Решение № 05-04.1/69-17

об оставлении жалобы без рассмотрения

20.06.2017                                                                                                                              г. Омск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее − Комиссия) в составе: <…>,

рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), жалобу общества с ограниченной ответственностью «РегионСтройСервисАвтоматика» (далее – ООО «РегионСтройСервисАвтоматика», Общество, Заявитель) на действия организатора торгов – общества с ограниченной ответственностью «Интер РАО – Центр управления закупками» (далее – ООО «Интер РАО – «ЦУЗ») при проведении открытых конкурентных переговоров на право заключения договора на проведение капитального ремонта тепловой изоляции трубопроводов надземной прокладки структурного подразделения «Тепловые сети» для нужд АО «Омск РТС» (извещение № 31705147705 размещено на сайте http://zakupki.gov.ru) (далее – Конкурентные переговоры, Закупка).

при участии представителя ООО «Интер РАО − ЦУЗ», АО «Омск РТС» – <…> (доверенности от 09.01.2017 № ДО/2017/17, от 19.12.2016 б/н, личность удостоверена паспортом);

в отсутствие Заявителя, извещенного о месте, дате и времени рассмотрения жалобы по существу,

 

УСТАНОВИЛА:

 

1. В Омское УФАС России поступила жалоба Общества на действия ООО «Интер РАО – ЦУЗ» при проведении Конкурентных переговоров.

Заявитель в жалобе указывает, что закупочная документация по проведению процедуры закупки в электронной форме на право заключения договора на капитальный ремонт тепловой изоляции трубопроводов надземной прокладки структурного подразделения «Тепловые сети» для нужд АО «Омск РТС», утвержденная председателем закупочной комиссии 24.05.2017 (далее – Закупочная документация), разработана с нарушением положений Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках).

По мнению Общества, установление требования к участникам Закупки о наличии опыта за два года, предшествующих размещению информации о проведении Конкурентных переговоров, опыта выполнения не менее двух аналогичных работ стоимостью не менее 50-ти процентов (максимальной) цены договора, в Закупочной документации (пункт 4.2.3.1 Закупочной документации), не обеспечивает равноправие, справедливость и отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам Закупки, поскольку не позволяет выявить участника Закупки, исполнение контракта которым будет в наибольшей степени отвечать целям эффективного использования источников финансирования.

Также Заявитель обращает внимание на то, что в Закупочной документации отсутствуют смета, определяющая цену работ, и проект, что не позволяет потенциальным участникам определить цену работ и сформировать заявку на участие в Конкурентных переговорах.

Таким образом, ООО «РегионСтройСервисАвтоматика» просит признать жалобу обоснованной и выдать Заказчику предписание об устранении выявленных нарушений.

2. В соответствии с уведомлением Омского УФАС России от 13.06.2017 № 05-4513 оператором акционерного общества «Единая электронная торговая площадка» представлены копии запрашиваемых документов (вх. от 16.06.2017 № 4775э):

- журнала (реестра) заявок;

- заявок участников;

- протокола заседания закупочной комиссии по вскрытию конвертов с предложениями на участие в открытых конкурентных переговорах в электронной форме на право заключения договора на «Ремонт капитальный тепловой изоляции трубопроводов надземной прокладки структурного подразделения «Тепловые сети» для нужд АО «Омск РТС» от 09.06.2017 № 11145/ОКП-ПВК (далее – Протокол).

3. В соответствии с уведомлением Омского УФАС России от 13.06.2017 № 05-4512 ООО «Интер РАО – ЦУЗ», АО «Омск РТС» представлены возражения на жалобу Заявителя (вх. от 20.06.2017 № 4882) и надлежащим образом заверенные копии запрашиваемых документов:

- извещения о проведении Закупки от 24.05.2017 № 11145;

- Закупочной документации (с приложениями);

- Протокола;

- коммерческих предложений участников;

- положения о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг АО «Омск РТС», утвержденного решением единственного акционера АО «Омск РТС» от 05.10.2016 № 91/О, приказом от 17.10.2017 № 364;

- технического задания;

- ведомости объемов работ, утвержденной заместителем директора СП «Тепловые сети» АО «Омск РТС» 28.03.2017;

- методики определения стоимости работ по ремонту зданий и сооружений, выполняемых подрядным способом, утвержденной приказом от 03.02.2016 № 47;

- методики  по организации и проведению входного контроля материально-технических ресурсов в АО «Омск РТС», утвержденной приказом от 08.08.2016 № 269;

- методики взаимодействия подразделений экономической и внутренней безопасности АО «Омск РТС», утвержденной приказом от 23.12.2016 № 444.

На заседании Комиссии представитель ООО «Интер РАО – ЦУЗ» и АО «Омск РТС» с доводами жалобы Заявителя не согласился и просил обратить внимание Комиссии на то, что Общество, не являясь участником Закупки, обжалует действия организатора торгов, не связанные с порядком размещения информации о проведении торгов и порядком подачи заявок на участие в них, тогда как Заявитель не вправе обжаловать действия ООО «Интер РАО – ЦУЗ».

В связи с вышеуказанным, ООО «Интер РАО – ЦУЗ» просит оставить жалобу Заявителя без рассмотрения.

4. Из представленных оператором акционерного общества «Единая электронная торговая площадка», ООО «Интер РАО – ЦУЗ» документов и информации, размещенной в Единой информационной системе в сфере закупок по адресу http://zakupki.gov.ru в сети «Интернет» (далее – ЕИС), Комиссией установлено, что 24.05.2017 в ЕИС размещено извещение о проведении Конкурентных переговоров и Закупочная документация.

Дата окончания срока подачи заявок – 09.06.2017.

Дата рассмотрения заявок – 09.06.2017.

Дата подведения итогов – 15.08.2017.

Начальная (максимальная) цена договора – 14 904 204, 00 руб.

Согласно Протоколу на участие в Конкурентных переговорах подано 4 заявки.

В соответствии с уведомлениями Омского УФАС России от 13.06.2017 № 05-4512, от 13.06.2017 № 05-4513 Закупка приостановлена.

5. Рассмотрев жалобу Заявителя, представленные АО «Единая электронная торговая площадка», ООО «Интер РАО – ЦУЗ», АО «Омск РТС» документы, заслушав доводы представителя ООО «Интер РАО – ЦУЗ», АО «Омск РТС», Комиссия принимает решение об оставлении жалобы без рассмотрения, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Проанализировав имеющиеся в настоящем деле документы и информацию, Комиссией установлено, что Заявитель не подавал заявку на участие в Закупке, при этом Заявитель обжалует положения Закупочной документации, но не обжалует порядок размещения информации о проведении Закупки и порядок подачи заявок на участие в Конкурентных переговорах.

Таким образом, ООО «РегионСтройСервисАвтоматика» не является лицом, обладающим правом обжалования действий ООО «Интер РАО – ЦУЗ» при проведении Закупки.

В силу части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Заявитель не вправе обжаловать указанные действия организатора торгов, в связи с чем, у Комиссии отсутствуют правовые основания для рассмотрения жалобы Заявителя.

Руководствуясь частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Оставить жалобу ООО «РегионСтройСервисАвтоматика»  на действия ООО «Интер РАО – «ЦУЗ» при проведении открытых конкурентных переговоров на право заключения договора на проведение капитального ремонта тепловой изоляции трубопроводов надземной прокладки структурного подразделения «Тепловые сети» для нужд АО «Омск РТС» (извещение № 31705147705 размещено на сайте http://zakupki.gov.ru) без рассмотрения.

2. Снять ограничения, наложенные Омским УФАС России на оператора акционерного общества «Единая электронная торговая площадка» от 13.06.2017 № 05-4513, на ООО «Интер РАО – ЦУЗ» от 13.06.2017 № 05-4512.

 

Согласно части 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.