База решений
и правовых актов

 

Директору

ООО «ЦЭХ – Здоровье»

Р. А.А.

 

Московское шоссе (п. Мехзавод), д. 8, корп. А, оф. 40,

г. Самара,

443028

 

 

Директору

ООО «Современные медицинские технологии»

Ш.С.Ф.

 

ул. Некрасовская, д. 68, лит. К,

г. Самара,

443010

 

 

Министру здравоохранения

Самарской области

Г. Г.Н.

 

ул. Ленинская, д. 73,

г. Самара,

443020

 

 

Главному врачу

ГБУЗ «СОКБ им. В.Д. Середавина»

К. Д.Н.

 

ул. Ташкентская, 159,

г. Самара,

443095

 

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

О НАЗНАЧЕНИИ ДЕЛА № 6-11949-16/6

О НАРУШЕНИИ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

К РАССМОТРЕНИЮ

                                                                                              

05 августа 2016 г.                                                                        г. Самара

 

Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее – Самарское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства Клинкова Ю.А.

УСТАНОВИЛ:

 

В Самарское УФАС России из Следственного управления Следственного комитета России по Самарской области  поступили материалы, содержащие информацию, указывающую на наличие в действиях ООО «Центр Эффективной хирургии – Здоровье» (далее – ООО «ЦЭХ – Здоровье), ООО «Современные медицинские технологии» (далее – ООО «СМТ») и Министерства здравоохранения Самарской области признаков нарушения антимонопольного законодательства при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0142200001316004463 на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту дорогостоящего медицинского оборудования, установленного в Государственных бюджетных учреждениях здравоохранения Самарской области.

 

10.05.2016 г. на электронной площадке АО «ЕЭТП» был проведен открытый аукцион в электронной форме № 0142200001316004463, заказчиками которого являлись государственные бюджетные учреждения здравоохранения Самарской области, организаторов данных торгов выступало ГБУЗ «Самарская областная клиническая больница им. В.Д. Середавина» (далее – ГБУЗ «СОКБ им. В.Д. Середавина»). В соответствии с протоколом подведения итогов данного электронного аукциона его победителем было признано ООО «СМТ». По результатам торгов начальная (максимальная) цена контракта была снижена на 109 071 833,92 рублей (2,5 %) и составила 4 253 801 523,14 рублей.

Как следует из имеющейся информации, претендентом на участие в электронном аукционе № 0142200001316004463 являлось ООО «ЦЭХ – Здоровье» - участник рынка технического обслуживания и ремонта медицинского оборудования, осуществляющий предпринимательскую деятельность на территории Самарской области.

В марте 2016 года по инициативе Министерства здравоохранения Самарской области состоялась встреча между представителями ООО «СМТ» и ООО «ЦЭХ – Здоровье». В ходе данной встречи обсуждались вопросы, связанные с проведением открытого аукциона в электронной форме № 0142200001316004463. ООО «СМТ» сообщило ООО «ЦЭХ – Здоровье» о предполагаемых схемах участия в торгах, которые позволят ООО «СМТ» стать их победителем.

В адрес ООО «ЦЭХ – Здоровье» поступило предложение от ООО «СМТ» о заключении между Обществами договора субподряда по итогам рассматриваемого электронного аукциона в обмен на неучастие ООО «ЦЭХ – Здоровье» в торгах и неподачу жалоб в антимонопольный орган.

Впоследствии между представителями ООО «СМТ» и ООО «ЦЭХ – Здоровье» состоялась встреча, в рамках которой ООО «СМТ» проинформировало ООО «ЦЭХ – Здоровье» об изменении технического задания к вышеуказанному аукциону по договоренности с Министерством здравоохранения Самарской области. 

Из протоколов, составленных в ходе проведения закупочной процедуры на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту медицинского оборудования,  следует, что ООО «ЦЭХ – Здоровье» не подавало заявку на участие в торгах.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru/, по результатам проведенного электронного аукциона № 0142200001316004463 государственными бюджетными учреждениями здравоохранения Самарской области с ООО «СМТ» были заключены государственные контракты. В настоящий момент данные контракты исполняются победителем аукциона ООО «СМТ».

Таким образом, представленные документы и сведения являются доказательством реализации достигнутой договоренности между ООО «СМТ» и ООО «ЦЭХ – Здоровье», а также органом исполнительной власти Самарской области – Министерством здравоохранения. Исходя из содержания переговоров, проведенных между данными лицами, хозяйствующие субъекты до начала конкурентной процедуры располагали информацией о действиях заказчиков торгов посредством сведений, предоставленных Министерством здравоохранения Самарской области. Из анализа имеющихся материалов следует, что техническое задание к аукциону формировалось при непосредственном участии и указаниях субъектов рынка, что противоречит требованиям, предъявляемым действующим законодательством к данной процедуре. Учитывая изложенное, модель поведения вышеназванных субъектов противоречит нормам действующего законодательства.

 

В силу пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Статьей 16 Закона о защите конкуренции установлен запрет на соглашения между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и хозяйствующими субъектами, если такие соглашения или приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Принимая во внимание вышеизложенные фактические обстоятельства, а также имеющиеся материалы, в действиях ООО «ЦЭХ – Здоровье» и ООО «СМТ» усматриваются признаки нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции. При этом действия вышеуказанных хозяйствующих субъектов и Министерства здравоохранения Самарской области содержат признаки нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного издан приказ Самарского УФАС России о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства от 22.07.2016 г. № 81 по признакам нарушения ООО «ЦЭХ - Здоровье» и ООО «СМТ» пункта 2 части 1 статьи 11, статьи 16 Закон о защите конкуренции, а также по признакам нарушения Министерством здравоохранения Самарской области статьи 16 Закона о защите конкуренции,

 

руководствуясь частью 13 статьи 44 Закона о защите конкуренции,

 

ОПРЕДЕЛИЛ:

 

1. Назначить дело № 6-11949-16/6 к рассмотрению на «25» августа 2016 года в 14 часов 00 минут по адресу: Самарское УФАС России, г. Самара, ул. Ерошевского, 3А, 4 этаж.

 

2. Привлечь к участию в рассмотрении дела № 6-11949-16/6 в качестве:

- ответчиков: ООО «ЦЭХ – Здоровье» (Московское шоссе (п. Мехзавод), д. 8, корп. А, оф. 40, г. Самара, 443028), ООО «СМТ» (ул. Некрасовская, д. 68, лит. К, г. Самара, 443010), Министерство здравоохранения Самарской области (ул. Ленинская, д. 73, г. Самара, 443020);

- заинтересованного лица: ГБУЗ «СОКБ им. В.Д. Середавина» (ул. Ташкентская, 159, г. Самара, 443095).

 

3. ООО «ЦЭХ – Здоровье» представить в срок до «19» августа 2016 года следующие документы и сведения:

3.1. Общие сведения об организации по форме согласно Приложению № 1;

3.2. Надлежащим образом заверенные копии учредительных документов ООО «ЦЭХ – Здоровье» в действующей редакции;

3.3. Сведения о юридических и физических лицах, входящих с ООО «ЦЭХ – Здоровье» в одну группу лиц в соответствии с Приказом ФАС России от 20.11.2006 г. № 293 по форме согласно Приложению № 2;

3.4. Информация о действующих и ранее действовавших договорах, соглашениях, а также проектах договоров, соглашений со всеми приложениями и дополнительными соглашениями, заключенных между ООО «ЦЭХ – Здоровье» и ООО «СМТ», связанных с открытым аукционом в электронной форме № 0142200001316004463 (при наличии таких документов, необходимо представить их надлежащим образом заверенные копии, а также надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих исполнение данных договоров, соглашений);

3.5. Письменные пояснения относительно неподачи ООО «ЦЭХ – Здоровье» заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0142200001316004463;

3.6. Иные документы и сведения, необходимые, по мнению ООО «ЦЭХ – Здоровье», для рассмотрения дела по существу.

 

4. ООО «СМТ» представить в срок до «19» августа 2016 года следующие документы и сведения:

4.1. Общие сведения об организации по форме согласно Приложению № 1;

4.2. Надлежащим образом заверенные копии учредительных документов ООО «СМТ» в действующей редакции;

4.3. Сведения о юридических и физических лицах, входящих с ООО «СМТ» в одну группу лиц в соответствии с Приказом ФАС России от 20.11.2006 г. № 293 по форме согласно Приложению № 2;

4.4. Перечень государственных контрактов, заключенных ООО «СМТ» по результатам открытого аукциона в электронной форме № 0142200001316004463 по форме согласно Приложению № 3;

4.5. Надлежащим образом заверенные копии государственных контрактов, заключенных ООО «СМТ» по результатам открытого аукциона в электронной форме № 0142200001316004463;

4.6. Надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих факт исполнения государственных контрактов, заключенных ООО «СМТ» по результатам открытого аукциона в электронной форме № 0142200001316004463;

4.7. Информация о действующих и ранее действовавших договорах, соглашениях, а также проектах договоров, соглашений со всеми приложениями и дополнительными соглашениями, заключенных между ООО «СМТ» и ООО «ЦЭХ – Здоровье», связанных с открытым аукционом в электронной форме № 0142200001316004463 (при наличии таких документов, необходимо представить их надлежащим образом заверенные копии, а также надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих исполнение данных договоров, соглашений);

4.8. Письменные обоснованные пояснения относительно порядка участия ООО «СМТ» в открытом аукционе в электронной форме № 0142200001316004463;

4.9. Иные документы и сведения, необходимые, по мнению ООО «СМТ», для рассмотрения дела по существу.

 

5. Министерству здравоохранения Самарской области в срок до «19» августа 2016 года следующие документы и сведения:

5.1. Надлежащим образом заверенные копии документов, содержащих переписку между Министерством здравоохранения Самарской области и государственными бюджетными учреждениями здравоохранения Самарской области, являющимися заказчиками открытого аукциона в электронной форме № 0142200001316004463 по вопросам, связанным с организацией и проведением данного электронного аукциона;

5.2. Надлежащим образом заверенные копии документов, содержащих переписку между Министерством здравоохранения Самарской области и ООО «СМТ», ООО «ЦЭХ – Здоровье», связанную с открытым аукционом в электронной форме № 0142200001316004463;

5.3. Надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих назначение на должность заместителя министра здравоохранения Самарской области – руководителя департамента фармации, медицинской техники и материально-технического обеспечения (постановление, распоряжение, иной документ), действующих с 01.01.2016 г.;

5.4. Надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих организационно-распорядительные или административно-хозяйственные полномочия заместителя министра здравоохранения Самарской области – руководителя департамента фармации, медицинской техники и материально-технического обеспечения (должностной регламент, инструкция, иной документ) действующих с 01.01.2016 г.;

5.5. Иные документы и сведения, необходимые, по мнению Министерства здравоохранения Самарской области, для рассмотрения дела по существу.

 

6. ГБУЗ «СОКБ им. В.Д. Середавина» в срок до «19» августа 2016 года следующие документы и сведения:

6.1. Надлежащим образом заверенные копии учредительных документов ГБУЗ «СОКБ им. В.Д. Середавина» в действующей редакции;

6.2. Надлежащим образом заверенные копии документов, направленных государственными бюджетными учреждениями здравоохранения Самарской области, являющимися заказчиками открытого аукциона в электронной форме № 0142200001316004463, в адрес ГБУЗ «СОКБ им. В.Д. Середавина» в целях организации и проведения данного электронного аукциона (информация об объекте закупки, обоснование начальной (максимальной) цены контракта, техническое задание, прочие документы);

6.3. Надлежащим образом заверенная копия заявки со всеми приложениями, направленной ГБУЗ «СОКБ им В.Д. Середавина» в адрес Главного управления организации торгов Самарской области», включая соглашение между заказчиками, определяющее права, обязанности и ответственность сторон;

6.4. Надлежащим образом заверенные копии документов, содержащих переписку между ГБУЗ «СОКБ им. В.Д. Середавина» и Министерством здравоохранения Самарской области по вопросам, связанным с открытым аукционом в электронной форме № 0142200001316004463;

6.5. Надлежащим образом заверенные копии документов, содержащих переписку между ГБУЗ «СОКБ им. В.Д. Середавина» и иными государственными бюджетными учреждениями здравоохранения Самарской области, являющимися заказчиками данного электронного аукциона, по вопросам, связанным с организацией и проведением открытого аукциона в электронной форме № 0142200001316004463;

6.6. Информация о порядке согласования ГБУЗ «СОКБ им. В.Д. Середавина» совершения сделки, предполагающей последующее заключение контракта по итогам открытого аукциона в электронной форме № 0142200001316004463, с уполномоченными органами (в том числе учредителем) с приложением надлежащим образом заверенных копий документов, касающихся вопросов согласования (листы согласования, письма, иные документы);

6.7. Письменные пояснения относительно порядка взаимодействия между ГБУЗ «СОКБ им. В.Д. Середавина» и иными государственными бюджетными учреждениями здравоохранения Самарской области, являющимися заказчиками открытого аукциона в электронной форме № 0142200001316004463, при формировании аукционной документации для проведения данного электронного аукциона;

6.8. Иные документы и сведения, необходимые, по мнению ГБУЗ «СОКБ им. В.Д. Середавина», для рассмотрения дела по существу.

 

Примечание. Согласно статье 43 Закона о защите конкуренции лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, представлять доказательства и знакомиться с доказательствами, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, заявлять ходатайства, давать пояснения в письменной или устной форме комиссии, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, знакомиться с ходатайствами других лиц, участвующих в деле, возражать против ходатайств, доводов других лиц, участвующих в деле.

 

Приложение: на 3 листах в 1 экз.

 

 

Председатель Комиссии                                                          Ю.А. Клинкова