Решение по делу № 07-16-51/2018

Тип документа:
Решения по жалобам
Дата публикации:
04.07.2018
Управление:
Оренбургское УФАС России
Сфера деятельности:
Антимонопольное регулирование
Номер дела:

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению жалоб, предусмотренных статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (приказ Оренбургского УФАС России №  12 от 14.01.2016 г.), в составе: председателя Комиссии – …… членов Комиссии: …….

в отсутствии представителя заявителя, уведомленного надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы;

в присутствии представителя ответчика ГУП «Оренбургремдорстрой» - …….

рассмотрев жалобу (вх. № 4484 от 20.06.2018 г.) ООО «Строй Клининг Дизайн» на действия ГУП «Оренбургремдорстрой» при проведении запроса цен на право заключения договора поставки автомобильного бензина и дизельного топлива посредством топливных карт (извещение №31806610764),

                

УСТАНОВИЛА:

 

В Оренбургское УФАС России поступила жалоба (вх. № 4484 от 20.06.2018г.) общества с ограниченной ответственностью «Строй Клининг Дизайн» (юридический адрес: 460507, Оренбургская область, Оренбургский район, п.Пригородный, ул.Шоссейная, д.1,)  (далее – заявитель, ООО «Строй Клининг Дизайн») на действия Государственного унитарного предприятия Оренбургской области «Оренбургремдорстрой» (460021, г.Оренбург, ул.60 лет Октября, 1/9, корп. 2) (далее - заказчик, ответчик)  при проведении запроса цен на право заключения договора поставки автомобильного бензина и дизельного топлива посредством топливных карт (извещение №31806610764).

Жалоба подана в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона «О защите  конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ  и с соблюдением требований,  предусмотренных ч. 6 указанной статьи.

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч.11 ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заявителю направлено уведомление о принятии жалобы к рассмотрению (исх. №6159 от 21.06.2018 г.).

В порядке ч.11 ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» организатору торгов выставлено требование о приостановлении запроса цен до рассмотрения указанной жалобы по существу (исх. №6158 от 21.06.2018г.).

Рассмотрение жалобы было назначено на 25 июня в 11 часов 00 минут. В заседании Комиссии объявлялся перерыв до 27 июня 11 часов 00 минут.

Исходя из содержания жалобы следует, что заявитель не согласен с требованиями, установленными в документации, считает, что требование о начальной (максимальной) цене определенно необоснованно.

Представитель ответчика на заседании Комиссии не согласился с доводами жалобы, представил письменные возражения (исх. №20-05/77 от 25.06.2018г.) и документы, запрашиваемые Оренбургским УФАС России (исх. №6158 от 21.06.2018г.).

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, Комиссия Оренбургского УФАС России установила следующее.

Оренбургское УФАС России в своей деятельности руководствуется положениями Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

В соответствии с п.1 ч.1 ст.18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

15 июня 2018 года на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru. было размещено извещение о закупке –  запрос цен на поставку автомобильного бензина и дизельного топлива посредством топливных карт .

Согласно подп. «б» п.5 ч.2 ст.1 Закона о закупках настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг в том числе государственными унитарными предприятиями в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного предприятия, за исключением случаев исполнения предприятием контракта, заключенного в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

11.08.2016 г. между государственным учреждением «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» и государственным унитарным предприятием  Оренбургской области «Оренбургремдорстрой» заключены государственные контракты, согласно которым ГУП «Оренбургремдорстрой» является подрядчиком и принимает на себя обязательства на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Восточной зоны, Северной зоны, Центральной зоны, Южной зоны Оренбургской области в 2017-2019 годах.

Таким образом, ГУП «Оренбургремдорстрой» правомерно проводило закупку - запрос цен на поставку автомобильного бензина и дизельного топлива посредством топливных карт в рамках Закона о закупках.

Согласно ч.1 ст.2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчик при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии ч.2 ст.2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно ч.10 ст.4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе: требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке (п.2); требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям (п.9).

Положение о закупках ГУП «Оренбургремдорстрой» утверждено генеральным директором  ГУП «Оренбургремдорстрой»  …… 15.06.2018 г. (далее - Положение о закупках).

Документация об открытом запросе цен на право заключения договора поставки автомобильного бензина и дизельного топлива посредством топливных карт утверждена генеральным директором ГУП «Оренбургремдорстрой»………(далее – Документация, закупочная документация).

1) По мнению заявителя, в техническом задании указанной закупки (Приложение №1 к информационной карте) установлено требование существенно ограничивающее конкуренцию, а именно установление монопольной цены на закупаемый товар.

Представитель ответчика пояснил, что начальная (максимальная) цена закупки (далее - НМЦ) установлена на основании поступивших в их адрес коммерческих предложений.

В ходе заседания Комиссией было установлено, что коммерческие предложения представили 2 поставщика: ООО «Гамаюн» (исх.№21 от 07 июня 2018 года) и Процессинговый центр «Премиум Карт» (исх.№325 от 31 мая 2018г.).  НМЦ автомобильного бензина и дизельного топлива равна среднему значению цен представленных в коммерческих предложений и установлена в п.9 информационной карты.

На основании изложенного, довод жалобы заявителя необоснованный.

2) Заявитель в жалобе ссылается на допсоглашение об изменении государственного контракта№14/02-50 от 03.08.2015г.

Государственный контракт №14/02-50 от 03.08.2015г. регулирует выполнение работ по строительству автомобильной дороги Обход г. Оренбурга на участке от автомобильной дороги Оренбург – Беляевка до автомобильной дороги Оренбург – Илек – граница Республики Казахстан в Оренбургской области. 1 пусковой комплекс (ПКО-ПК119+50). Обжалуемая закупка -   запроса цен на право заключения договора поставки автомобильного бензина и дизельного топлива посредством топливных карт (извещение №31806610764) осуществляется не в рамках исполнения указанного контракта и, следовательно, отсутствует необходимость соответствия документации закупки данному контракту.

Довод жалобы заявителя необоснованный.

На основании изложенного, Комиссия считает, что документация о проведении запроса цен на право заключения договора поставки автомобильного бензина и дизельного топлива посредством топливных карт (извещение №31806610764) составлена в соответствии с действующим законодательством и Положением.

Руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135 -ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу (вх. № 4484 от 20.06.2018 г.) ООО «Строй Клининг Дизайн» на действия ГУП «Оренбургремдорстрой» при проведении запроса цен на право заключения договора поставки автомобильного бензина и дизельного топлива посредством топливных карт (извещение №31806610764 необоснованной.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

 

 

Председатель Комиссии                                                              …………………..

    Члены комиссии                                                                 

                                                                                                            …………………..