Определение №06-06/75-2018 ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 06-06/75-2018 о возбуждении дела по признакам... от 10 декабря 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDFОПРЕДЕЛЕНИЕ № 06-06/75-2018
о возбуждении дела по признакам нарушения
законодательства Российской Федерации о рекламе
10 декабря 2018 года город Омск
Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее – Омское УФАС России) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе заместитель руководителя Омского УФАС России, рассмотрев материалы, свидетельствующие о признаках нарушения обществом с ограниченной ответственностью «ДубльГИС» (далее – ООО «ДубльГИС», Общество) требований пункта 20 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон «О рекламе»),
УСТАНОВИЛА:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее – Омское УФАС России) из Управления Федеральной налоговой службы по Омской области поступило обращение по факту распространения в системе «Дубль ГИС» непосредственно в карточках налоговых органов Омской области, расположенных по адресу: 644010, Маршала Жукова, 72/1, Административное здание 8 этажей, активной рекламной ссылки: «Заказать 3-НДФЛ онлайн» (имеющей при копировании карточки в документ Word адрес:
Управление Федеральной налоговой службы по Омской области
Сфера деятельности:
Налоговые инспекции
тел. 8−800−222−22−22 — единая справочная - пн, ср 9:00-18:00; вт, чт 9:00-20:00; пт 9:00-16:45
Маршала Жукова, 72/1
Единый регистрационный центр, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №12 по Омской области
Сфера деятельности:
Налоговые инспекции Маршала Жукова, 72/1 — 2 этаж
тел. +7 (3812) 35−94−71 — автоинформатор
Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Омской области
Сфера деятельности:
Налоговые инспекции
Маршала Жукова, 72/1 — 3 этаж
тел. +7 (3812) 35−95−80 — приемная
По указанной ссылке открывается сайт в сети «Интернет: https://www.nalogia.ru/?utm_campaign=2gis, на котором коммерческой организацией предлагаются платные услуги по заполнению налоговых деклараций.
По мнению заявителя, «у пользователя 2ГИС может сформироваться мнение о причастности федерального органа исполнительной власти к оказанию платных услуг и коррупционной связи с коммерческой организацией», при этом порочит честь, достоинство или деловую репутацию государственного органа и нарушает подпункта 2 пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
Специалистами отдела рекламы Омского УФАС России был произведен осмотр сайта http://2gis.ru/omsk/ (акт осмотра от 09.11.2018).
В ходе осмотра установлено, что на Интернет-странице http://2gis.ru/omsk/ имеется ссылка «Заказать 3-НДФЛ онлайн».
При активации ссылки «Заказать 3-НДФЛ онлайн» происходит переход на сайт по электронному адресу https://www.nalogia.ru/?utm_campaign=2gis.
Таким образом, в ходе осмотра сайта http://2gis.ru/omsk установлено, что сторонней организацией под видом услуги, оказываемой УФНС России по Омской области, размещена реклама, в которой содержится предложение об оказании гражданам платных услуг по заполнению налоговых деклараций.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Федеральный закон «О рекламе») реклама должна быть добросовестной и достоверной.
Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.
Согласно пояснениям (от 15.11.2018 № 4949-С) регистратора домена второго уровня nalogia.ru: «…. Администратором доменного имени второго уровня nalogia.ru является общество с ограниченной ответственностью «Налогия».
В соответствии с п. 1.1 Правил регистрации доменов, утвержденных решением Координационного центра национального домена сети Интернет от 05.10.2011 № 2011-18/81 администратором доменного имени является лицо, на имя которого зарегистрировано предназначенное для сетевой адресации символьное обозначение.
В письменных пояснениях ООО «Налогия» (вх. № 10327э от 26.11.2018) указано, что «…размещенная реклама ООО «Налогия» «Заказать 3-НДФЛ онлайн» в системе 2 ГИС не может свидетельствовать о том, что «у пользователей 2 ГИС может сформироваться мнение и коррупционной связи с коммерческой организацией, при этом порочит честь, достоинство или деловую репутацию государственного орган и нарушает подпункт 2 пункта 2 статьи 5 Федерального закона «О рекламе», поскольку:
1. Информация о налоговых органах, размещенная в системе 2 ГИС, не является официальной и не является объектом каких-либо прав ФНС и ее территориальных органов;
2. Реклама ООО «Налогия» не приводит к смешению с деятельностью ФНС и ее территориальных органов, поскольку при переходе по ссылке рекламного материала «Заказать 3-НДФЛ онлайн» пользователь переходит на сайте ООО «Налогия» nalogia.ru, на котором размещена вся необходимая информация об ООО «Налогия» и об оказываемых услугах (раздел «Правовая информация» https://www.nalogia.ru/legal/)......».
Согласно пояснениям ООО «ДубльГИС» (вх. № 10125э от 19.11.2018) «….рекламный материал был предоставлен Заказчиком (ООО «Налогия» согласно пункту 3 бланка заказа. Полученный Исполнителем рекламный материал не согласовывался и был размещен в справочнике без изменений. Рекламный материал отражен в распечатке страниц справочника…..»
«… Относительно порядка размещения подобной рекламы, а также лица, определяющего распределение размещения рекламы по соответствующим разделам «ДубльГИС» поясняем следующее. Рекламная позиция (рекламный материал в терминологии Бланка заказа), на которой размещаются рекламные материалы Заказчика в Городском информационном справочнике «2ГИС.Омск», согласно условиям заключенного Бланка заказа, - «Реклама в профилях партнеров Premium до 30 адресов**». Согласно условиям Бланка заказа организации, в профилях которых размещается рекламный материал Рекламируемого предприятия в Справочнике организаций (Рекламируемое предприятие в соответствии с Бланком заказа - «Налогия»), именуются Партнерами. Перечень Партнеров предоставляется Заказчиком….».
В соответствии с пунктом 20 части 3 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об изготовителе или о продавце рекламируемого товара.
При обращении к справочнику 2ГИС.Омск (не активируя указанную ссылку) у пользователей 2ГИС.Омск может сформироваться мнение о том, что форму 3-НДФЛ можно заказать в федеральном органе исполнительной власти.
При этом активация ссылки непосредственно из адресной карточки налоговых органов может создавать у потребителей мнение о том, что последние причастны к оказанию платных услуг коммерческой организацией.
Учитывая указанное, такое размещение рекламы в справочнике 2ГИС.Омск содержит признаки нарушения требований пункта 20 части 3 статьи 5 Федерального закона «О рекламе».
По определению, данному в статье 3 Федерального закона «О рекламе»:
- рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо (пункт 5 указанной статьи);
- рекламопроизводитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (пункт 6 указанной статьи).
В Бланке заказа № БЗ_32-32-1068590 от 28 августа 2018 г. К Договору № Д_60212 от 25 июля 2018 в качестве Исполнителя указано ООО «ДубльГИС».
В соответствии с пунктом 20 части 3 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об изготовителе или о продавце рекламируемого товара.
В соответствии с частью 8 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение требований, указанных в пункте 20 части 3 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.
Рекламопроизводителем указанной рекламы, является ООО «ДубльГИС»
На основании пункта 2 части 1 статьи 33, частей 1, 2 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 20 и 21 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбуждённых по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,
ОПРЕДЕЛИЛА:
1. Возбудить производство по делу № 06-06/75-2018 по признакам нарушения пункта 20 части 3 статьи 5 Федерального закона «О рекламе».
2. Признать лицом, участвующим в деле:
заявитель – Управление Федеральной налоговой службы по Омской области (644010, г. Омск, ул. Маршала Жукова, д. 72, к.1,
лицо, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе – ООО «ДубльГИС» (ИНН 5405276278, юридический адрес: 630078, г. Новосибирск, пл. Карла Маркса, д. 7, этаж 13, филиал в городе Омске (644024, г. Омск, ул. Щербанева, 35, 9 этаж).
-заинтересованное лицо – общество с ограниченной ответственностью «Налогия»
3. Назначить дело № 06-06/75-2018 к рассмотрению на 27 декабря 2018 года в 15:00часов по адресу: 644010, г. Омск, пр. Карла Маркса, 12 А, к. 102.
Явка представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, заявителя, заинтересованного лица для участия в рассмотрении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе обязательна.