База решений
и правовых актов

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА   УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области   почтовый адрес: пр. Победы, 24, г. Южно-Сахалинск, 693007 юридический адрес: пр. Победы, 24, г. Южно-Сахалинск, 693007 тел. (4242) 46-55-66, 46-55-69, факс (4242) 46-55-67 e-mail: to65@fas.gov.ru   ____________ № ____________   На № _______ от ___________

Индивидуальный предприниматель Жаныбеков Бакытбек   693000, г. Южно-Сахалинск, ул. Сентябрьская д.91 Тел: 8-962-120-77-96 E-mail: kresti-lucky@mail.ru   Муниципальное унитарное предприятие «Тепло» Корсаковского городского округа   694020, Сахалинская область, г. Корсаков, ул. Железнодорожная, д.1 Тел: 8(42435)4-02-90 e-mail: crk-06@mail.ru

 

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу 08-РНП70/18

о включении в реестр недобросовестных поставщиков

 

31августа 2018 года г. Южно-Сахалинск

 

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по включению в реестр недобросовестных поставщиков сведений о подрядных организациях, предусмотренного ст. 5 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Комиссия) в составе:

 

 

Председатель Комиссии:     Члены Комиссии:

- <…>– временно исполняющий обязанности руководителя управления;   - <…> –государственный инспектор отдела контроля органов власти, антимонопольного контроля и рекламы;   - <…> – специалист – эксперт инспектор отдела контроля органов власти, антимонопольного контроля и рекламы;

в присутствии: ИП Жаныбеков Бактыбек на основании паспорта РФ, представитель от ИП Жаныбекова Бактыбека: - <…>. по доверенности 65АА №0670674

от МУП «Тепло» КГО - <…> - представитель по доверенности от 20.07.2018, <…> - представитель по доверенности от 20.07.2018.

 

УСТАНОВИЛА

 

Заказчик – муниципальное унитарное предприятия «Тепло» Корсаковского городского округа (далее – Заказчик, МУП «Тепло») в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), направило в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области сведения об уклонении – индивидуальном предпринимателя Жаныбекова Бакытбека (далее - Ответчик), от заключения договоров по результатам открытого запроса котировок на перевозку твердого топлива (уголь),(извещение №31806750045).

Сахалинским УФАС России в целях, всестороннего и объективного рассмотрения вопроса о включении (не включении) сведений в отношении индивидуального предпринимателя Жаныбекова Бакытбека в реестр недобросовестных поставщиков, назначено время и место (31.08.2018, 16:00) осуществления проверки сведений, поступивших от Заказчика, о чем в адрес сторон были направлены соответствующие уведомления.

31.08.2018 состоялось заседание Комиссии Сахалинского УФАС по включению сведений в отношении индивидуального предпринимателя Жаныбекова Бакытбека в реестр недобросовестных подрядных организаций.

Комиссия Сахалинского УФАС России, исследовав материалы дела 08-РНП48/2017, установила следующее.

25 июня 2018 г. МУП «Тепло» разместило на официальном сайте www.zakupki.gov.ru извещение №31806750045 о проведении открытого запроса котировок на перевозку твердого топлива (уголь).

Согласно протоколу № 1 от 3 августа 2018 года единой котировочной комиссией закупка признана несостоявшейся. Победителем запроса котировок определён участник, подавший заявку под регистрационным номером № 1 (индивидуальный предприниматель Жаныбеков Бакытбек), предложивший в заявке, соответствующей всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, наименьшую цену предложения (1989 рублей.)

8 августа 2018 года в адрес заявителя направлен для подписания проект договора на перевозку твердого топлива (угля).

Протоколом единой комиссия МУП №Тепло» КГО от 14 августа 2018 года ИП Жаныбеков Бакытбек признан уклонившимся от заключения договора.

Исходя из протокола от 14 августа заявитель призван уклонившимся поскольку в нарушении Положения о закупке не предоставил Заказчику скрепленный печатью договор и не представил обеспечение договора в срок установленный документа (извещением) о закупке.

В соответствии со ст. 5 Закона № 223-ФЗ, Постановлениями Правительства РФ № 331 от 30.06.2004 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе» и № 1211 от 22.11.2012 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Постановление № 1211) ФАС России осуществляет ведение Реестра недобросовестных поставщиков.

Комиссия территориального органа ФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Законом № 223-ФЗ рассматривает сведения, предоставляемые заказчиком в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением № 1211 (далее - Правила).

Вышеуказанные Правила устанавливают порядок направления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - уполномоченный орган), сведений об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, в том числе не предоставивших заказчику в срок, предусмотренный документацией о закупке, подписанный договор или не предоставивших обеспечение исполнения договора в случае, если заказчиком было установлено требование обеспечения договора до его заключения, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров (п. 1 Правил).

Комиссия территориального органа ФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» рассматривает сведения, предоставляемые заказчиком в соответствии с Положения о закупке товаров, работ, услуг МУП «Тепло» (далее – Положение о закупках).

Согласно п. 2, ч. 1.11.5, ст. 1.11 вышеуказанного положения устанавливается порядок направления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, сведений и документов, свидетельствующих об уклонении победителя аукциона или иного лица, указанных в данном положении.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Сахалинского УФАС России приходит к следующему выводу.

Согласно ч.4.ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2018 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 15 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» заключение договора по результатам закупки до истечения десятидневного срока обжалования действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии (часть 4 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции) свидетельствует о злоупотреблении правом со стороны заказчика.

Сама по себе возможность оперативного оспаривания закупки требует от добросовестных заказчиков и победителя закупки ожидания истечения срока на обжалование, установленных частью 4 статьи 18.1 о защите конкуренции. Заключение заказчиком в такой ситуации договора с победителем закупки свидетельствует о заведомо, недобросовестном поведении, в силу чего, на основании статьи 10 и части 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, заключённый ими договора является ничтожными.

10. 08.2018 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – УФАС по Сахалинской области) поступила жалоба индивидуального предпринимателя Жаныбекова Бакытбека (далее – Зявитель) на действия Заказчика - муниципальное унитарное предприятия «Тепло» Корсаковского городского округа (далее – Заказчик, МУП «Тепло») при проведении открытого запроса котировок на перевозку твердого топлива (уголь) (вх. 2673).

16.06.2018 было изготовлено решение о признании жалобы индивидуального предпринимателя Жаныбекова Бакытбека необоснованной.

Таким образом, договор по результатам проведения конкуренткой закупки Заказчик заключает не ранее чем 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам открытого запроса котировок, а также не ранее вынесения антимонопольным органом решения по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействия) заказчика.

С учетом, того, что итоговый протокол признания заявителя победителем размещен в ЕИС 3 августа 2018 года, а также то, что решение по жалобе было изготовлено 16 августа то заказчик не вправе требовать от ИП Жаныбекова Бакытбека подписания договора и предоставление обеспечения ранее 16 августа.

Комиссия Сахалинского УФАС, делает вывод о наличии нарушений в действиях МУП «Тепло» КГО выраженных в несоблюдении сроков процедуры заключения договора по результат открытого запроса котировок.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 5 Закона № 223-ФЗ, Постановлением № 1211 Комиссия,

 

РЕШИЛА:

 

1. Сведения об ИП Жаныбекове Бакытбеке в реестр недобросовестных подрядных организаций не включать.

 

Решение может быть обжаловано в трехмесячный срок в Арбитражный суд Сахалинской области.

 

 

Председатель комиссии