Определение №18654/04 определение об отложении дела № 1562/04 с заключением об обс... от 21 октября 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDFОПРЕДЕЛЕНИЕ
об отложении рассмотрения дела № 1562/04
14 октября 2016 г. г. Ростов-на-Дону
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии: Коренченко К.А. – заместитель руководителя –
начальник отдела контроля органов власти;
Члены Комиссии: Ратникова О.С. – главный специалист-эксперт
отдела контроля органов власти;
Мамедов А.А. – специалист 2 разряда
отдела контроля органов власти,
рассмотрев дело № 1567/04 по признакам нарушения Администрацией Киевского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области (347492, Ростовская обл., Ремонтненский р-н, с. Киевка, ул. Ленинская, д. 97; далее - Администрация) ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции»), в отсутствии на заседании представителей Администрации и ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения»,
УСТАНОВИЛА:
Приказом Ростовского УФАС России от 09.08.2016 г. № 314 в отношении Администрации возбуждено дело № 1567/04 о нарушении антимонопольного законодательства.
Нарушение выразилось в заключении Договора № 1 безвозмездного пользования объектами водопроводного хозяйства, находящимися в муниципальной собственности Администрации от 01.02.2013 г. на новый срок без проведения торгов.
Определением Ростовского УФАС России от 16.08.2015 г. рассмотрение настоящего дела назначено на 14.10.2016 г.
Согласно ч. 1 ст. 48.1 ФЗ «О защите конкуренции» перед окончанием рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства при установлении в действиях (бездействии) ответчика по делу нарушения антимонопольного законодательства комиссия принимает заключение об обстоятельствах дела.
Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст. 48.1 ФЗ «О защите конкуренции» в случае принятия заключения об обстоятельствах дела, дело о нарушении антимонопольного законодательства подлежит отложению.
Копия заключения об обстоятельствах дела направляется лицам, участвующим в деле, в течение пяти рабочих дней со дня вынесения определения об отложении рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства. При этом дата очередного рассмотрения дела не может быть назначена ранее, чем через пять рабочих дней со дня направления лицам, участвующим в деле, копии заключения об обстоятельствах дела (ч. 4 ст. 48.1 ФЗ «О защите конкуренции»).
В силу ч. 5 ст. 48.1 ФЗ «О защите конкуренции» лица, участвующие в деле, вправе представить комиссии пояснения, доказательства и приводить доводы в письменной форме в отношении обстоятельств, изложенных в заключении об обстоятельствах дела, до окончания рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства и оглашения резолютивной части решения по нему на заседании комиссии.
Руководствуясь п. 3 ч. 1.1, ч. 5 ст. 47 ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
- Отложить рассмотрение дела № 1567/04 .
- Назначить дело № 1567/04 к рассмотрению на 02.11.2016 г. в 09 час. 30 мин. по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр. Ворошиловский, 2/2, оф. 403, ком. 20.
Явка представителей ответчиков по делу (с доверенностью на участие в рассмотрении дела) обязательна.
Согласно ст. 43 ФЗ «О защите конкуренции», с момента возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с материалами дела.
Председатель Комиссии:К.А. Коренченко
Члены Комиссии: О.С. Ратникова
А.А. Мамедов
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
об обстоятельствах дела № 1567/04
14 октября 2016 г. г. Ростов-на-Дону
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии: Коренченко К.А. – заместитель руководителя –
начальник отдела контроля органов власти;
Члены Комиссии: Ратникова О.С. – главный специалист-эксперт
отдела контроля органов власти;
Мамедов А.А. – специалист 2 разряда
отдела контроля органов власти,
рассмотрев дело № 1567/04 по признакам нарушения Администрацией Киевского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области (347492, Ростовская обл., Ремонтненский р-н, с. Киевка, ул. Ленинская, д. 97; далее - Администрация) ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции»), в отсутствии на заседании представителей Администрации и ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения»,
руководствуясь ст. 48.1 ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
Ростовским УФАС России при осуществлении контроля за предоставлением и использованием муниципальной преференции было установлено:
23.04.2013 г. в Ростовское УФАС России поступило заявление Администрации о даче согласия на предоставление муниципальной преференции ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения» (далее – ГУП РО «УРСВ») в виде передачи в безвозмездное пользование муниципального имущества - объектов водоснабжения сроком на 11 месяцев.
Рассмотрев данное заявление, 22.05.2013 г. Ростовским УФАС России было принято решение о даче согласия Администрации на предоставление ГУП РО «УРСВ» муниципальной преференции путем передачи в безвозмездное пользование сроком на 11 месяцев муниципального имущества - объектов водоснабжения.
В последующем, между Администрацией и ГУП РО «УРСВ» был заключен договор безвозмездного пользования объектами водопроводного хозяйства, находящимися в муниципальной собственности Администрации № 1 (далее – Договор № 1), который вступил в силу 01.05.2013 г.
В период действия указанного договора Администрация в соответствии с ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» должна была провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении спорных объектов водоснабжения.
Однако, конкурс на право заключения концессионного соглашения, предметом которого являлась передача муниципального имущества – объектов водоснабжения был проведен Администрацией 25.04.2016 г.
Конкурс признан несостоявшимся, поскольку в нем принял участие единственный участник – ГУП РО «УРСВ».
13.05.2016 г. между Администрацией и ГУП РО «УРСВ» заключено концессионное соглашение, объектом которого являются спорные объекты водоснабжения, сроком на 5 лет.
Соглашением от 12.05.2016 г. расторгнут Договор № 1.
При этом, Ростовское УФАС России дало согласие Администрации на передачу в безвозмездное пользование ГУП РО «УРСВ» муниципального имущества – объектов водоснабжения на ограниченный срок – 11 месяцев (до 01.04.2014 г.).
Однако, на основании п. 1.6 Договора № 1 данный договор ежегодно автоматически пролонгировался.
Следовательно, в период с 01.04.2014 г. по 12.05.2016 г. муниципальное имущество - объекты водоснабжения неправомерно находились в пользовании ГУП РО «УРСВ» по Договору № 1, заключенному на новый срок без проведения процедуры торгов.
При этом, в соответствии с ч. 1 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, иных договоров предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров
В этой связи, Комиссия, учитывая совокупность имеющихся в деле доказательств, считает, что доводы ответчика об отсутствии в его действиях нарушения антимонопольного законодательства являются несостоятельными и приходит к выводу о необходимости квалифицировать действия Администрации, выразившиеся в заключении Договора № 1 на новый срок без проведения торгов, по ч. 1 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции».
Председатель КомиссииК.А. Коренченко
Члены Комиссии:О.С. Ратникова
А.А. Мамедов