База решений
и правовых актов

Решение №133-6042-13/4

Резолютивная часть решения оглашена

12.03.2013г. г.Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Самарского УФАС России),

в составе: …............,

рассмотрев жалобу ЗАО «Объединенная страховая компания» (далее — Заявитель) на действия котировочной комиссии Управления Федеральной службы судебных приставов по Самарской области (далее — Заказчик) при проведении запроса котировок на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств для Управления Федеральной службы судебных приставов по Самарской области,

в присутствии ….............,

в соответствии со статьей 60 Федерального закона от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и Приказом Федеральной антимонопольной службы России от 24 июля 2012г. N 498 «Об утверждении Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений»

УСТАНОВИЛА:

В Самарское УФАС России поступила жалоба ЗАО «Объединенная страховая компания» на действия котировочной комиссии Управления Федеральной службы судебных приставов по Самарской области (далее — Заказчик) при проведении запроса котировок на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств для Управления Федеральной службы судебных приставов по Самарской области (извещение №0342100020813000004)(начальная цена контракта —398 208.48 руб.)(далее — Запрос котировок).

Согласно доводам жалобы победителем Запроса котировок признано СОАО «ВСК», предложив наименьшую цену контракта — 397 566,96 руб.

Заявитель считает, что заявка Победителя должна была быть признана котировочной комиссией несоответствующей извещению о проведении запроса котировок, поскольку в соответствии с ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» от 25.04.2002г. № 40-ФЗ (далее – Закон об ОСАГО»), Постановлением Правительства РФ от 08.12.2005г. № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии» (далее – Постановление Правительства РФ № 739) при расчете страховой премии по договору обязательной гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее — договор ОСАГО) размер страховой премии должен быть одинаковым у всех страховых организаций.

На основании изложенного Заявитель просит проверить действия котировочной комиссии на соответствие требованиям законодательства.

Представители Заказчика против доводов жалобы возражали, пояснили, что основания для признания заявки СОАО «ВСК» несоответствующей требованиям запроса котировок отсутствовали, жалобу Заявителя просили признать необоснованной.

Выслушав доводы представителей сторон, изучив материалы жалобы, представленные документы, и проведя внеплановую проверку, комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.

Управлением Федеральной службы судебных приставов по Самарской области проведен запрос котировок на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

В соответствии с протоколом №0342100020813000004-П рассмотрения и оценки котировочных заявок от 27.02.2013г. котировочной комиссией Победителем Запроса котировок признано СОАО «ВСК», предложив цену контракта — 397 566,96 руб.

Между тем, заявка СОАО «ВСК» должна была быть признана несоответствующей требованиям запроса котировок по следующим основаниям.

В соответствии с извещением о проведении запроса котировок страхованию подлежало 64 транспортных средства.

При расчете страховой премии участники размещения заказа должны использовать представленные Заказчиком сведения о ТС в соответствии с Законом «Об ОСАГО» и Постановлением Правительства № 739.

Согласно части 1 статьи 9 Закона «Об ОСАГО» страховые премии по договорам обязательного страхования рассчитываются как произведение базовых ставок и коэффициентов страховых тарифов. Страховые тарифы состоят из базовых ставок и коэффициентов.

Частью 2 статьи 8 Закона «Об ОСАГО» установлено, что страховые тарифы по обязательному страхованию (их предельные уровни), структура страховых тарифов и порядок их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования устанавливаются Правительством РФ в соответствии с Законом «Об ОСАГО».

Постановлением Правительства РФ от 08.12.2005г. № 739 утверждены страховые тарифы по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структура и порядок их применения страховщиками при определении страховой премии.

Таким образом, при расчете страховой премии по договору ОСАГО в соответствии с Законом «Об ОСАГО», Постановлением Правительства РФ от 08.12.2005г. №739 размер страховой премии должен быть одинаковым у всех страховых организаций.

Из протокола №0342100020813000004-П рассмотрения и оценки котировочных заявок от 27.02.2013г. следует, что участники запроса котировок предложили следующие цены контракта:

- ЗАО «Объединенная страховая компания» - 398 208,48 руб;

- ОАО СК «СК «Альянс» - 398 208,48 руб.;

- ОАО «СК «Астро-Волга» - 398 208,48 руб.;

- ОАО «АльфаСтрахование» - 398 208,48 руб.;

- ООО СК «Согласие» - 398 208,48 руб.;

- ЗАО «СК «Транснефть» - 398 208,48 руб.;

- ОАО «ГСК «Югория» - 398 208,48 руб.;

- ОАО СОАО «ВСК» 397 566,96 руб.

В соответствии с Постановлением Правительства № 739 страховые тарифы устанавливаются в зависимости от: типа (категории) и назначения транспортного средства (далее — ТС), территории преимущественного использования ТС, наличия или отсутствия страховых выплат, произошедших в период действия предыдущих договоров ОСАГО, в зависимости от наличия сведений о количестве лиц, допущенных к управлению ТС, от возраста и стажа водителя, в зависимости от технических характеристик ТС, в частности мощности двигателя автомобиля, периода использования ТС, наличия нарушений статьи 9 Закона «Об ОСАГО».

Извещение о проведении запроса содержало все сведения о транспортных средствах, необходимые для верного расчета цены контракта в соответствии с Постановлением Правительства № 739.

Начальная цена контракта, установленная Заказчиком, составила 398 208,48 руб.

Таким образом, ОАО СОАО «ВСК» в котировочной заявке указало сведения о цене контракта, несоответствующие извещению о проведении запроса котировок.

Ч.1 ст.47 Закона о размещении заказов установлено, что котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.

Согласно ч.3 ст.47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок.

Руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Самарского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобы ЗАО «Объединенная страхования компания» обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч.3 ст.47 Закона о размещении заказов.

3.Выдать Заказчику, котировочной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ №133-6042-13/4

Предписание оглашено 12.03.2013г. г.Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Самарского УФАС России),

в составе: …..............,

на основании решения №133-6042-13/4, принятого по результатам рассмотрения жалобы ЗАО «Объединенная страховая компания» (далее — Заявитель) на действия котировочной комиссии Управления Федеральной службы судебных приставов по Самарской области (далее — Заказчик) при проведении запроса котировок на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств для Управления Федеральной службы судебных приставов по Самарской области (извещение №0342100020813000004)(начальная цена контракта —398 208.48 руб.)(далее — Запрос котировок),

в присутствии................................,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Управлению Федеральной службы судебных приставов по Самарской области:

1.1. не заключать государственный контракт на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств с победителем Запроса котировок ОАО СОАО «ВСК»;

2. Котировочной комиссии Управления Федеральной службы судебных приставов по Самарской области:

2. 1. Отменить протокол №0342100020813000004-П рассмотрения и оценки котировочных заявок от 27.02.2013г.;

   2. Рассмотреть заявки участников запроса котировок заново с учетом решения Самарского УФАС России №133-6042-13/4.

Заказчику, котировочной комиссии в соответствии со статьей 17.1 Закона о размещении заказов необходимо представить в Самарское УФАС России в течение двух недель со дня получения настоящего предписания подтверждающие исполнение настоящего предписания (сведения о его неисполнении) в письменном виде, по факсу (846) 332-44-15.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 17 Закона о размещении заказов настоящее предписание обязательно для исполнения. Согласно части 15 статьи 17 Закона о размещении заказов в случае неисполнения настоящего предписания Самарское УФАС России вправе применить меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Примечание.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, его территориального органа в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц - в размере пятисот тысяч рублей.

Непредставление или несвоевременное представление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, сведений (информации), если представление таких сведений (информации) является обязательным в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, либо представление заведомо недостоверных сведений в соответствии со статьей 19.7.2 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 7.31 КоАП РФ направление должностным лицом государственного или муниципального заказчика недостоверных сведений в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в размере трехсот тысяч рублей.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.