Постановление №06-12/16 Постановление №06-12/16 о назначении административного наказ... от 20 февраля 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 06-12/16
о назначении административного наказания
«18» февраля 2016 г. г. Новосибирск
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области – начальник отдела рекламы И.В. Волохина, рассмотрев протокол № 06-12/16 от 27.01.2016 г. об административном правонарушении и материалы административного дела, возбужденного по ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ в отношении ООО «Борменталь-Новосибирск» (ИНН 5401301237; ОГРН: 1075401023686; дата регистрации в качестве юридического лица: 17.12.2007г.; юридический адрес: 630099, г.Новосибирск, ул. Вокзальная магистраль, д. 16, оф. 1111; фактический адрес: 630091, г. Новосибирск, ул. Романова, д. 39),
в отсутствии: представителя ООО «Борменталь-Новосибирск» (не явился, общество уведомлено надлежащим образом)
УСТАНОВИЛ:
В Новосибирское УФАС России поступило заявление физического лица (вх. № 899э от 25.02.2015г.) по факту нарушения ст. 18 Закона «О рекламе», согласно которому на номер заявителя «…» поступило sms-сообщение следующего содержания:
от: +«…»
sms-центр: +«…»
дата и время: 21.02.2015 г., 12:57,
текст: «Не худеется? Волшебный пендаль – Марафон 28 февраля! Углубленка по вкусному питанию, техники, мотивация! Добей вес к весне! «…»»,
В соответствии с п.1 ст.3 Закона «О рекламе», реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Объектом рекламирования может быть товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Товар, согласно п.3 ст.3 Закона «О рекламе», - это продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Поскольку рассматриваемое SMS-сообщение направлено на привлечение внимания к объекту рекламирования (соответствующим услугам), формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке, и не содержит указания на конкретного субъекта получения, в соответствии с Закона «О рекламе» оно является рекламой.
Согласно ч.1 ст.18 Закона «О рекламе», распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.
Как сообщается заявителем, им такого согласия какому-либо лицу не давалось. Следовательно, данное обстоятельство указывает на нарушение ч. 1 ст. 18 Закона «О рекламе».
Ответственность за нарушение требований ч. 1 ст.18 несет рекламораспространитель (ч. 7 ст.38 Закона «О рекламе»).
Согласно ст.3 Закона «О рекламе», рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
В соответствии с реестром Российской системы и плана нумерации, номер sms-центра +«…» через который было отправлено рассматриваемое сообщение, принадлежит ЗАО «Астрахань-GSM». Согласно сведениям, представленным ЗАО «Астрахань-GSM» (вх. № 2182э от 16.03.2015г.), федеральный номер <...> с которого было отправлено рассматриваемое сообщение, принадлежит номерной ёмкости компании ЗАО "Астрахань GSM" и предоставлен в пользование Абоненту - Обществу с ограниченной ответственностью «Альфа-Сервис», в соответствии с договором № 794297 от 12.01.2015г. и Приложением № 2 к договору №794297 от 12.01.2015г.
Согласно условий Договора № 794297 от 12.01.2015г. на предоставление услуг цифровой радиотелефонной связи, Оператор (ЗАО «Астрахань-GSM») обязан осуществить подключение Абонента (ООО «Альфа-Сервис») к сети путем активации sim-карт и круглосуточно предоставлять услуги по перечню (тарифному плану), выбранному Абонентом. Абонент вправе пользоваться по своему усмотрению предоставленными ему услугами связи в соответствии с условиями договора. Обязанности и ответственность Абонента предусмотрены договором, в частности, согласно пункта 2.11. договора, Абонент несёт ответственность за использование услуг связи за совершение противоправных действий.
12.05.2015г. в адрес Новосибирского УФАС России ООО «Альфа-Сервис» представлены документы (вх. № 3029э), согласно которым одним из дилеров ООО «Альфа-Сервис» является ООО «БИС» на основании дилерского договора № 80003015340/9 от 24/12/14г. По данному договору ООО «Альфа-Сервис» (Исполнитель) предоставляет ООО «БИС» (Заказчик) техническую возможность для передачи любых смс-сообщений. Один из клиентов ООО «БИС» отправил рассматриваемое сообщение на номер абонента «…»
У ООО «Альфа-Сервис» создан свой сайт, на котором регистрируются все клиенты. После регистрации каждый клиент получает доступ в «Личный кабинет», зайдя в который, они могут формировать тексты смс-сообщений и осуществлять рассылку по своей клиентской базе. Вход в «Личный кабинет» возможен только по индивидуальным паролю и логину, которые известны только клиенту. Каждый клиент осуществляет рассылку по собственной клиентской базе, которая также не доступна для ООО «Альфа-Сервис».
ООО «БИС» зарегистрировался на сайте ООО «Альфа-Сервис» и заключило договор на оказание услуг по передаче различного рода информации путем рассылки SMS-сообщений с использованием ресурсов сервера Компании.
Тексты смс-сообщений определяются отправителями самостоятельно и с ООО «Альфа-Сервис» не согласовывается.
Также ООО «Альфа-Сервис» представлены пояснения ООО «Доктор Борменталь», согласно которым заявитель (абонент номера телефона «…») приобрел купон на услуги центра и стал клиентом ООО «Доктор Борменталь».
В условиях приобретения купона, по договору оферты, на официальном сайте Биглион http://novosibirsk.biglion.ru/deals/docbormethali-75/ указано, что покупка купона подразумевает членство в клубе стройности с информированием о всех услугах центра. Абонент номера ...., 29.05.13 года активизировав купленный купон, посетив «Азбуку Стройности», стал клиентом центра и попал в базу клиентов для смс-информирования о всех новостях.
Также ООО «Доктор Борменталь» поясняет: если клиент (абонент номера .... хочет изменить условия договора оферты, Общество готово удалить абонента из списка клиентов для смс-информирования.
Комиссия Новосибирского УФАС России не принимает данный довод, поскольку рассматриваемое смс-сообщение не относится к новостной информации, а является рекламой, так как направлено на привлечение внимания к объекту рекламирования и его продвижению на рынке.
30.06.2015г. в адрес Новосибирского УФАС России ООО «БИС» представлены документы (вх. № 3697э), согласно которым ООО «БИС» является компанией, которая предоставляет другим организациям и индивидуальным предпринимателям сервис по отправке различного рода смс-сообщений. Рассылку смс-сообщений для компании «БИС» производит ООО «Альфа-Сервис» (копия договора, акт выполненных работ прилагаются). У ООО «Альфа-Сервис» с операторами сотовой связи заключены соответствующие договоры. Непосредственно ООО «БИС» рассылку смс не осуществляет.
Согласно условиям Договора о предоставлении услуг № 80003015340/9 от 24.12.2014г., заключенного между ООО «БИС» и ООО «Альфа-Сервис» рассылка смс производится через Систему (специальный комплекс программных средств) с использованием ресурсов сервера компании «Альфа-Сервис».
У компании «БИС» создан свой сайт, на котором регистрируются все Клиенты. После регистрации каждый Клиент получает доступ в «Личный кабинет», зайдя в который, они могут формировать тексты смс-сообщений и осуществлять рассылку по своей клиентской базе. Вход в «Личный кабинет» возможен только по индивидуальным логину и паролю, которые известны только самому клиенту. Каждый Клиент осуществляет рассылку по собственной клиентской базе, которая также не доступна для ООО «БИС».
С каждым Клиентом заключается договор на предоставление технической возможности (сервиса) для передачи любых смс-сообщений, а не на рассылку рекламы. В каждом договоре между компанией «БИС» и Клиентом в целях недопущения распространения смс-сообщений рекламного характера без согласия абонентов предусмотрены условия о том, что Клиенты обязуются использовать Сервис в соответствии с нормами законодательства о рекламе, в том числе, в соответствии с п .1 ст 18 Закона «О рекламе», не производить массовую рассылку СМС-сообщений рекламного характера без предварительного согласия адресатов рассылки, полученного в любой форме, а также любым доступным способом довести до сведения получателя SMS-сообщения информацию о возможности и способе, с помощью которых адресат сообщения может отказаться от дальнейшего получения рассылки SMS-сообщений.
Одним из клиентов ООО «БИС» является ООО «СпецСофт» (ОГРН: 1077847650715), Договор № 80001805970/1 от 12.08.2014г. Оплата производилась ООО «СпецСофт» путем перечисления на расчетный счет компании ООО «БИС».
Данный клиент отправил из своего личного кабинета смс-сообщение, в отношении которого и поступила жалоба, на номер абонента +«…». При проведении данной рассылки, как и при проведении других рассылок клиентом ООО «СпецСофт», текст смс-сообщения определялся отправителем самостоятельно и с ООО «БИС» не согласовывался. ООО «БИС» обеспечивает только техническую возможность по рассылке смс-сообщсний. При этом ООО «БИС» не обладает информацией о том, являются данные сообщения рекламными или нет.
07.08.2015г. в адрес Новосибирского УФАС России ООО «СпецСофт» представлены документы (вх. № 4432э), согласно которым ООО «СпецСофт» непосредственно рассылку смс-сообщений не осуществляло. Общество разрабатывает программное обеспечение для автоматизации различных организаций - салонов красоты, фитнес-клубов и косметологических клиник.
Отправку рассматриваемого сообщения произвело ООО «Борменталь-Новосибирск» (ИНН 5401301237; юридический адрес: 630099, г.Новосибирск, ул. Вокзальная магистраль, д. 16, оф. 1111; фактический адрес: 630091, г. Новосибирск, ул. Романова, д. 39) на основании Договора на оказание услуги отправки СМС-сообщений № sms 1084 от 05.02.2015г.
Признаков нарушения в действиях ООО «БИС», ООО «Альфа-Сервис», ООО «СпецСофт» Комиссией Новосибирского УФАС России не установлено.
Таким образом, рекламораспространителем рассматриваемого сообщения является ООО «Борменталь-Новосибирск».
Решением Комиссии Новосибирского УФАС России по делу № 65/15 ООО «Борменталь-Новосибирск» признано нарушившим ч.1 ст. 18 Закона «О рекламе», согласно которой распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.
В соответствии с ч. 4 ст. 38 Федерального закона «О рекламе», нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Дата административного правонарушения – 21.02.2015 года.
Место совершения административного правонарушения – г. Новосибирск.
Согласно ч. 1 ст. 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что у ООО «Борменталь-Новосибирск» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Срок давности привлечения ООО «Борменталь-Новосибирск» к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях на момент вынесения настоящего постановления не истек.
Рассмотрев материалы дела, учитывая характер правонарушения, финансовое положение лица, а так же отсутствие отягчающих обстоятельств, установленных ст. 4.3 КоАП РФ, руководствуясь статьями 14.3, 23.48 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
- Признать ООО «Борменталь-Новосибирск» (ИНН 5401301237; ОГРН: 1075401023686; дата регистрации в качестве юридического лица: 17.12.2007г.; юридический адрес: 630099, г.Новосибирск, ул. Вокзальная магистраль, д. 16, оф. 1111; фактический адрес: 630091, г. Новосибирск, ул. Романова, д. 39) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
- Применить к ООО «Борменталь-Новосибирск» меру ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях на р/с 40101810900000010001 в Сибирском ГУ банка России, г. Новосибирск, БИК 045004001, ОКТМО 50701000, получатель: УФК РФ по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России), ИНН 5405116098 / КПП 540501001, код БК 161 1 16 26000 01 6000 140, назначение платежа: административный штраф за нарушение законодательства о рекламе.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со статьями 30.1-30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии со статьей 31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, в соответствии со ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.