База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

 

08 июня 2018 г.                                                                                                      г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Камнева Н.П. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Долженкова Е.В. – начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

Большаков И.В. – ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии;

рассмотрев жалобу ООО «Абсолют Клининг Сервис» (вх. № 4514 от 30.05.2018) на действия Заказчика Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Новосибирский национальный исследовательский государственный университет» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по уборке внутренних помещений общежитий № 3, 4, 5, 6, 7, 8/4, 8/2, 10, (извещение № 31806442588), в присутствии директора ООО «Абсолют Клининг Сервис» <...> (приказ о назначении № 1Л/С от 08.05.2014), в присутствии представителей Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Новосибирский национальный исследовательский государственный университет» <...> (доверенность №58/101 от 06.06.2018), <...> (доверенность №59/101 от 07.06.2018),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – Новосибирское УФАС России) ООО «Абсолют Клининг Сервис» (вх. № 4514 от 30.05.2018) на действия Заказчика Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Новосибирский национальный исследовательский государственный университет» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по уборке внутренних помещений общежитий № 3, 4, 5, 6, 7, 8/4, 8/2, 10, (извещение № 31806442588)

Заявитель ООО «Абсолют Клининг Сервис» сообщает следующее.

03 мая 2018г Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Новосибирский национальный исследовательский государственный университет» (Новосибирский государственный университет, НГУ), опубликовало на сайте www://zakupki.gov.ru извещение по проведению открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по уборке внутренних помещений общежитий № 3, 4, 5, 6, 7, 8/4, 8/2,9,10 для нужд Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Новосибирский национальный исследовательский государственный университет», проводимого на сайте электронной торговой площадки http://tender.otc.ru/ в порядке, установленном Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Новосибирский национальный исследовательский государственный университет».

Заказчик в документации указал требование:

п. 3.2.2. Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения и документы:

г) выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки, полученную не ранее чем за 30 дней до дня размещения в ЕИС извещения о проведении аукциона, копии документов, удостоверяющих личность (для физических лиц);

25.05.2018т на электронной площадке был опубликован Протокол рассмотрения заявок № 1 - АЭ21- 223/2018 от 25.05.2018г. на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по уборке внутренних помещений общежитий № 3,4,5,6,7,8/1,8/2,9,10 для нужд федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Новосибирский национальный исследовательский государственный университет» (НГУ), согласно которому комиссией принято решение в отношении ООО «Абсолют Клининг Сервис» отказать в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме со следующим основанием:

Заявка не соответствует требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, не предоставлена выписка из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенная копия такой выписки, полученная не ранее чем за 30 дней до дня размещения в ЕИС извещения о проведении аукциона (п.20 Приложения № 1 к документации об открытом аукционе в электронной форме).

Состав комиссии:

Председатель комиссии: <...>

Зам. председателя комиссии: <...>

Члены комиссии: <...>

По мнению Заявителя, действия Заказчика по отказу в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме ООО «Абсолют Клининг Сервис» неправомерны ввиду того, что была представлена выписка ЕГРЮЛ от 11.04.2018г, т.е. полученная не ранее, чем за 30 дней до дня размещения в ЕИС извещения о проведении аукциона (03.05.2018г), что соответствовало установленному требованию Заказчика.

Также ООО «Абсолют Клининг Сервис» утверждает, что Заказчиком нарушены требования ч.1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), в соответствии с которой при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее — запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.

ООО «Абсолют Клининг Сервис» считает, что Заказчиком нарушен пункт 9 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, так как, ограничив ему доступ к проводимым торгам, создав другому участнику преимущественное положение, в итоге организатор закупок создал для ООО «Абсолют Клининг Сервис» препятствия в целом к доступу на рынок услуг.

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Новосибирский национальный исследовательский государственный университет» (НГУ/Заказчик) представило следующее возражение.

НГУ считает доводы Заявителя несостоятельными по следующим причинам:

1. В ч.1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-Ф3 «О защите конкуренции» говорится о том, что «При проведении торгов <...> запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе»:

1) координация организаторами торгов, <„> или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов <...>

Заказчик не координировал деятельность участников аукциона, косвенно об этом говорит значительное снижение цены в ходе торгов (с 9 046 000 до 6 513 120 руб.). Заявитель не оспаривает отсутствие подобной координации.

2) создание участнику торгов <...> преимущественных условий участия в торгах <...> в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом; Доступа к аукционной документации до её опубликования у потенциальных участников не было. Документация в полном объёме была опубликована Заказчиком на официальном сайте zakupki.gov.ru. С момента опубликования аукциона Заказчик не мог повлиять на качество доступа участников к информации о закупке. Объём опубликованной информации и сроки процедур Заявителем не оспариваются.

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов...;

Согласно п. 56 Положения о закупках для нужд НГУ «Победителем аукциона признаётся лицо, предложившее наиболее низкую цену договора...». Победителем аукциона было признано ООО «Д4 групп» с ценой 6 513 120 рублей, что явилось самой низкой предложенной ценой. Таким образом, победитель аукциона был выбран в соответствии с законом. Заявителем это также не оспаривается.

4) участие <...> заказчиков и (или) работников <...> заказчиков в торгах...

Работники Заказчика не принимали участия в торгах. Заявитель не оспаривает этот факт.

2. В п. 9 4.1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. 135-ФЗ «О защите конкуренции» говорится о том, что: «Запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе следующие действия (бездействие): создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам;»

По мнению Заказчика, данная статья находится в Главе 2 «Монополистическая деятельность», а общежития Новосибирского государственного университета, очевидно, не занимают доминирующего положения на рынке клининговых услуг г. Новосибирска, отсылка Заявителя на данную норму закона «О защите конкуренции» неоправдана.

Рассмотрев по существу поступившую жалобу, доводы, представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

03 мая 2018г Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Новосибирский национальный исследовательский государственный университет» (Новосибирский государственный университет, НГУ), опубликовало на сайте www://zakupki.gov.ru извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора по оказанию услуг по уборке внутренних помещений общежитий № 3, 4, 5, 6, 7, 8/4, 8/2, 10, (извещение № 31806442588).

Новосибирский государственный университет руководствовался при этом Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Новосибирский национальный исследовательский государственный университет».

24.05.2018г. ООО «Абсолют Клининг Сервис» подало заявку № 848882 в электронной форме на участие в проводимом аукционе.

25.05.2018т на электронной площадке был опубликован Протокол рассмотрения заявок № 1 - АЭ21- 223/2018 на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по уборке внутренних помещений общежитий № 3,4,5,6,7,8/1,8/2,9,10 для нужд федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Новосибирский национальный исследовательский государственный университет» (НГУ), согласно которому комиссией принято решение в отношении ООО «Абсолют Клининг Сервис» отказать в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме со следующим основанием:

Заявка не соответствует требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, не предоставлена выписка из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенная копия такой выписки, полученная не ранее чем за 30 дней до дня размещения в ЕИС извещения о проведении аукциона (п.20 Приложения № 1 к документации об открытом аукционе в электронной форме).

При этом, ООО «Абсолют Клининг Сервис» в своей заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме представлена выписка ЕГРЮЛ от 11.04.2018г, полученная не ранее, чем за 30 дней до дня размещения в ЕИС извещения о проведении аукциона (03.05.2018г), что соответствовало установленному требованию п. 3.2.2. Документации, а именно: выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки, полученную не ранее чем за 30 дней до дня размещения в ЕИС извещения о проведении аукциона, копии документов, удостоверяющих личность (для физических лиц).

Таким образом, у аукционной комиссии отсутствовали основания для принятия решения об отказе (протокол № 1 - АЭ21- 223/2018 от 25.05.2018г.) в допуске заявителя к участию в аукционе. Необоснованным отказом ООО «Абсолют Клининг Сервис» в допуске к участию в аукционе по указанному основанию, федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Новосибирский национальный исследовательский государственный университет» допустило нарушение части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в соответствии с которой при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. Кроме того, отказав ООО «Абсолют Клининг Сервис» в допуске к участию в аукционе по указанному основанию, федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Новосибирский национальный исследовательский государственный университет» допустило нарушение порядка организации и проведения торгов.

 

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1, ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Новосибирского УФАС России

 

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Абсолют Клининг Сервис» (вх. № 4514 от 30.05.2018) на действия Заказчика Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Новосибирский национальный исследовательский государственный университет» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по уборке внутренних помещений общежитий № 3, 4, 5, 6, 7, 8/4, 8/2, 10, обоснованной.

2. Выдать предписание об аннулировании протоколов электронного аукциона на право заключения договора на оказание услуг по уборке внутренних помещений общежитий № 3, 4, 5, 6, 7, 8/4, 8/2, 10, (извещение № 31806442588), вернуться на стадию рассмотрения заявок.