База решений
и правовых актов

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

О НАЗНАЧЕНИИ ДЕЛА № 2-11939-17/6

О НАРУШЕНИИ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

К РАССМОТРЕНИЮ

                                                                                              

23 января 2017 г.                                                                                                             г. Самара

 

Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее – Самарское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства Клинкова Ю.А.

 

УСТАНОВИЛ:

 

В Самарское УФАС России поступило заявление ООО Частная охранная организация «Холдинг-Безопасность» (далее - ООО ЧОО «Холдинг-Безопасность») о действиях ООО ЧОО «Охрана и защита», ООО ЧОО «Защита и порядок», ООО «Стройторг» при участии в открытом аукционе в электронной форме на оказание услуг по охране объектов .

Из имеющихся материалов следует, что 09.12.2016 г. электронной торговой площадкой Сбербанк-АСТ был проведен открытый аукцион в электронной форме на оказание услуг по охране объектов. Начальная (максимальная) цена контракта составила 3 444 650 рублей. Заказчиком аукциона выступило федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Самарский государственный институт культуры» (далее - ФГБОУ ВО СГИК).

По результатам рассмотрения первых частей заявок к дальнейшему участию в торгах были допущены 18 участников.

Исходя из пошагового протокола проведения электронного аукциона, ООО «Стройторг» и ООО ЧОО «Защита и порядок» поочередно подавали ценовые предложения, существенно снижая цену контракта более чем на 40 %. Последнее предложение ООО «Стройторг» составило 2 015 120,25 рублей, последнее предложение ООО ЧОО «Защита и порядок» составило 2 032 343,50 рублей.

После подачи последних предложений по снижению цены контракта указанными лицами на последних минутах проведения электронного аукциона в торги вступило ООО ЧОО «Охрана и защита» и подало ценовое предложение в размере 3 398 000 рублей, что значительно отличается от предыдущих предложений ООО «Стройторг» и ООО ЧОО «Защита и порядок».

Из протокола подведения итогов открытого аукциона от 09.12.2016 г. следует, что по итогам рассмотрения вторых частей заявок, соответствующими требованиям аукционной документации  признаны заявки участников ООО ЧОО «Холдинг-безопасность», подавшего единственное ценовое предложение в начале торгов, и ООО ЧОО «Охрана и защита».

При этом заявки участников ООО «Стройторг» и ООО ЧОО «Защита и порядок», в соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, признаны не соответствующими требованиям, установленным документацией об аукционе.

Кроме того, при рассмотрении заявления установлено, что подача заявок и ценовых предложений в рамках рассматриваемого открытого аукциона осуществлялась ЧОО «Охрана и защита» и ООО «Стройторг» с одного IP-адреса. Указанные факты позволяют судить о наличии безусловной взаимосвязи между названными субъектами, создающей им условия для заключения устных соглашений относительно тактики поведения каждого из них при участи  в торгах.

В силу пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

При указанных обстоятельствах вышеназванные действия указанных лиц свидетельствуют о наличии признаков нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, выразившихся в заключении ограничивающего конкуренцию соглашения, которое привело к поддержанию цен на торгах в рамках открытого аукциона в электронной форме.

На основании изложенного Самарским УФАС России издан приказ о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства от 20.01.2017 г. № 6 в отношении ООО «Стройторг», ООО ЧОО «Защита и порядок», ООО ЧОО «Охрана и защита» по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции,

 

руководствуясь частью 13 статьи 44 Закона о защите конкуренции,

 

ОПРЕДЕЛИЛ:

 

1. Назначить дело № 2-11939-17/6 к рассмотрению на «27» февраля 2017 года в 14 часов 00 минут по адресу: Самарское УФАС России, г. Самара, ул. Ерошевского, 3А, 4 этаж.

2. Привлечь к участию в рассмотрении дела № 2-11939-17/6 в качестве:

- заявителя: ООО ЧОО «Холдинг-безопасность;

- ответчиков: ООО ЧОО «Охрана и защита, ООО ЧОО «Защита и порядок».

- заинтересованных лиц – ООО ЧОО «Ветеран», ООО ЧОО «ФСР», ООО ЧОО «Охрана», ООО ЧОО «Новокуйбышевск-Безопасность», ООО ЧОО «Охрана и безопасность», ООО ОА «Профессионал», ООО ЧОО «Девятка безопасность», ИП Субботина Ю.В., ООО ЧОО «Честь-С», ООО ЧОО «Карат-М», ООО «Фаворит», ООО ЧОО «АиР», ООО ЧОО «Стрелец», ООО ЧОО «Русская охрана Самара».

 

3. ООО ЧОО «Холдинг-безопасность» представить в срок до «13» февраля 2017 года следующие сведения:

3.1. Общие сведения об организации по форме согласно Приложению № 1;

3.2. Сведения о юридических и физических лицах, входящих с ООО ЧОО «Холдинг-безопасность» в одну группу лиц в соответствии с Приказом ФАС России от 20.11.2006 г. № 293 по форме согласно Приложению № 2;

3.3. Надлежащим образом заверенные копии учредительных документов ООО ЧОО «Холдинг-безопасность» в действующей редакции;

3.4. Информация о предельном пороге ценового предложения (с учетом допустимой для Общества рентабельности), которое готово было сделать ООО ЧОО «Холдинг-безопасность» в случае добросовестного поведения всех участников электронного аукциона при проведении торгов;

3.5. Иные документы и сведения, необходимые, по мнению ООО ЧОО «Холдинг-безопасность», для рассмотрения дела по существу.

 

4. ООО ЧОО «Охрана и защита» представить в срок до «13» февраля 2017 года следующие сведения:

4.1. Общие сведения об организации по форме согласно Приложению № 1;

4.2. Сведения о юридических и физических лицах, входящих с ООО ЧОО «Охрана и защита» в одну группу лиц в соответствии с Приказом ФАС России от 20.11.2006 г. № 293 по форме согласно Приложению № 2;

4.3. Надлежащим образом заверенные копии учредительных документов ООО ЧОО «Охрана и защита» в действующей редакции;

4.4. Надлежащим образом заверенные копии договоров, соглашений (со всеми приложениями и дополнительными соглашениями), заключенных ООО ЧОО «Охрана и защита» с ООО «Стройторг», ООО ЧОО «Защита и порядок».

4.5. Надлежащим образом заверенные копии документов, содержащих переписку, в том числе электронную, между ООО ЧОО «Охрана и защита», ООО «Стройторг», ООО ЧОО «Защита и порядок» по вопросам, связанными с открытым аукционом в электронной форме;

4.6. Информация о фактическом местонахождении персональных компьютеров с указанием IP адресов, с которых ООО ЧОО «Охрана и защита» направлялась заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также подавались ценовые предложения в ходе торгов;

4.7. Надлежащим образом заверенные копии договоров на оказание услуг связи, заключенных между ООО ЧОО «Охрана и защита» и операторами связи, предоставляющими услуги доступа к сети Интернет в период с 01.01.2016 г. по настоящее время;

4.8. Надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих внесение ООО ЧОО «Охрана и защита» обеспечения заявки для участия в открытом аукционе в электронной форме (банковская гарантия, а также договор, в рамках которого она предоставлена, или платежные документы, подтверждающие внесение денежных средств);

4.9. Надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих представление ООО ЧОО «Охрана и защита» обеспечения исполнения контракта для участия в открытом аукционе в электронной форме (банковская гарантия, а также договор, в рамках которого она предоставлена, или платежные документы, подтверждающие внесение денежных средств);

4.10. Надлежащим образом заверенные копии лицензий на осуществление частной охранной деятельности, действующие на дату проведения открытого аукциона в электронной форме;

4.11. Информация об участии ООО ЧОО «Охрана и защита» в закупочных процедурах в период с 01.01.2016 г. по настоящее время по форме согласно Приложению № 3;

4.12. Письменные пояснения относительно порядка участия ООО ЧОО «Охрана и защита» в аукционе на оказание услуг по охране объектов;

4.13. Иные документы и сведения, необходимые, по мнению ООО ЧОО «Охрана и защита», для рассмотрения дела по существу.

 

5. ООО «Стройторг» представить в срок до «13» февраля 2017 года следующие сведения:

5.1. Общие сведения об организации по форме согласно Приложению № 1;

5.2. Сведения о юридических и физических лицах, входящих с ООО «Стройторг» в одну группу лиц в соответствии с Приказом ФАС России от 20.11.2006 г. № 293 по форме, согласно Приложению № 2;

5.3. Надлежащим образом заверенные копии учредительных документов ООО «Стройторг» в действующей редакции;

5.4. Надлежащим образом заверенные копии договоров, соглашений (со всеми приложениями и дополнительными соглашениями), заключенных ООО «Стройторг» с ООО ЧОО «Охрана и защита», ООО ЧОО «Защита и порядок»;

5.5. Надлежащим образом заверенные копии документов, содержащих переписку, в том числе электронную между ООО «Стройторг», ООО ЧОО «Охрана и защита», ООО ЧОО «Защита и порядок» по вопросам, связанным с открытым аукционом в электронной форме;

5.6 Информация о фактическом местонахождении персональных компьютеров с указанием IP адресов, с которых ООО «Стройторг» направлялась заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также подавались ценовые предложения в ходе торгов;

5.7. Надлежащим образом заверенные копии договоров на оказание услуг связи, заключенных между ООО «Стройторг» и операторами связи, предоставляющими услуги доступа к сети Интернет в период с 01.01.2016 г. по настоящее время;

5.8. Надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих внесение ООО «Стройторг» обеспечения заявки для участия в открытом аукционе в электронной форме  (банковская гарантия, а также договор, в рамках которого она предоставлена, или платежные документы, подтверждающие внесение денежных средств);

5.9. Надлежащим образом заверенные копии лицензий, на осуществление частной охранной деятельности, действующие на дату проведения открытого аукциона в электронной форме;

5.10. Информация об участии ООО «Стройторг» в закупочных процедурах в период с 01.01.2016 г. по настоящее время по форме согласно Приложению № 3;

5.11. Письменные пояснения относительно порядка участия ООО «Стройторг», в аукционе на оказание услуг по охране объектов;

5.12. Иные документы и сведения, необходимые, по мнению ООО «Стройторг», для рассмотрения дела по существу.

 

6. ООО ЧОО «Защита и порядок» представить в срок до «13» февраля 2017 года следующие сведения:

6.1. Общие сведения об организации по форме согласно Приложению № 1;

6.2. Сведения о юридических и физических лицах, входящих с ООО ЧОО «Защита и порядок» в одну группу лиц в соответствии с Приказом ФАС России от 20.11.2006 г. № 293 по форме, согласно Приложению № 2;

6.3. Надлежащим образом заверенные копии учредительных документов ООО ЧОО «Защита и порядок» в действующей редакции;

6.4. Надлежащим образом заверенные копии договоров, соглашений (со всеми приложениями и дополнительными соглашениями), заключенных ООО ЧОО «Защита и порядок» с ООО «Стройторг», ООО ЧОО «Охрана и защита»;

6.5. Надлежащим образом заверенные копии документов, содержащих переписку, в том числе электронную, между ООО ЧОО «Защита и порядок», ООО «Стройторг», ООО ЧОО «Охрана и защита», по вопросу участия в открытом аукционе в электронной форме;

6.6 Информация о фактическом местонахождении персональных компьютеров с указанием IP адресов, с которых ООО ЧОО «Защита и порядок» направлялась заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также подавались ценовые предложения в ходе торгов;

6.7. Надлежащим образом заверенные копии договоров на оказание услуг связи, заключенных между ООО ЧОО «Защита и порядок» и операторами связи, предоставляющими услуги доступа к сети Интернет в период с 01.01.2016 г. по настоящее время;

6.8. Надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих внесение ООО ЧОО «Защита и порядок» обеспечения заявки для участия в открытом аукционе в электронной форме (банковская гарантия, а также договор, в рамках которого она предоставлена, или платежные документы, подтверждающие внесение денежных средств);

6.9. Надлежащим образом заверенные копии лицензий, на осуществление частной охранной деятельности, действующие на дату проведения открытого аукциона в электронной форме;

6.10. Информация об участии ООО ЧОО «Защита и порядок» в закупочных процедурах в период с 01.01.2016 г. по настоящее время по форме согласно Приложению № 3;

6.11. Письменные пояснения относительно порядка участия ООО ЧОО «Защита и порядок», в аукционе на оказание услуг по охране объектов

6.12. Иные документы и сведения, необходимые, по мнению ООО ЧОО «Защита и порядок», для рассмотрения дела по существу.

 

7. ООО ЧОО «Ветеран», ООО ЧОО «ФСР»,ООО ЧОО «Охрана», ООО ЧОО «Новокуйбышевск-Безопасность», ООО ЧОО «Охрана и безопасность», ООО ОА «Профессионал», ООО ЧОО «Девятка безопасность», ИП Субботиной Ю.В., ООО ЧОО «Честь-С», ООО ЧОО «Карат-М», ООО «Фаворит», ООО ЧОО «АиР», ООО ЧОО «Стрелец», ООО ЧОО «Русская охрана Самара», представить в срок до «13» февраля 2017 года следующие сведения:

7.1. Общие сведения об организации по форме согласно Приложению № 1;

7.2. Сведения о юридических и физических лицах, входящих с Вами в одну группу лиц в соответствии с Приказом ФАС России от 20.11.2006 г. № 293 по форме согласно Приложению № 2;

7.3. Надлежащим образом заверенные копии учредительных документов в действующей редакции;

7.4. Информация о предельном пороге ценового предложения (с учетом допустимой для Общества рентабельности), которое готова была сделать Ваша организация в случае добросовестного поведения всех участников электронного при проведении торгов;

7.5. Надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих внесение обеспечения заявки для участия в открытом аукционе в электронной (банковская гарантия, а также договор, в рамках которого она предоставлена, или платежные документы, подтверждающие внесение денежных средств);

7.6. Письменные пояснения относительно порядка участия Вашей организации в аукционе на оказание услуг по охране объектов, с указанием причин, по которым Вашей организацией не подавались ценовые предложения в рамках торгов;

7.7. Иные документы и сведения, необходимые, по мнению организации, для рассмотрения дела по существу.

 

Примечание. Согласно статье 43 Закона о защите конкуренции лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, представлять доказательства и знакомиться с доказательствами, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, заявлять ходатайства, давать пояснения в письменной или устной форме комиссии, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, знакомиться с ходатайствами других лиц, участвующих в деле, возражать против ходатайств, доводов других лиц, участвующих в деле.

 

Обращаем Ваше внимание, что в соответствии с частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

 

Приложение: на 3 листах в 1 экз.

 

Председатель Комиссии                                                                                        Ю.А. Клинкова