База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

26 июня 2017 г.                                                                                          г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Камнева Н.П.  – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Иванов С.А.  – и.о. начальника отдела контроля органов власти, член Комиссии;

Филатьева И.Е. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Солнечный город» на действия администрации Октябрьского района г. Новосибирска при проведении торгов в форме открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: ул. Военная, 16; ул. Военная, 18.

В присутствии представителя администрации Октябрьского района г. Новосибирска <...> (по доверенности), в отсутствие представителей заявителя - ООО Управляющая компания «Солнечный город» (уведомлено о времени  месте рассмотрения жалобы надлежащим образом),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области  поступила  жалоба ООО Управляющая компания «Солнечный город» (вх. № 5197 от 05.06.2017г.) на действия администрации Октябрьского района г. Новосибирска при проведении торгов в форме открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: ул. Военная, 16; ул. Военная, 18.

Заявитель сообщает следующее.

26 мая 2017 года на официальном сайте в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" (http://torgi.gov.ru) было размещено сообщение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами по улице Военная, дом 16 и улице Военная, дом 18.

ООО УК «Солнечный город», приняло решение участвовать в открытом конкурсе, и подготовило необходимый пакет документов. Подготовленный пакет документов можно было подать только 29 мая 2017г. с 09.00ч., так как 27 и 28 мая 2017г. были выходные (не рабочие) дни.

29 мая 2017г., генеральный директор ООО УК «Солнечный город» - <...> приехал на собственном автомобиле к зданию Администрации Октябрьского района г. Новосибирска, по адресу: г. Новосибирск, ул. Сакко и Ванцетти, д. 33 в 4 часа утра.

Генеральный директор <...> приблизительно с 04 ч.50мин. поднялся на крыльцо здания администрации, о чем свидетельствует запись с камер видеонаблюдения (по мнению заявителя).

С 06 ч.00 мин. <...> не сходил с крыльца здания администрации и ждал открытия, чтоб войти внутрь и подать первым документы на участие в конкурсе.

В 07ч. 19мин. <...> сделал фотоснимок здания администрации на свой телефон для подтверждения того факта, что он в очереди первый.

<...> сообщает, что он вошёл в здание организатора торгов около 07 ч. 50 мин. утра 29.05.2017 г. (далее посетителей охрана не пускала). До 08 ч. 31 мин. утра 29.05.2017 г. <...> находился на первом этаже в здании администрации (в холле), затем охрана начала пропускать всех присутствующих в холе. Пройдя пост охраны, <...> направился к кабинету 226 для сдачи документов на конкурс, как было указано в п. 9 извещения о проведении открытого конкурса, реестровый номер <...> .05.2017/36.

Из кабинета 226 вышла девушка и сказала, что заявки на конкурс по управлению многоквартирными домами, расположенными по адресам: ул. Военная, 16,18 принимаются в кабинете 205, время было около 08ч. 33 мин. Возле кабинета 205 не было никого, дверь в кабинет была закрыта. Следом за <...> подошел мужчина с пакетом документов. В процессе общения, <...> выяснил, что это представитель другой управляющей компании, который также хочет подать заявку на участие в конкурсе по домам расположенным по ул. Военная, 16,18.

К кабинету 205 подошла девушка - сотрудник администрации Октябрьского района, открыла кабинет, <...> зашел первый в кабинет 205, попросил зарегистрировать заявку на конкурс, однако ему сообщили, что сотрудник Администрации Октябрьского района, который уполномочен принимать заявки на участие в конкурсе придёт через 10 минут.

Около 09 ч. 15 мин. 29.05.2017 г. у кабинета 205 появилась сотрудница Администрации Октябрьского района, которая уполномочена принимать заявки на участие в конкурсе. Для регистрации заявок на конкурс она пригласила<...> и представителя другой управляющей компании. <...> первый зашёл в кабинет № 205, первый подал пакет документов для регистрации на конкурс. Сотрудница администрации отказалась регистрировать пакет документов, переданный ей <...> так как хотела сначала зарегистрировать пакет документов представителя другой управляющей компании, а затем уже документы переданные <...>.

<...> увидев происходящее, стал требовать, чтоб его пакет документов зарегистрировали первым, при этом пояснив, что он с 04 ч. утра занял очередь для того, чтобы быть первым в подачи заявки на участие в конкурсе, подошел первый к кабинету 226, а затем и к кабинету 205, в котором на данный период времени и находится. Показал фото с телефона, на котором видно, что <...> сфотографировал здание администрации в 07 ч. 19 мин., попросил сотрудницу администрации посмотреть с ним записи с видеокамер находящихся на посту охраны. Просмотрев записи с видеокамеры на охране, было четко видно, что <...>. действительно приехал к зданию администрации задолго до его открытия. Охранник Кузнецов Владимир Сергеевич, подтвердил, что <...> зашел в здание администрации первым, а представитель другой управляющей компании - вторым.

Там же находился дворник Администрации Октябрьского района, который подтвердил, что видел <...> у входа в Администрацию Октябрьского района в 6 ч. 19 мин. утра 29.05.2017 г.

Несмотря на просмотренную видеозапись, показания свидетелей (охранник, дворник), сотрудница Администрации Октябрьского района, которая уполномочена была принимать заявки на участие в конкурсе, отказалась регистрировать заявку <...> первой.

Сотрудница администрации Октябрьского района, которая уполномочена принимать заявки на участие в конкурсе, позвонила первому заместителю главы администрации Октябрьского района по городскому хозяйству <...>. После телефонного разговора, она сказала, что отказывается регистрировать заявку <...> первой, и что вопрос очерёдности регистрации будет решать первый заместитель главы администрации Октябрьского района по городскому хозяйству <...> - лично, для этого <...> и представителю другой управляющей компании необходимо пройти в приемную к <...> и подождать его, время ожидания составило примерно 30 мин.

Запечатанные конверты с заявками на конкурс <...> и представителя другой управляющей компании остались в кабинете № 205, но расписки в получении конвертов с заявками на конкурс выданы не были.

На приёме первый заместитель главы администрации Октябрьского района по городскому хозяйству <...> сказал, что разберётся и нам сообщат о принятом решении. Выйдя из его кабинета, <...> засомневался в том, что данный вопрос решится в его пользу и направился к кабинету 205. Войдя в кабинет 205, <...> увидел, что на столе лежит лишь один пакет документов, его. Документы представителя другой управляющей компании отсутствуют.

Взяв свой пакет документов, <...> в 10 ч. 25 мин. утра 29.05.2017 г. пошел вновь, к кабинету 226, как указано в Извещении о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории Октябрьского района города Новосибирска, по адресам: ул. Военная, 16, 18 регистрационный № 26.05.2017/36, и ожидал приёма заявки на конкурс.

В это же время <...> увидел, что у кабинета № 227 стоит представитель второй управляющей компании, с пакетом документов, который он забрал из кабинета № 205 с намерением зарегистрировать свои документы первым.

В 10 ч. 30 мин. утра 29.05.2017 г. в коридоре у кабинетов № 226 и № 227 появилась сотрудница Администрации Октябрьского района, которая уполномочена принимать заявки на участие в конкурсе, пригласила <...> и представителя второй управляющей компании в кабинет № 227.

<...> подал свой пакет документов для регистрации первым, но не смотря на это и все выше изложенное, сотрудница администрации не стала регистрировать его документы первым, а зарегистрировала документы представителя другой управляющей компании и лишь после этого произвела регистрацию документов поданных <...>

<...> попытался сделать запись в журнале регистрации, о том, что он не согласен с номером регистрации, но сотрудница администрации не дала ему данный журнал.

Не найдя другого выхода, <...> изложил свои возражения в Расписке о получении заявки на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом от 29.05.2017 г. В принятии данных возражений стоит подпись той самой сотрудницы, которая отказалась принимать документы у <...> первым.

ООО УК «Солнечный город» в лице генеральный директора <...>. считает, что все действия со стороны сотрудников администрации Октябрьского района г. Новосибирска, были преднамеренными и совершались, лишь для того, чтобы управляющая компания, заявку на участие в конкурсе, которой зарегистрировали первой, выиграла данный конкурс.

Также ООО УК «Солнечный город», в лице генеральный директора <...>., сообщает, что документы размещенные на официальном сайте в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" (http://torgi.gov.ru сайте) имеют разногласия в указании кабинета на прием заявки на участие в конкурсе:

- в п. 18 конкурсной документации для проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: Военная, 16, 18 на территории Октябрьского района города Новосибирска, указан срок и место подачи заявок на участие в конкурсе - кабинет № 227,

- в п. 8 и п. 9 Извещения о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории Октябрьского района города Новосибирска, по адресам: ул. Военная, 16, 18 регистрационный № 26.05.2017/36, заявки на участие подаются в запечатанных конвертах по адресу: 630102, город Новосибирск, ул. Сакко и Ванцетти, 33 - кабинет № 226.

Таким образом, заявитель считает, что принятие заявок в кабинете № 227 состоялось не правомерно, а со стороны администрации Октябрьского района города Новосибирска, нарушен Федеральный закон от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в том числе п. 8 ст. 15 указанного закона.

Администрация Октябрьского района г. Новосибирска представила следующие возражения на жалобу.

Согласно подпункту 3 пункта 3 Постановления Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее - Постановление), конкурс по отбору управляющей организации проводится, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса, не выбран способ управления этим домом.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее - Постановление), при проведении конкурса должны быть созданы равные условия участия в конкурсе для юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей.

С момента размещения извещения о проведении открытого конкурса любое юридическое лицо или индивидуальный предприниматель имеют право принять участие в данном конкурсе.

Согласно информации, размещенной на сайте torgi.gov.ru извещение о проведении конкурса по отбору управляющей организации для многоквартирного дома по ул. Военная, 16, 18 было размещено организатором конкурса на сайте в сети Интернет 26.05.2017

Заявки на участие в открытом конкурсе были поданы в администрацию Октябрьского района города Новосибирска 29.05.2017, 22.06.2017, что подтверждается расписками о получении заявки на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом. Заявки принимались в кабинете № 227, указанным в конкурсной документации для проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом. 

Таким образом, администрацией района в полной мере соблюден порядок установленный Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом». В связи с чем, просим отказать в удовлетворении жалобы.

Рассмотрев по существу поступившую жалобу, представленные материалы и доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

Заседание Комиссии Новосибирского УФАС России по рассмотрению данной жалобы начато 15.06.2017г.

Согласно определению об отложении рассмотрения жалобы от 15.06.2017г. рассмотрение жалобы было отложено и было продолжено 26.06.2017г.

26.05.2017г. администрацией Октябрьского района г. Новосибирска на официальном сайте torgi/gov/ru было опубликовано извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: ул. Военная, 16; ул. Военная, 18.

Согласно вышеуказанному извещению, заявки на участие в рассматриваемых торгах подаются с 29.05.2017г. по до 23.06.2017г.

Место подачи заявок: г. Новосибирск, ул. Сакко и Ванцетти, 33, кабинет 226.

Однако, согласно конкурсной документации,  место подачи заявок: г. Новосибирск, ул. Сакко и Ванцетти, 33, кабинет 227.

Таким образом, данные о месте подачи заявок, указанные в документации и извещении рассматриваемых торгов противоречат друг другу.

Давая оценку вышеуказанным обстоятельствам необходимо исходить из того, что рассматриваемый конкурс проводится в соответствии с частями 4, 5 и 13 ст. 161 ЖК РФ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».

Согласно пункта 75 вышеуказанного Порядка, конкурс начинается с объявления конкурсной комиссией наименования участника конкурса, заявка на участие в конкурсе которого поступила к организатору конкурса первой, и размера платы за содержание и ремонт жилого помещения.

В соответствии с пунктом 76 Правил, в случае если после троекратного объявления последнего предложения о наибольшей стоимости указанных дополнительных работ и услуг ни один из участников конкурса не предложил большей стоимости, конкурсная комиссия объявляет наименование участника конкурса, который сделал предложение по наибольшей стоимости дополнительных работ и услуг.

Исходя из совокупного толкования вышеприведенных норм права следует, что участник торгов, подавший заявку первым имеет преимущественное, первоочередное право  на объявление заявленной стоимости дополнительных работ и услуг.

Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводам о том, что надлежащее информирование участников торгов о месте подачи заявок является существенным условием проведения конкурса.

Двоякое трактование положений извещения и конкурсной документации, касающихся места подачи заявок, недопустимо, так как может привести к нарушения порядка проведения торгов.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1, ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135- ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО Управляющая компания «Солнечный город» (вх. № 5197 от 05.06.2017г.) на действия администрации Октябрьского района г. Новосибирска при проведении торгов в форме открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: ул. Военная, 16; ул. Военная, 18  обоснованной.
2. Выдать администрации Октябрьского района г. Новосибирска предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 40

о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов

26 июня 2017 г.                                                                                                   г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Камнева Н.П.  – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Иванов С.А. – и.о. начальника отдела контроля органов власти, член Комиссии;

Филатьева И.Е.– ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии;

руководствуясь ст. 18.1, п.п. а) п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения от 25.06.2017 г. по результатам рассмотрения жалобы общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Солнечный город» на действия администрации Октябрьского района г. Новосибирска при проведении торгов в форме открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: ул. Военная, 16; ул. Военная, 18,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Администрации Октябрьского района г. Новосибирска, организатору  торгов в форме открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: ул. Военная, 16; ул. Военная, 18, совершить действия, направленные на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, выразившихся в установлении в извещении и конкурсной документации вышеуказанных торгов  указания на разное место подачи заявок.

2. С целью устранения нарушений администрации Октябрьского района г. Новосибирска необходимо в срок до 07.07.2017г. отменить торги в форме открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: ул. Военная, 16; ул. Военная, 18

3. Об исполнении настоящего предписания Администрации Октябрьского района г. Новосибирска сообщить в Новосибирское УФАС России до 10.07.2017г., с приложением подтверждающих документов.