ «ОКРД», ГОБУЗ «НССМП», ГОБУЗ «НОИБ» и уполномоченным органом (организатором совместного аукциона) – Администрацией осуществляется совместная закупка путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку лекарственного препарата с МНН Меглюмина натрия сукцинат.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).
Заказчиками в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе в пункте 3.1 Документации определен объект рассматриваемой закупки – поставка лекарственного препарата МНН: Меглюмина натрия сукцинат.
Согласно пункту 3.2.1 Документации функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики приобретаемого товара содержатся в Приложении № 1.
Требуемые заказчиком технические, функциональные, эксплуатационные характеристики (потребительские свойства) товара установлены в Приложении № 1 в виде таблицы.
По позиции № 4 Приложения № 1 указано, что к поставке требуется препарат «МНН: Меглюмина натрия сукцинат».
К данному товару установлены следующие показатели и требования к их значениям:
- «Лекарственная форма» - конкретное (неизменяемое) значение «Раствор для инфузий»;
- «Дозировка» - конкретное (неизменяемое) значение «1,5 %»;
- «Объем первичной упаковки» - конкретное (неизменяемое) значение «500 мл».
Общее количество поставляемого товара по позиции № 4 Приложения № 1 – 50 000 мл (столбец № 3 Приложения № 1).
Как следует из Обращения, по позиции № 4 «МНН: Меглюмина натрия сукцинат» Приложения № 1 ошибочно не было указано количество лекарственного препарата (столбец 3 Приложения № 1) – 20 штук, которые предназначались именно для ГОБУЗ «Пестовская ЦРБ» (заказчик № 1).
Приведенное по данное позиции количество препарата (50 000 мл) соответствует потребностям заказчика № 6 и не учитывает потребности ГОБУЗ «Пестовская ЦРБ».
Таким образом, в действиях заказчика - ГОБУЗ «Пестовская ЦРБ» содержатся нарушения пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, выразившиеся в нарушении правил описания объекта рассматриваемой закупки, а именное в указании по позиции № 4 Приложения № 1 количества товара, не соответствующего действительным потребностям заказчика № 1 (ГОБУЗ «Пестовская ЦРБ»).
Вышеуказанные нарушения законодательства о контрактной системе являются существенными, не соответствуют действительным потребностям одного из заказчиков (ГОБУЗ «Пестовская ЦРБ»), а также препятствуют надлежащему исполнению контракта, заключенного по его итогам, что дает основания для выдачи предписания об устранении допущенных нарушений законодательства о контрактной системе.
Заключение
В действиях заказчика – Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Пестовская центральная районная больница» (174510, Новгородская область, г. Пестово, ул. Курганная, д. 18) содержатся нарушения пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
Акт составлен в 8 экземплярах на 2 листах. Второй-восьмой экземпляры акта направлены в ГОБУЗ «Пестовская ЦРБ», ГОБУЗ «ОДКБ», ГОБУЗ «Клинический госпиталь ветеранов войн», ГОБУЗ «ОКРД», ГОБУЗ «НССМП», ГОБУЗ «НОИБ» и Администрацию Губернатора Новгородской области с сопроводительным письмом исх. №№________________ от _________ января 2019 года с уведомлением о вручении.
Руководитель инспекции,
главный специалист-эксперт отдела
контроля закупок
и рекламы Управления ______________________________А.Т. Иванов
(подпись)
Участник инспекции,
главный специалист-эксперт отдела
контроля закупок
и рекламы Управления ______________________________ Д.А. Петров
(подпись)
Участник инспекции,
ведущий специалист-эксперт отдела
контроля закупок
и рекламы Управления ______________________________С.О. Михайлов
(подпись)