База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 08-01-151

«11» мая 2017 года                                                                                                               г. Новосибирск

      Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

Камнева Н.П.	- зам. руководителя управления, председатель Комиссии;
Заргаров А.М.	- и.о. зам. начальника отдела контроля закупок, член Комиссии;
Студеникин Д.Е.	- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;

в отсутствие представителей подателя жалобы – ООО «А Строй», уведомлено надлежащим образом,

в отсутствие представителей администрации города Болотное Болотнинского района Новосибирской области: поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в их отсутствие,

рассмотрев жалобу ООО «А Строй» на действия администрации города Болотное Болотнинского района Новосибирской области при проведении электронного аукциона на выполнение работ по обустройству пешеходных переходов в соответствии с новыми национальными стандартами вблизи школ и других общеобразовательных организаций в городе Болотном Болотнинского района Новосибирской области (извещение № 0151300040917000007), начальная (максимальная) цена контракта 1 243 091,00 рублей,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО «А Строй» с жалобой на действия администрации города Болотное Болотнинского района Новосибирской области при проведении электронного аукциона на выполнение работ по обустройству пешеходных переходов в соответствии с новыми национальными стандартами вблизи школ и других общеобразовательных организаций в городе Болотном Болотнинского района Новосибирской области.

Суть жалобы заключается в следующем. Документация аукциона не соответствует требованиям действующего законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ч.3 ст. 114 ФЗ № 44-ФЗ с 01.01.2017 г. в извещении об осуществлении закупки должна указываться информация об идентификационном коде закупки, так как вступил в силу п. 3 ст. 42 ФЗ № 44-ФЗ.

Пункт 3 ст. 42 ФЗ № 44-ФЗ устанавливает требование к содержанию извещения и документации о закупке для различных способов определения поставщика подрядчика, исполнителя.

В соответствии с ч.5 ст. 63, ч. 1 ст. 64 ФЗ № 44-ФЗ информация, предусмотренная ст. 42 ФЗ № 44-ФЗ, должна содержаться в документации об аукционе, в том числе в проекте контракта, являющемся ее неотъемлемой частью.

В силу ст. 23 ФЗ № 44-ФЗ идентификационный код закупки указывается в плане закупок, плане-графике, извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемом закрытым способом, документации о закупке, в контракте, а также в иных документах, предусмотренных Федеральным законом 44-ФЗ.

В нарушение вышеуказанных норм заказчиком не указан идентификационный код закупки в аукционной документации, в извещении, в проекте контракта.

На жалобу от заказчика поступили пояснения, в которых заказчик частично согласился с доводом подателя жалобы.

Изучив представленные материалы, а также сведения, содержащиеся в единой информационной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с положениями ч.3 ст. 114 ФЗ № 44-ФЗ в извещении об осуществлении закупки должна указываться информация об идентификационном коде закупки, так как вступил в силу п. 3 ст. 42 ФЗ № 44-ФЗ.

Пункт 3 ст. 42 ФЗ № 44-ФЗ устанавливает требование к содержанию извещения и документации о закупке для различных способов определения поставщика подрядчика, исполнителя.

В соответствии с ч.5 ст. 63, ч. 1 ст. 64 ФЗ № 44-ФЗ информация, предусмотренная ст. 42 ФЗ № 44-ФЗ, должна содержаться в документации об аукционе, в том числе в проекте контракта, являющемся ее неотъемлемой частью.

В силу ст. 23 ФЗ № 44-ФЗ идентификационный код закупки указывается в плане закупок, плане-графике, извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемом закрытым способом, документации о закупке, в контракте, а также в иных документах, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что идентификационный код закупки указан только в печатной форме извещения об осуществлении закупки. В связи с этим, довод подателя жалобы частично подтвержден. В документации об электронном аукционе, в проекте контракта, а также в извещении, размещенном в единой информационной системе, идентификационный код закупки не указан.

Заказчик нарушил п.3 ст.42, ч. 5 ст. 63, ч.1 ст. 64, ст. 23 ФЗ № 44-ФЗ.

При проведении на основании п.1 ч.15 ст.99 ФЗ №44-ФЗ внеплановой проверки осуществления данной закупки были выявлены следующие нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно ч.3 ст.64 ФЗ № 44-ФЗ аукционная документация должна содержать требования, установленные в соответствии с ч.1 ст.31 ФЗ № 44-ФЗ.

В п.7 ч.1 ст.31 ФЗ № 44-ФЗ установлено требование, в том числе об отсутствии у лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.

В п.7.1 ч.1 ст.31 ФЗ № 44-ФЗ установлено требование участнику закупки - юридическому лицу о том, чтобы в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке он не был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заказчик в данной аукционной документации не установил данные обязательные требования к участникам закупки, нарушив тем самым ч.3 ст.64 ФЗ № 44-ФЗ.

Кроме того, заказчик, в нарушение п.2 ч.1 ст.64 ФЗ № 44-ФЗ, не установил требования ко второй части заявки о представлении в ней декларации о соответствии участника закупки указанным требованиям.

Согласно части 3 статьи 14 ФЗ № 44-ФЗ в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет   на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

Пунктом 5 перечня отдельных видов работ (услуг), выполнение (оказание) которых на территории Российской Федерации организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, запрещено, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 1457 от 29.12.2015г., установлено, что работы, услуги, закупаемые для обеспечения государственных и муниципальных нужд, не могут выполняться, оказываться организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики.

Заказчик, в нарушение ч.3 статьи 14 ФЗ № 44-ФЗ и Постановления Правительства РФ          № 1457 от 29.12.2015г. не установил запрет, предусмотренный Постановлением Правительства РФ № 1457 от 29.12.2015г.

Руководствуясь ч.8 ст.106, п.1 ч.15, п.2 ч.22 ст.99 ФЗ №44-ФЗ, Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «А Строй» на действия администрации города Болотное Болотнинского района Новосибирской области при проведении электронного аукциона на выполнение работ по обустройству пешеходных переходов в соответствии с новыми национальными стандартами вблизи школ и других общеобразовательных организаций в городе Болотном Болотнинского района Новосибирской области (извещение № 0151300040917000007) частично обоснованной.
2. Признать заказчика нарушившим п.3 ст.42, ч. 5 ст. 63, ч.1 ст. 64, ст. 23, п.2 ч.1 ст.64, ч.3 ст.14 ФЗ № 44-ФЗ и Постановление Правительства РФ № 1457 от 29.12.2015г.
3. Выдать заказчику и аукционной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных (муниципальных) нужд.