Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 28/08-2013

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее – Приморское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), в составе:

председателя Комиссии:

заместитель руководителя Приморского УФАС России;

членов Комиссии:

начальник отдела контроля органов власти,

специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

рассмотрев жалобу Ханнанова М.Р. (далее – заявитель),

УСТАНОВИЛА:

В Приморское УФАС России поступила жалоба поступила жалоба Ханнанова М.Р. на действия организатора торгов –  ООО «Сертификат ДВ» (далее также ответчик, организатор торгов) при проведении открытого аукциона с открытой формой подачи предложений по продаже права требования (дебиторской задолженности) по невыполненным денежным обязательствам в размере 2 079 165,71 (извещения № 25010005661 и № 25010005050) (далее - Аукцион).

По мнению заявителя, организатор торгов незаконно отказал Ханнанову М.Р. в допуске к участию в Аукционе.

Ответчик, извещенный в соответствии с требованиями части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции о месте и времени рассмотрения жалобы, на заседание Комиссии не явился, возражений на жалобу не представил.

В соответствие с частью 16 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции рассмотрение жалобы по существу осуществлялось Комиссией в отсутствие заявителя и ответчика.  

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Порядок и условия продажи имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве,  установлены Федеральным законом от 29.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве).

В пункте 9 статьи 110 Закона о банкротстве указано, что сообщение о продаже имущества должника должно быть опубликовано организатором торгов в порядке, установленном статьей 28 этого закона.

Пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве установлено, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с данным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом.

При этом пунктом 6 статьи 28 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008                № 1049-р в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве определена газета «Коммерсантъ».

07.03.2013 в газете «Коммерсантъ» № 40 опубликовано извещение № 25010005661 о проведении открытых торгов в форме аукциона по продаже имущества открытого акционерного общества «Водоканал». Согласно данному извещению условия торгов, информация об организаторе торгов, должнике и иная информация о торгах опубликованы в газете «Коммерсантъ» №243 от 22.12.2012 г. в извещении № 25010005050.

В соответствии с указанными извещениями заявки на участие в торгах подаются с 07.03.2013  по 12.04.2013 через электронную торговую площадку ООО «Коммерсантъ КАРТОТЕКА» (далее - ЭТП), размещенную по адресу: http://www.kartoteka.ru. Результаты торгов оформляются протоколом на ЭТП в тот же день.

Согласно размещенному на сайте ЭТП протоколу об определении участников торгов  от 15.04.2013 Ханнанову М.Р. отказано в допуске к участию в Аукционе в связи с тем, что задаток перечислен после подачи заявки на участие в Аукционе.

Согласно пункту 3 статьи 139 Закона о банкротстве продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 3-19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 данного закона.

Согласно извещениям № 25010005661 и № 25010005050 предметом Аукциона являлось право требования (дебиторской задолженности) по невыполненным денежным обязательствам в размере 2 079 165,71 руб.

Пунктом 3 статьи 111 Закона о банкротстве установлено, что имущественные права подлежат продаже на торгах, проводимых в электронном виде.

Пунктом 20 статьи 110 Закона о банкротстве установлено, что порядок проведения торгов в электронной форме утверждается регулирующим органом.

Приказом министерства экономического развития Российской Федерации от 15.02.2012 № 54 утвержден Порядок проведения открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве (далее – Порядок).

 В соответствии с пунктом 4.2 Порядка для участия в открытых торгах заявитель представляет оператору электронной площадки заявку на участие в открытых торгах.

В пункте 4.7 Порядка указано, что для участия в открытых торгах заявитель представляет оператору электронной площадки в электронной форме подписанный электронной цифровой подписью заявителя договор о задатке. Заявитель вправе также направить задаток на счета, указанные в сообщении о проведении торгов без представлении подписанного договора о задатке.

Требований о том, чтобы задаток перечислялся заявителем не позднее подачи заявки на участие в торгах ни Законом о банкротстве, ни Порядком не установлены.

Пунктом 5.2 Порядка установлено, что протокол об определении участников торгов содержит перечень заявителей, допущенных к участию в торгах, а также перечень заявителей, которым отказано в допуске к участию в торгах с указанием фирменного наименования (наименования) юридического лица заявителя, идентификационного номера налогоплательщика, основного государственного регистрационного номера и (или) фамилии, имени, отчества заявителя, идентификационного номера налогоплательщика и указанием оснований принятого решения об отказе в допуске заявителя к участию в торгах.

При этом согласно пункту 12 статьи 110 Закона о банкротстве, пункту 5.3 Порядка решение об отказе в допуске заявителя к участию в торгах принимается в случае, если:

1) заявка на участие в торгах не соответствует требованиям, установленным в соответствии с Закона о банкротстве и указанным в сообщении о проведении торгов;

2) представленные заявителем документы не соответствуют установленным к ним требованиям или сведения, содержащиеся в них, недостоверны;

3) поступление задатка на счета, указанные в сообщении о проведении торгов, не подтверждено на дату составления протокола об определении участников торгов.

Иных оснований, в том числе перечисление задатка после подачи заявки на участие в торгах, отказа заявителю в допуске к участию в торгах Законом о банкротстве и Порядком не предусмотрено.

Кроме того, заявителем представлено платежное поручение № 69 от 28.03.2013, подтверждающее перечисление задатка по реквизитам, указанным в извещении № 25010005050. В то время как, согласно протоколу об определении участников торгов  от 15.04.2013, размещенному на ЭТП, заявка на участие в Аукционе была подана Ханнановым М.Р. 29.03.2013.

Таким образом, у организатора торгов не было законных оснований для отказа Ханнанову М.Р. в допуске к участию в Аукционе.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что организатор торгов, незаконно отказав Ханнанову М.Р. в допуске к участию в Аукционе, нарушил порядок организации и проведения открытых торгов при продаже имущества должников, установленный Федеральным законом от 26.01.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», Приказом министерства экономического развития Российской Федерации от 15.02.2012 № 54 «Об утверждении порядка проведения открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, требований к электронным площадкам и оператором электронных площадок при проведении открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, а также порядка подтверждения соответствия электронных площадок и операторов электронных площадок установленным требованиям».

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, частью 3.1 статьи 23 Закона о защите конкуренции Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Ханнанова М.Р. обоснованной.

2. Признать факт нарушения организатором торгов - ООО «Сертификат ДВ» порядка организации и проведения открытых торгов при продаже имущества должников, установленного Федеральным законом от 26.01.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», Приказом министерства экономического развития Российской Федерации от 15.02.2012 № 54 «Об утверждении порядка проведения открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, требований к электронным площадкам и оператором электронных площадок при проведении открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, а также порядка подтверждения соответствия электронных площадок и операторов электронных площадок установленным требованиям», выразившемся в незаконном отказе Ханнанову М.Р. в допуске к участию в открытом аукционе с открытой формой подачи предложений по продаже права требования (дебиторской задолженности) по невыполненным денежным обязательствам в размере 2 079 165,71 (извещения № 25010005661 и № 25010005050).

3. Выдать организатору торгов, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения открытого аукциона с открытой формой подачи предложений по продаже права требования (дебиторской задолженности) по невыполненным денежным обязательствам в размере 2 079 165,71 (извещения № 25010005661 и № 25010005050).

ПРЕДПИСАНИЕ № 28/08-2013

26 апреля 2013 года                                                                            

  г. Владивосток

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее – Приморское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), в составе:

председателя Комиссии:

заместитель руководителя Приморского УФАС России;

членов Комиссии:

начальник отдела контроля органов власти,

специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

руководствуясь статьей 18.1, статей 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 26 апреля 2013 по делу № 28/08-2013 по жалобе Ханнанова М.Р. на действия организатора торгов –  ООО «Сертификат ДВ» (далее также организатор торгов) при проведении открытого аукциона с открытой формой подачи предложений по продаже права требования (дебиторской задолженности) по невыполненным денежным обязательствам в размере 2 079 165,71 (извещения № 25010005661 и № 25010005050) (далее - Аукцион),

П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:

1. Организатору торгов –  ООО «Сертификат ДВ»:

- отменить протоколы, составленные при проведении Аукциона;

- осуществить повторно рассмотрение всех представленных заявок на участие в Аукционе;

- разместить информацию в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 26.01.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», Приказом министерства экономического развития Российской Федерации от 15.02.2012 № 54 «Об утверждении порядка проведения открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, требований к электронным площадкам и оператором электронных площадок при проведении открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, а также порядка подтверждения соответствия электронных площадок и операторов электронных площадок установленным требованиям»;

2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания назначить время проведения Аукциона и разместить на электронной площадке информацию о времени проведения Аукциона.

3. Организатору торгов, оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры торгов в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 26.01.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», Приказом министерства экономического развития Российской Федерации от 15.02.2012 № 54 «Об утверждении порядка проведения открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, требований к электронным площадкам и оператором электронных площадок при проведении открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, а также порядка подтверждения соответствия электронных площадок и операторов электронных площадок установленным требованиям» и с учетом решения Комиссии.

4. Организатору торгов –  ООО «Сертификат ДВ» в срок до 15.05.2013 представить в комиссию Приморского УФАС России информацию об исполнении предписания с приложением подтверждающих документов.