База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 08-01-381

4 сентября 2017 года                                                                                                        г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

Швалов А.Г.	- зам. руководителя управления, председатель Комиссии;
Студеникин Д.Е.	- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;
Дунина А.А.	-  специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;

в присутствии представителей:

подателя жалобы – ООО «Вектор плюс» - «…» (директор), «…» (по доверенности),

уполномоченного учреждения -  ГКУ НСО «УКСис» - «…» (по доверенности), «…» (по доверенности), «…» (по доверенности),

представители заказчика - МКОУ "СОШ с. Улыбино" на заседание Комиссии Новосибирского УФАС России не явились, заказчик уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО «Вектор плюс» на действия МКОУ "СОШ с. Улыбино" при проведении электронного аукциона № 0851200000617003154 на выполнение работ по капитальному ремонту спортивного зала, начальная (максимальная) цена контракта 1300526,31 руб.,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО «Вектор плюс» с жалобой на действия МКОУ "СОШ с. Улыбино" при проведении электронного аукциона № 0851200000617003154 на выполнение работ по капитальному ремонту спортивного зала.

ООО «Вектор плюс» обжалует отказ в принятии банковской гарантии по основаниям, указанным в протоколе №1 об отказе в принятии банковской гарантии и признании участника уклонившимся от заключения контракта от 22.08.2017г. Податель жалобы полагает, что представленная банковская гарантия соответствуют требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

На основании вышеизложенного, податель жалобы просит выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

На данную жалобу от уполномоченного учреждения поступили пояснения следующего содержания.

Протокол об отказе в принятии банковской гарантии и признании участника уклонившимся от заключения контракта составлен комиссией по осуществлению закупок МКОУ "СОШ с. Улыбино", уполномоченное учреждение в данной процедуре участие не принимало.

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

31.08.2017г. Новосибирским УФАС России в адрес МКОУ "СОШ с. Улыбино" направлено уведомление №08-9319 с требованием представить в адрес Новосибирского УФАС России в срок до 04.09.2017г. следующие документы и сведения: а) письменные возражения на данную жалобу; б) информацию о стадии закупки и копию контракта, если контракт заключен; в) копию извещения, утвержденной документации о закупке, с отметкой об утверждении, информацию о лице, разработавшем и разместившем данную документацию (с указанием Ф.И.О., должности); г) копии всех протоколов данной закупки; д) оригиналы  заявок участников данной закупки.

 В нарушение ч.5 ст.106 ФЗ №44-ФЗ, а также вышеуказанного уведомления затребованные документы и сведения МКОУ "СОШ с. Улыбино" в адрес антимонопольного органа не представило.

05.09.2017г. в 08-40ч. директор МКОУ "СОШ с. Улыбино" Григоренко А.А. в телефонном разговоре (сот. 8-906-194-99-52) с сотрудником Новосибирского УФАС России – Студеникиным Д.Е. пояснил, что данное уведомление им было получено по электронной почте grinenkonv65@mail.ru, причину не представления вышеуказанных документов и сведений в адрес антимонопольного органа объяснить не смог.

В данных действиях усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7.2 КоАП РФ.

Согласно протоколу №1 об отказе в принятии банковской гарантии и признании участника уклонившимся от заключения контракта от 22.08.2017г. банковская гарантия (п.1.5, п.2.3.2) содержит положения, не предусмотренные законодательством о контрактной системе в сфере закупок (требование о скреплении печатью бенефициара требования по гарантии и приложенных к нему документов), а также ограничивает право бенефициара на подачу требования по гарантии в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

По мнению Комиссия Новосибирского УФАС России, представленная ООО «Вектор плюс» банковская гарантия №17777-447-58935 от 15.08.2017г. соответствует требованиям ст.45 ФЗ №44-ФЗ, дополнительным требованиям к банковской гарантии, используемой для целей ФЗ №44-ФЗ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 8 ноября 2013 г. N1005. Скрепление требования по гарантии печатью юридического лица (заказчика) не противоречит требованиям законодательства РФ, в том числе нормам ФЗ №44-ФЗ, а также дополнительным требованиям к банковской гарантии, используемой для целей ФЗ №44-ФЗ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 8 ноября 2013 г. N1005. Такой порядок оформления письменного документа является обычаем делового оборота, никаких дополнительныx требований к заказчику не устанавливает. Банковская гарантия, в том числе пп.1.5, 2.3.2 банковской гарантии, не ограничивают право бенефициара на подачу требования по гарантии в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

Таким образом, комиссия по осуществлению закупок МКОУ "СОШ с. Улыбино" неправомерно отказалась от заключения контракта с ООО «Вектор плюс», неправомерно признала данного участника закупки уклонившимся от заключения контракта. В данном случае комиссией по осуществлению закупок МКОУ "СОШ с. Улыбино" допущено нарушение ч.6 ст.45, ч. 5 ст. 96 ФЗ №44-ФЗ.

Таким образом, данный довод жалобы признан обоснованным.

В данных действиях усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.32 КоАП РФ.

При проведении внеплановой проверки на основании п.1 ч.15 ст.99 ФЗ №44-ФЗ данной закупки иных нарушений законодательства РФ о контрактной системе не установлено.

Руководствуясь ч.8 ст.106, п.1 ч.15, п.2 ч.22 ст.99 ФЗ №44-ФЗ, Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Вектор плюс» на действия МКОУ "СОШ с. Улыбино" при проведении электронного аукциона № 0851200000617003154 на выполнение работ по капитальному ремонту спортивного зала обоснованной.

2. Признать МКОУ "СОШ с. Улыбино" и комиссию по осуществлению закупок МКОУ "СОШ с. Улыбино" нарушившими ч.6 ст.45, ч. 5 ст. 96, ч.5 ст.106 ФЗ №44-ФЗ.

3. Выдать МКОУ "СОШ с. Улыбино" и комиссии по осуществлению закупок МКОУ "СОШ с. Улыбино" предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности по ч.3 ст.7.32, ст.19.7.2 КоАП РФ.

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 08-02-340

об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок

5  сентября 2017 года                                                                                             г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

Швалов А.Г.	- зам. руководителя управления, председатель Комиссии;
Студеникин Д.Е.	- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;
Дунина А.А.	- специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии,

на основании своего решения №08-01-381 от 05.09.2017 года по жалобе ООО «Вектор плюс» на действия МКОУ "СОШ с. Улыбино" при проведении электронного аукциона № 0851200000617003154 на выполнение работ по капитальному ремонту спортивного зала,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Для устранения нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок комиссии по осуществлению закупок МКОУ "СОШ с. Улыбино" необходимо:

- прекратить нарушать ч.6 ст.45, ч. 5 ст. 96 ФЗ №44-ФЗ, а именно, прекратить неправомерно признавать обеспечение исполнение контракта несоответствующим требованиям ФЗ №44-ФЗ и аукционной документации, а также неправомерно признавать участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

- отменить решение комиссии по осуществлению закупок МКОУ "СОШ с. Улыбино", зафиксированное в  протоколе №1 об отказе в принятии банковской гарантии и признании участника уклонившимся от заключения контракта от 22.08.2017г.

Для устранения нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок МКОУ "СОШ с. Улыбино" необходимо осуществить действия, предусмотренные ФЗ №44-ФЗ, по заключению контракта по результатам осуществления данной закупки с ООО «Вектор плюс».

МКОУ "СОШ с. Улыбино", а также комиссии по осуществлению закупок при данном заказчике необходимо исполнить данное предписание и сообщить в адрес Новосибирского УФАС России о принятых мерах в соответствии с требованиями настоящего предписания в срок до 22.09.2017г. с приложением подтверждающих документов.

Оператору электронной площадки  обеспечить возможность исполнения данного предписания.